索 引 号 ND02100-0200-2021-00183 文号 古政办〔2021〕80号
发布机构 古田县人民政府 生成日期 2021-12-20
标题 古田县人民政府办公室关于印发古田县城区个人零星危险住房处置管理规定的通知
内容概述 古田县人民政府办公室关于印发古田县城区个人零星危险住房处置管理规定的通知
有效性 有效
索 引 号 ND02100-0200-2021-00183 文号 古政办〔2021〕80号
发布机构 古田县人民政府 生成日期 2021-12-20
标题 古田县人民政府办公室关于印发古田县城区个人零星危险住房处置管理规定的通知
内容概述 古田县人民政府办公室关于印发古田县城区个人零星危险住房处置管理规定的通知
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古田县人民政府办公室关于印发古田县城区个人零星危险住房处置管理规定的通知

2021-12-21 20:01
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 城东、城西街道办事处,县直各单位:

《古田县城区个人零星危险住房处置管理规定》已经县政府研究同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

                       古田县人民政府办公室

                       2021年12月20日

 

 

 

古田县城区个人零星危险住房处置管理规定

 

为进一步加强中心城区个人零星危险住房处置管理,统筹考虑城乡规划的实施,保障房屋居住、使用安全,改善居住条件,根据《中华人民共和国城乡规划法》《城市危险房屋管理规定》等法律法规,结合我县实际,现就我县中心城区个人零星危险住房处置管理工作,规定如下:

一、适用范围与处置对象

适用范围:本县中心城区规划区范围,具体以《古田县中心城区控制性详细规划》确定的范围为准。

处置对象:个人零星危险住房(以下简称“危房”)改建。

二、危房改建必须符合以下要求,并提供相关材料

(一)须提供合法证件。土地、房屋权属证书齐全,特殊情况下至少提供土地权属证书。

(二)申请人房屋用地为集体用地,还需满足村民建房下列要求:申请人宅基地满足一户一宅要求,每户宅基地面积不大于150平方米,人均房屋建筑面积不大于60平方米。房屋用地为多人共有宗地时,若部分房屋产权人满足要求,部分房屋产权人不符合要求,该房屋可核准按照原拆原建的模式进行危房改造。

(三)须提供具备在宁德行政区域内承接房屋鉴定业务的资质机构出具的D级危房鉴定成果报告。2020年7月7日起,未列入宁德市住房和城乡建设局公开的宁德市房屋安全鉴定机构名单的鉴定机构所出具的危房鉴定成果报告,一律不予采用。未上传“福建省房屋安全信息管理系统”的鉴定成果报告一律不得作为危房改建审批依据。

因暴雨、洪水、火灾等灾害导致房屋倒塌或损坏严重的,可不提供房屋鉴定成果报告,但需提供县应急管理局出具的房屋因灾受损材料,火灾的还需提供消防救援部门出具的火灾认定等相关材料。危房提前拆除的,只须提供街道办事处书面同意提前拆除的材料。

(四)须提供房屋四邻同意改建的意见。四邻同意改建的意见根据以下情况,分别提供相关材料:

1.土地使用权证范围相邻外墙最小距离小于8米(含8米)的,由相邻住户签署意见;

2.土地使用权证范围相邻外墙最小距离大于8米的,由所在村(居)委会盖章签署意见;

3.非共墙四邻无正当理由拒不签署同意改建意见的,申请人应主动与提出异议的相邻住户协商沟通解决。若双方自行协商下仍存在异议的,申请人可委托有资质的设计单位,对改建方案中涉及相邻的日照、间距、施工影响、雨污排水等因素进行综合评估,提供评估报告作为依据,经评估对相邻住房原有日照、间距、雨污排水等因素指标没有加重影响的,可向街道办事处提出听证申请,街道办事处在收到听证申请之日起10日内召集危房改建的四邻及其他利害关系人召开听证会,并依据听证会情况提出处理意见,危房改建核准单位根据街道办事处的处理意见进行处理。听证会可邀请县住建、自然资源等部门到场指导,相关部门应予以配合。

(五)须提供危房改建承诺书,承诺在今后片区联片改造时要无条件服从改造。

(六)有下列情形不列入审批改建范围:

