索 引 号 ND02100-1000-2018-00303 文号 古政文〔2018〕253号
发布机构 古田县人民政府 生成日期 2018-11-08
标题 古田县人民政府关于印发古田县四类重点对象住房安全保障实施方案的通知
内容概述 关于印发古田县四类重点对象住房安全保障实施方案的通知
有效性 有效
索 引 号 ND02100-1000-2018-00303 文号 古政文〔2018〕253号
发布机构 古田县人民政府 生成日期 2018-11-08
标题 古田县人民政府关于印发古田县四类重点对象住房安全保障实施方案的通知
内容概述 关于印发古田县四类重点对象住房安全保障实施方案的通知
有效性 有效

古田县人民政府关于印发古田县四类重点对象住房安全保障实施方案的通知

2018-11-16 10:02
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  各乡(镇)人民政府、街道办事处,县直有关部门: 

  《古田县四类重点对象住房安全保障实施方案》已经20181023日县政府常务会议研究通过,现印发给你们,请认真组织实施。 

    

    

                                  古田县人民政府         

                                 201811月8日        

     

  古田县四类重点对象住房安全保障实施方案 

    

  为推进我县建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养的特困人员、贫困残疾人等四类重点对象(以下简称四类重点对象)危房改造工作,有效的改善我县四类重点对象的住房条件,让农户早日住上安心房,确保项目实施不漏村、不漏户。现制定我县四类重点对象住房安全保障实施方案。 

  一、目标任务 

  为实现中央脱贫攻坚“两不愁、三保障”总体目标中的住房安全有保障工作,现将我县农村住房安全保障工作分阶段实施。 

  第一阶段:摸底排查阶段(9-10月),对四类重点对象住房进行摸底排查,确认住房安全等级。 

  第二阶段:危房改造阶段(10-11月),优先解决CD级的危房户住房安全问题。 

  第三阶段:12月底全面完成四类重点对象住房安全保障工作。 

  二、补助对象、标准、资金筹措 

  (一)补助对象 

  居住在CD级危房中的四类重点对象。其中建档立卡贫困户身份识别以扶贫部门认定为准,低保户和农村分散供养的特困人员身份识别以民政部门认定为准,贫困残疾人身份识别应由残联商扶贫或民政部门认定为准,少数民族身份识别应由民宗局认定为准。 

  (二)补助标准 

  建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养的特困人员、贫困残疾人家庭补助标准:(1)拆除重建每户补助3.3万元,原房修缮加固按每户1.5万元补助标准下达乡镇,由乡镇(街道)统筹使用。(2)享受特定对象叠加政策,即残疾对象每户再补助1万元,少数民族对象每户再补助1万元。(3)无房户若利用公建房屋(如旧校舍等)进行修缮加固的,每户补助1.5万元,采取新建方式的每户补助3.3万元。不重叠享受造福工程易地扶贫搬迁、农村五保幸福院、库区移民、灾后重建、侨房改造、“安居工程”等政策(参照古政文〔201811号、古政文〔2018130号、古政办〔2017181号等文件执行)。 

  (三)资金筹措 

  农村四类重点对象住房安全保障补助资金由县财政通过扶贫办下达(含上级补助未到位部分),上级各类资金争取到位后,由县财政收回。 

  (四)其他 

  1.已享受相关部门危房改造政策、造福工程易地搬迁补助对象,不再列入此次危房改造补助范畴。 

  2.对符合条件,未争取到上级补助资金的,由县财政全额拨付。 

  3.补助资金不得高于建房或修缮工程的实际支出,若有结余资金由乡镇(街道)统筹用于特困对象新建住房的追加补助或由县财政收回。 

  4.文中未提及的补助类型或以其他方式进行住房保障,且未享受相关部门危房改造政策的四类重点对象,各乡镇(街道)应及时报请县危房改造领导小组议定。 

  三、实施步骤 

  (一)农户申请。符合危房改造条件的农户,由农户向所在村委会提出书面申请,并提供户籍、农村五保供养证、低保金领取证、贫困残疾人证明、贫困户证明和危房照片等材料。 

  (二)集体评议。村委会召开村民会议或村民代表会议进行民主评议,并在村务公开栏予以公示,公示期为7天,公示无异议的,填写《福建省危房改造审批表》(附表1),拆除重建的,还要按照《福建省农村村民住宅建设管理办法》填写《福建省农村住宅建设和用地申请表》并上报乡(镇)人民政府、街道办事处。 

  (三)入户审核。乡(镇)人民政府、街道办事处组织人员进行入户审核,经审核符合条件的,由乡(镇)人民政府、街道办事处签署意见报县住建局,审核结果要在村务公开栏进行公示,公示期为7天。 

  (四)审批公示。县住建局将对乡(镇)上报的材料汇总送县扶贫、民政、残联、民宗等部门进行复核,对符合补助对象条件的,予以审批,审批结果在村务公开栏进行张榜公示7天。公示内容包括:户主姓名、住址、住房状况、贫困类型、拟改造方式等。 

