索 引 号 ND02100-3000-2021-00062 文号 古政办〔2021〕27号
发布机构 古田县人民政府 生成日期 2021-05-07
标题 古田县人民政府办公室关于印发古田县部分国有企业改革实施方案的通知
内容概述 古田县人民政府办公室关于印发古田县部分国有企业改革实施方案的通知
索 引 号 ND02100-3000-2021-00062 文号 古政办〔2021〕27号
发布机构 古田县人民政府 生成日期 2021-05-07
标题 古田县人民政府办公室关于印发古田县部分国有企业改革实施方案的通知
内容概述 古田县人民政府办公室关于印发古田县部分国有企业改革实施方案的通知

古田县人民政府办公室关于印发古田县部分国有企业改革实施方案的通知

2021-05-10 09:25
| | | |
 各乡(镇)人民政府、街道办事处,县直有关单位,县属国有企业:

《古田县部分国有企业改革实施方案》经县委、县政府研究同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

古田县人民政府办公室

202157

  

 

古田县部分国有企业改革实施方案

 

为深化国有企业改革,推动国有企业高质量发展,建立健全产权清晰、权责明确、管理科学的现代国有企业管理制度,完善国有资产管理体制,推动国有资本授权经营体制改革,提升国有企业运行效率,增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力,进一步推动我县国有资本做大做优做强,使国有企业成为我县经济和社会事业发展的主力军,特制定本方案。

一、基本原则

以习近平总书记就国有企业改革重要讲话指示批示精神为指导,充分考虑改革成本与效益的匹配,建立产权明晰、权责明确、政企分开、科学管理的现代企业制度,本着“稳中求进,分类区别,边做边改,做强做大”的原则,逐步推进我县国有企业坚持党的全面领导、公司法人治理、经营效益和社会效益相统一等方面取得成效。

(一)组建国资监管机构

为加强我县国有资产监督管理和国有企业改制工作的领导,进一步提高国有资产运营整体效益,更好地实现国有资产保值增值,组建古田县国有资产监管机构,其主要职责如下:

1.经县政府授权代行出资人职责。

2.贯彻执行企业国有资产法律法规。

3.负责指导县属国有企业的国有资产,研究制定授权范围内国有资产管理制度并组织实施。

4.负责国有资本经营预决算编制和监缴国有资本经营收益;指导和协调授权范围内国有企业改革相关事项。

5.拟定和执行授权范围内国有企业管理制度;批准和指导授权范围内国有企业的设立、撤销、合并、重组、投资等相关经营活动。

6.审批授权范围内国有企业人员配置、考核、任免和薪酬;向县委、县政府报告县属国有企业监督管理工作、国有资产保值增值状况和其他重要事项。

7.县委、县政府交办的其他相关事项。

(二)企业架构的确立

为了更好的资源整合利用,进一步将县属国有企业做大、做优、做强,结合我县实际,将古田县国有资产投资经营有限公司等10个国有企业进行重组整合。企业重组整合后分三层级,分别为一级企业、二级企业和三级企业,组织构架如下:

1.古田县国有资产投资经营有限公司、古田县城市建设投资开发有限公司、古田县国泉水利投资有限公司、古田县工业园区投资建设有限公司确定为一级企业,其出资人职责统一由县国有资产监管机构代为履行。

2.古田县广厦投资有限公司、古田县旅游发展有限公司、福建省古田临水宫文化旅游发展有限公司、古田县交通投资有限公司确定为二级企业,隶属古田县城市建设投资开发有限公司子公司,由母公司负责管理。

3.古田县十方田商贸公司、古田县民富融资担保有限公司确定为二级企业,隶属古田县国有资产投资经营有限公司子公司,由母公司负责管理。

(三)企业职能设定

1.古田县国有资产投资经营有限公司以及下属二级企业工作主要职能:

1)古田县国有资产投资经营有限公司主要职能:从事县内企事业行使投资、租赁、收购、托管职能。

(2)古田县民富融资担保有限公司主要职能:贷款担保、票据承兑担保、贸易融资担保、项目融资担保、信用担保等融资业务。

(3)古田县十方田商贸有限公司主要职能:负责县域公共品牌的运营和推广,包装食品、农产品加工、果蔬红曲等农产品零售批发、农业科技开发、农业投资、农产品配送、信息服务、县政府授权线下体验店运营管理、线上(电商)平台运营。

2.古田县城市建设投资开发有限公司以及下属二级企业工作主要职能:

1)古田县城市建设投资开发有限公司主要职能:行使城市基础设施及其配套项目的投资、建设、营运管理,土地整理、开发,非证券类股权投资、实业投资、投融资等。

(2)福建省古田临水宫文化旅游发展有限公司主要职能:从事临水宫保护与开发、临水宫游览景区管理、临水宫旅游景区配套设施建设、临水宫旅游、管理运营、销售文创产品等。

(3)古田县广厦投资有限公司主要职能:对房地产业的投资,房地产开发经营,物业管理,钢材、建材批发、零售,城市旧城改造修缮、公园建设等。

(4)福建省古田县旅游发展有限公司主要职能:全县旅游资源、旅游景点开发、景区管理、旅游营销策划、旅游项目投资等。

(5)古田县交通投资有限公司主要职能:从事公路、桥梁技术开发、基础设施建设服务等。

3.古田县国泉水利投资有限公司主要职能:从事水利水电、水源工程、水库除险加固、城镇防洪、河道整治、水土保持、城镇供水(含农村安全饮水)、中小灌区新建和改造、污水处理等项目建设及投融资。