1.县政府确定的近期“三旧”改造项目、重点基础设施项目、近期建设和土地收储项目用地范围;

2.文物保护和风景名胜区所划定文物保护和风景名胜区所划定的禁止建设范围;

3.城市规划确定的主次干道红线控制范围;

4.城市绿化用地,河湖保护用地,公路、车站、码头以及市政设施规划确定的禁止建设范围;

5.地质灾害点和江河湖洪涝区范围;

6.临时建筑;

7.未经房屋所在街道办事处书面同意,擅自拆除房屋或已违法改建成“两违建筑”。

三、危房改建的原则和方式

(一)危房改建原则

1.连片改造为主,零星改造为辅。能纳入连片改造的,尽量纳入连片改造,力求改造一片,提升一片。

2.区域环境改善为主,个人人居环境提升为辅。鼓励建筑用地红线做适当的退让,腾出空地做为公共道路、绿地等用地。

(二)危房改建方式

1.建筑高度、层数、面积控制。

(1)未取得房屋产权证或建设工程规划许可证,无法确认房屋合法建筑层数的;或已取得房屋产权证或建设工程规划许可证,房屋合法建筑层数在3层以内的。改建房屋审批占地面积控制在原有合法土地使用权面积以内,建筑层数控制在3层以内,建筑檐口高度控制在9.9米以内。

(2)已取得房屋产权证或建设工程规划许可证,房屋合法建筑层数3层以上的。改建房屋审批占地面积控制在原有合法土地使用权面积以内,建筑面积控制在原有合法建筑面积之内,层数和建筑檐口高度不超过原有合法建筑层数和建筑檐口高度。

2.建筑立面控制。改建房屋立面应与周边建筑协调,建筑悬挑除屋顶雨披外,不得超过用地红线。建筑顶层应设计为坡屋顶形式,禁止设计为平屋顶或局部平屋顶。建筑檐口至坡屋顶屋脊的高度控制在3.0~3.3米,且坡屋面放坡坡度不得小于10度。屋面建筑结构应与整体建筑一致,材料不得采用彩钢瓦等简易材料。不得设置任何形式的闷顶层,且建筑顶层面积不得低于房屋占地面积的三分之二。

3.房屋底层控制:改建房屋底层标高原则上采用改建前房屋的底层标高,不得提升或降低。如因房屋地块相邻道路标高变化需要提升或降低改建房屋底层标高,可采用相邻道路中标高最小的道路标高作为改建房屋的底层标高。房屋±0.00标高以下,不准存在任何形式的地下空间。

4.周边环境控制:危房改建完成后,应对所退让的用地红线范围内的已有建筑、临时建筑、围墙等予以拆除,对因建房引起受损坏的市政基础设施给予修复,改善周边环境。

(三)房改房、集资房符合危房改建要求的,按照《福建省住房和城乡建设厅关于推进城市零星危险住房改造工作的指导意见》(闽建房〔2015〕14号)执行。

(四)对不符合危房改建所需要求的,按以下方式进行处置。

1.加固修缮。不符合危房改建所需要求的,允许对房屋局部结构进行加固修缮。由申请人委托具备相应资质的单位编制加固修缮方案,向街道办事处办理报备后实施。

2.政府收储。确实不符合危房改建所需要求又无法进行修缮加固的,可由街道办事处适时提出意见,报县政府同意后实施政府收储。

(五) 特殊情况的,报县危房改建管理领导小组研究决定。

四、危房改建工作步骤

(一)成立机构、加强领导。为保证城区危险房屋管理工作的有序开展,县政府成立危房改建管理工作领导小组,统筹协调组织城区危房改建管理工作。由县政府分管领导任组长,成员由县政府办、住房和城乡建设局、自然资源局、农业农村局、城市管理局、应急管理局和城东街道办事处、城西街道办事处组成,领导小组下设办公室,挂靠县住房和城乡建设局,具体负责协调解决日常工作。领导小组原则上每季度分别召开一次联席会议,对审核通过的申请事项进行核准。各街道办事处成立危险房屋管理办公室,负责对辖区内危房进行登记造册,建立电脑管理台帐,进行滚动管理,负责受理危房户建房申请,审查危房建设资格,集中公示,解释宣传政策,化解矛盾,协调安置等工作。

(二)集中申报、建立档案。街道办事处设立专门窗口,集中受理危房改建申请,同时,按照危房所在村(居)委会建立危房改建分户档案,以备后期政府实施拆迁补偿安置参考。

(三)先急后缓、分批实施。为了保持城区居民生产和生活环境秩序,符合条件的危改户,由县政府按照“受灾严重危房及低收入住房困难家庭优先”的顺序,合理确定每批危改户数,分期分批批准改建。对因特殊情况引起的危房,需要单独上报的,可单独上报。

(四)层级把关、公开公平公正。对于危房改建,须经过“三审两公示”审批程序。即:由所在村(居)委会、街道办事处逐级审核同意、公示,报县住房和城乡建设局、自然资源局、农业农村局等相关部门审查、公示,再报县危房改建管理工作领导小组审批后方可核准列为危房改建对象。

五、危房改建审批程序

(一)街道办事处受理登记。申请人持下列材料向房屋所在地街道办事处提出危房处置申请,街道办事处当日作出决定,材料齐全符合条件的,予以受理登记,建立申请档案,并在2个工作日内将申请材料转房屋所在村、社区初审;材料不齐全或不符合条件的,退回申请人的申请。

应提交的材料清单(材料一式3份,街道办事处、住房和城乡建设局、自然资源局各留1份):

1.《古田县个人零星危险住房处置申请表》原件3份;

2.申请人身份证复印件3份;

3.房屋或用地权属材料复印件3份;

4.危房鉴定资质单位出具的D级危房鉴定报告(因暴雨、洪水、火灾等灾害导致房屋倒塌或损坏严重的,可提供应急管理局出具的房屋应灾受损材料,属于火灾原因的,还须提供消防救援部门出具的火灾相关材料。符合条件的前期拆除危房,提供街道办事处书面同意拆除材料)原件1份,复印件2份;

5.现状房屋测绘报告(由具备相应资质的测绘单位出具,报告中应体现现状房屋和产权证的用地红线坐标、用地面积、建筑层数、建筑面积、建筑层高、底层标高等要素)原件1份,复印件2份;

6.申请人及家庭成员的户口簿和身份证复印件3份(非村民建房无需提供);

7.申请人及家庭成员位于申请人所在村的不动产登记记录原件1份,复印件2份(非村民建房无需提供)。

(二)村(居)委会初审。村(居)委会接到申请后,应督促申请人及时采取房屋解危措施,核查房屋安全鉴定单位是否将房屋鉴定报告上传“福建省房屋安全信息管理系统”,同时召开村(居)两委会对申请事项进行审议,核实四邻意见。属于村民建房的,村委会还应审核申请人宅基地是否符合“一户一宅”要求,宅基地面积、人均建房面积是否符合村民建房要求。审查通过的,应将相关情况在现场或公告栏进行公示,公示日期不得少于7天。公示期满无异议或异议不成立的,村(居)委会应当在申请表中签署意见,经主要负责人签名盖章后,5个工作日(不包括公示)内将申请材料报送街道办事处审核。

(三)街道办事处审核。街道办事处在收到村(居)委会报送的申请材料后,组织房屋土地(宅基地)、规划、建设管理人员一同到实地勘测,对申请人的现居住房屋用地情况、家庭成员居住情况和拟改建住宅的位置、用地面积、四邻以及房屋的层数、高度等进行审核。符合规定要求的,在申请表中签署审核意见,主要负责人签名盖章后,报送危房改建管理工作领导小组办公室复审;不符合规定要求的,应作出书面答复,通过村(居)委会将书面答复送达建房申请人。申请材料原则上一个月报送一次,对因特殊情况引起的危房,需要单独上报的,可单独上报。

(四)危房改建管理工作领导小组办公室复审。危房改建管理工作领导小组办公室收到街道办事处报送的材料后,于3个工作日内向县农业农村局发出协助审查函,向县自然资源局、住建局发出联合踏勘函,并随函移送申请材料。县自然资源局收到联合踏勘函后,5个工作日内会同住建局确定联合踏勘时间,在收到联合踏勘函20个自然日内会同住建局完成现场联合踏勘并出具审核意见。农业农村局收到协助审查函后,10个工作日内完成审核并出具审核意见,函复危房改建管理工作领导小组办公室。