4.古田县工业园区投资建设有限公司主要职能:承担园区基础设施建设、标准化厂房建设、园区物业管理、投融资、园区贷等。

(四)加强党的领导,完善治理结构

按照《中华人民共和国公司法》及公司章程规定,健全完善县属国有企业法人治理结构,进一步明确股东会、董事会和监事会以及人事安排等各自职责权限,完善企业领导班子配备。

1.完善企业党组织建设

坚持将加强党的领导和依法完善公司法人治理统一起来,在公司章程中明确党建工作的总体要求,明确和落实党组织在国有企业法人治理结构的法定地位,根据实际情况,分类设立党委、党总支、党支部。企业党委、党总支、党支部等党组织组成人员、范围及名额等事项按党内有关规定执行。

2.完善企业班子建设

1一级企业设董事会、监事会、纪检监察机构。一级企业的领导班子配备、内设机构设置及工作人员总量实行定额管理,由县国资监管机构核定,报县委、县政府研究。企业的董事长、监事会主席、总经理人选由县委组织部会同县国资监管机构提名、推荐和考察,并按相关程序办理任免手续;公司纪检监察机构人选由县纪委安排派驻。一级企业设董事会,董事会成员5-7名,董事长为法定代表人、总经理由董事会成员兼任,董事成员中的职工董事由职工大会或职工代表大会选举产生,企业副总经理人选由企业提名和推荐,县国资监管机构考核和任免,其他中层管理人员人选由企业任免,报县国资监管机构备案。

一级企业设监事会,监事会成员5-7名,其他监事成员(除职工监事、监事会主席之外),由行业主管部门会同国资监管机构指派,职工监事由职工大会或职工代表大会选举产生。

(2)二级企业。二级企业的领导班子配备、内设机构设置及工作人员总量实行定额管理,由一级企业进行核定,由县国资监管机构批准。企业的董事长、执行董事、监事会主席、监事、总经理人选由一级企业提名、推荐、考察,并上报国资监管部门批准,由一级企业按照有关规定办理任免手续,其他中高层人员由一级企业任免,报县国资监管机构备案。

二级企业董事会成员3-5名,董事长为法定代表人、总经理由董事会成员兼任。二级企业可不设董事会,不设董事会的企业由执行董事兼任总经理、法定代表人,二级企业可根据资产规模、经营特点、功能定位等设置1-3名副总经理。

二级企业监事会成员3-5名,除职工事监外由一级企业指派,职工监事由职工大会或职工代表大会选举产生。规模较小的公司可不设监事会。

(3)三级企业。三级企业的领导班子配备、内设机构设置及工作人员总量实行定额管理,由二级企业进行核定,一级企业审核,报国资监管机构批准。三级企业董事、监事、高管人员由二级企业提名,一级企业批准,按照有关规定办理任免,报国资监管机构备案。

(4)一、二、三企业董事、监事、高管人员及其他管理人员拟由科级人员兼任的,应按组织程序提请县委研究决定。

(五)强化国有资产监督管理

1.重大事项

国有企业应严格执行“三重一大”决策制度,根据企业实际制定国有企业重大事项决策制度;涉及重大投资事件以及企业改制、资产重组、清产核资和大宗资产处置等,应按管理权限报国资监管部门审核,经县政府研究同意后执行。

2.投资管理

县国资监管机构对一级企业及其权属企业投资活动实行分类管理:

1企业在县内、主业范围内投资项目资金超过1000万元以上(含1000万元)的需上报县政府审批;500万元(含500万元)至1000万元或对外投资数额超过企业所有者权益50%以上的,报县国资监管机构审批;500万元以下以及外投资数额低于企业所有者权益50%的,报县国资监管机构备案。

(2)企业及其权属企业投向古田县外投向主业和非主业,参股国有和非国有控股的投资项目,均应报送县国资监管机构审核并经县政府研究同意后实施。

(3)投资项目实施过程中,由于各种原因导致国有控制权转移、损害国有出资人利益或投资终止的,所出资企业应事前书面报告县国资监管机构,县国资监管机构应及时报告县政府。

3.产权管理

我县国有企业产权的登记、评估、交易等管理按现行法律法规以及国家、省、市有关文件规定执行,县国资监管机构结合我县实际制定完善相应管理制度。

4.财务管理

县国资监管机构负责监督管理县属国有企业财务活动以及重大经济事项。县国资监管机构对所属企业的财务预算、财务决算、资金管理、财务风险控制、重大财务事项、财务管理创新等财务活动实施监管,并健全完善相应管理制度。

5.业绩管理

县国资监管机构及相关企业要进一步履行好出资人职责,提升国有资产营运效率。加强对国有企业经营业绩的考核,明确经营管理责任,科学设定考核指标,通过下达任务指标、签订协议、实施考核奖惩等措施,调动企业干部职工积极性,实现国有资产保值增值。

6.风险管理

全县各级各类国有企业要严格遵守安全生产、生态环保、金融以及廉政反腐有关法律法规的规定,认真贯彻落实风险控制制度,坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的原则,认真落实企业安全生产主体责任,有效管控安全风险,确保安全生产;坚持“预防为主、防治结合”的方针,按“谁污染、谁治理”的原则,落实环保生产责任制,控制和消除污染,保护生态环境,造福社会;切实管控金融债务风险,稳妥化解隐性债务,拓宽融资渠道,创新融资模式,助推经济发展;切实加强反腐倡廉宣传教育,加强廉政建设和反腐败工作,健全制约监督机制,推进企业健康发展;妥善做好企业下岗职工安置维稳工作,保证企业健康稳定发展。

7.制度建设

县国资监管机构要根据我县国有企业具体情况和相关规定,制订国有企业薪酬、业绩考核、投资管理、用工管理等系列管理制度,并组织实施和监督指导。

8.其他事项

县属国有企业及其权属企业向外投资所形成的控股公司和参股公司,其公司治理由投资各方依据《公司法》和其他法律法规进行协商,协商一致后报县国资监管机构备案。

返回顶部