县住房和城乡建设局对照“福建省房屋安全信息管理系统”,复核危房前期排查录入情况,对房屋是否确需列入改建提出意见,对危房是否位于政府列入计划的棚户区改造(成片改造)范畴提出具体意见,对出具危房鉴定报告的单位资质进行核查,对房屋现状与危房鉴定报告内容是否相符进行复核后出具审核意见。县自然资源局复核危房建设用地情况、权属关系,复核是否符合《古田县中心城区控制性详细规划》要求,复核是否存在地质灾害危险、是否位于征地拆迁范围内,然后提出审核意见。县农业农村局负责依据不动产登记记录或其他材料复核申请人是否满足一户一宅要求,复核是否满足改建房屋宅基地面积不大于150平方米,人均建筑面积不大于60平方米的要求。

符合规定要求的,住房和城乡建设局、自然资源局在申请表中签署审核意见,经主要负责人签名盖章后报送危房改建管理工作领导小组办公室,由危房改建管理工作领导小组办公室对危房改建户进行综合整理,按批次在县政府网站和住房和城乡建设局、街道办事处公示栏公示7日,公示期满无异议或异议不成立的,报送县危房改建管理工作领导小组核准。

不符合规定要求的,县住房和城乡建设局、自然资源局、农业农村局应作出书面认定意见提交危房改建管理工作领导小组办公室,危房改建管理工作领导小组办公室根据认定意见书面答复街道办事处,并将申请材料退回街道办事处,由街道办事处对申请人进行说明。

(五)县危房改建管理工作领导小组核准。危房改建管理工作领导小组召开专题会议对危房改建对象进行核准,原则上每季度召开一次。核准结果由危房改建管理工作领导小组办公室通过县政府网站和住房和城乡建设局公示栏、街道办事处公示栏向社会公开。

(六)建设许可审批。危房改建管理工作领导小组核准后,城东、城西街道办事处将危房领导小组的核准决定通知申请人,并督促申请人及时采取房屋解危措施,申请人无法采取房屋解危措施的,街道办事处应采取措施,杜绝申请人在危房继续居住的情况。

申请人接到街道办事处的通知后,委托具备房屋设计资质的单位进行房屋设计后,持相关申请材料,向行政服务中心自然资源局窗口申请办理《建设工程规划许可证》。未取得《建设工程规划许可证》就擅自动工建设的,列为“两违”对象,街道办事处、县自然资源局、住房和城乡建设局、城市管理局根据《福建省违法建设处置若干规定》等法律法规规定和各自职责,予以严肃处理。

改建房屋建筑面积超过500平方米的,取得《建设工程规划许可证》后,还应持相关申请材料,向行政服务中心住房和城乡建设局窗口申请办理《建筑工程施工许可证》。

六、批后跟踪管理

(一)危房改建开工前。申请人应按要求制作《危房改建项目规划许可公示牌》,悬挂于施工现场醒目处,接受群众监督。同时应与街道办事处订立《危房改建批后跟踪管理责任书》,申请属地监督管理。街道办事处应加强日常巡查,县自然资源局、住房和城乡建设局应加强批后监管,督促申请人依规建设。街道办事处日常巡查时发现危房建设、改建过程中存在未按照《建设工程规划许可证》进行建设时,应当现场要求违法建设当事人停止建设,依规改正。对拒不改正,应及时向县城市管理局、自然资源局、住房和城乡建设局等部门报告,县城市管理局、自然资源局、住房和城乡建设局、街道办事处依各自职责进行处理。

(二)危房改建开工时。申请人应委托有资质的测绘单位进行建筑放样和验线,并向县自然资源局规划审批窗口申报危房改建项目核样和房屋±0.00验线,经核样和验线符合要求的,县自然资源局规划审批窗口出具同意继续施工意见后,才能进行后续施工建设。

(三)竣工验收。危房改建应在完成建设后,向县自然资源局申请办理规划条件核实。建筑面积大于500平方米的,在办理规划条件核实和组织房屋竣工验收后,还应向县住房和城乡建设局申请办理建设工程竣工验收备案。

七、建筑施工质量安全管理

(一)危房改建应委托有资质的施工单位组织施工,与施工单位签订协议,由申请人和施工单位承担各自质量安全责任。危房改建申请人为工程质量第一责任人,依法对工程质量承担全面责任。对因工程质量给工程所有权人、使用人或第三方造成的损失,建设单位依法承担赔偿责任,有其他责任人的,可以向其他责任人追偿。

(二)建筑面积达500平方米以上的,须按《中华人民共和国建筑法》《建筑工程施工许可管理办法》办理施工许可手续后,方可开工建设。

八、危房改建产权发证管理

(一)危房改建申请经核准,在申请办理《建设工程规划许可证》时,房屋权利人应持不动产权证书向县不动产登记中心申请注销不动产登记,并在《建设工程规划许可证》办结时,持注销登记等材料向自然资源局规划审批窗口申领《建设工程规划许可证》。

(二)危房改建竣工经验收通过后,按照原有土地性质,予以办理不动产权登记。本办法修改前的危房改建户已通过危房改建规划条件核实,但未办理新建房屋产权的,可参照本办法向不动产登记中心申请办理房屋不动产权证。

九、供电、供水、供气管理

电力公司、自来水公司、燃气公司在办理新建房屋的供电、供水、供气手续时,应以新建房屋的产权证或自然资源局出具的“规划条件核实意见书”等依法建设竣工的材料作为供电、供水、供气依据。

十、其他

(一)县住房和城乡建设局、自然资源局、城市管理局和城东街道办事处、城西街道办事处应按照职责分工,做好个人建房的监督、检查、查处工作,发现违法建设、违法用地行为后应依法采取有效措施及时制止,并给予查处。

(二)建房个人应当配合执法人员的监督检查和执法工作,不得阻挠执法人员依法执行公务。对无理阻挠执法人员依法执行公务的,由公安机关根据《中华人民共和国治安管理处罚法》进行处罚,情节严重,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

(三)供水、供电、供气等单位违反本规定,明知是违法建筑,为其办理供水、供电、供气等手续的,由相关主管局根据《福建省违法建设处置若干规定》予以处罚。建设工程设计、施工单位承揽违法建筑的项目设计或者施工的,由违法建设处置部门根据《福建省违法建设处置若干规定》予以处罚。

(四)改建房屋经规划核实合格或领取房屋产权证后,又进行违法建设,列为“两违”对象,严肃处理。街道办事处应当现场要求违法建设当事人停止建设,依规改正,对拒不改正,应及时向县城市管理局、自然资源局、住房和城乡建设局等部门报告,县城市管理局、自然资源局、住房和城乡建设局、街道办事处依各自职责进行处理。

(五)涉及行政处罚的,县城市管理局应将违法建设处置决定及其执行情况告知县自然资源、住建、市场监督管理、林业、卫健、文化旅游、公安、消防、税务等部门和供水、供电、供气等单位(对不涉及相关部门、单位的,可不予告知)。对于有涉及违法建设的房屋,在违法建设处置决定执行完毕前,不动产登记机构不予办理产权登记、转移、抵押等手续。单位或者个人以违法建筑作为生产、经营场所申请办理相关证照、登记或者备案手续的,违法建设处置决定执行完毕前,县市场监督管理、林业、卫健、文化旅游、公安、消防、税务等部门不予办理。单位或者个人为违法建筑申请办理供水、供电、供气手续的,违法建设处置决定执行完毕前,供水、供电、供气等单位不予办理。

(六)相关部门、街道办事处以及村(居)委会工作人员在建房手续办理、审核、监管等过程中玩忽职守、徇私舞弊的,依法依纪严肃追究责任。

(七)党员干部、公职人员参与违法违章建设的,依法严肃处理。

(八)本规定由古田县住房和城乡建设局负责解释,自发布之日起实施,有效期5年。《古田县人民政府关于批转古田县城区个人零星危险住房处置管理暂行规定的通知》(古政文〔2014〕43号)同时废止。

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