  (五)竣工验收。在四类重点对象危房改造竣工后,县级住建部门应组织第三方对改造后的房屋进行安全性认定并出具房屋安全性认定评定结果。认定合格后,乡镇(街道)应及时组织建管、扶贫、民政、残联、国土等人员按照审批参数要求进行验收,竣工一户验收一户,验收合格达到补助资金拨付条件的应在30日内拨付补助资金,同时将结果进行为期7天的公示。 

  (六)规范农户档案管理和信息录入。乡镇(街道)应组织人员做好农户建档工作,实行“一户一档”的农户档案管理制度,批准一户、建档一户。每户农户的纸质档案必须包括档案表、农户申请、审核审批、公示、危房改造施工人员信息、建筑工匠证书、施工协议等材料。同时指定专人负责农户档案管理及档案信息录入工作,及时、全面、真实、完整、准确地将农户档案表录入“全国农村住房信息系统”、“全国扩大农村危房改造试点农户档案信息管理系统”信息系统,提高录入数据质量,确保“信息管理系统”的数据与实际一致。 

  (七)严格执行四类重点对象住房安全保障工作进度周报制度,各乡镇(街道)于每周五上午下班前填报进度表(附件5),由乡镇主要领导签字背书盖章后报县住建局,由住建部门进行汇总报送上级部门。 

  四、抓好质量安全管理 

  (一)加强农村危房监管。乡镇(街道)应加强农房安全巡查工作,凡危及村民生命财产安全的,立即组织村民撤离,积极先行组织加固修缮或拆除重建。并建立健全农村危房改造质量安全管理制度。 

  (二)强化入户指导。住建、扶贫、民政、残联等部门和乡镇应积极组织相关人员至现场进行技术指导与检查,发现问题督促整改。并发动村干部、群众参与监督,保证工程质量和施工安全。开设危房改造咨询窗口,为农民提供危房改造技术咨询和工程纠纷调解服务。优化审批程序,加强上门服务,最大限度的降低农户提交申请材料的难度,不得向补助对象收取任何管理费用。 

  (三)提高危房改造管理水平。所有农村危房改造项目全面实行“五个基本”要求,即有基本的建设规划管控要求、基本的房屋结构设计、基本合格的建筑工匠、基本的技术指导和管理队伍、基本的竣工检查验收。 

  (四)农房设计要符合抗震要求,符合农民生产生活习惯,引导选用省市县通用图,也可以选用有资格的个人或有资质的单位的设计方案,或由承担危房改造工程的农村建筑工匠设计。 

  (五)农村危房改造必须由经培训合格的农村建筑工匠或有资质的施工队伍承担,对质量安全负责,并按合同约定对所改造房屋承担保修责任,对有能力自行施工的危改户,应签署依据基本结构设计施工的承诺书。 

  (六)切实落实管理责任。各乡镇(街道)相关工作人员要加强巡查检查力度,发现不符合基本建设要求的应当即告知建房户,并提出处理建议和做好记录。 

  五、提高农户满意度 

  (一)加大资金投入力度。根据农户贫困程度、房屋危险程度和改造方式等,切实加大对深度贫困户的倾斜支持。引导社会力量救助,鼓励志愿者帮扶和村民互助等模式开展住房安全保障工作。 

  (二)改造方式。按照《福建省农村危房改造“十三五”专项规划》要求,危房改造以修缮加固方式为主,C级危房全部采用修缮加固方式予以改造;D级危房可加固的优先选择修缮加固,其次才是拆除重建。 

  (三)控制建房面积。拆除重建改造后的农房人均面积不超过25平方米,房屋建筑面积控制在75-100平方米。严格执行一户一宅政策,新建房屋符合村镇规划和土地利用规划的要求,不允许危房改造中出现新的裸房。 

  (四)基本居住功能。注重基本居住功能,在保障房屋结构安全的前提下,下大力气提升住房基本居住功能,在改厕、改厨、通风等方面保障到位(其中户厕改造在改水改厕项目中给予补助)。 

  (五)建设模式。各乡(镇)人民政府、街道办事处要发挥组织、协调作用。组织协调主要建材的采购和运输,减低贫困户危房改造成本,向农户推荐培训合格的建筑工匠或施工队伍并指导双方签订协议。要积极协调施工方,采取垫资建设等方式帮助无启动资金的特困户改造危房。要创新工作方法,通过政府统一建设农村集体公租房及幸福大院、空置房置换或对现有旧校舍、旧厂(场)房等闲置房屋修缮加固等方式,帮助其解决最基本的安全住房。对于政府组织实施加固改造,以及统建集体公租房等兜底解决特困户住房的,可在明确改造标准、征得农户同意并签订协议的基础上,将补助资金直接拨付给施工单位。 

  (六)建立金融扶持机制。应将危房改造纳入脱贫攻坚金融支持范围,积极开展与金融机构的合作,通过建立贷款风险补偿机制,实施贷款贴息补助等方式,帮助有信贷需求的农户多渠道、低成本筹集危房改造资金。 

  六、加强组织领导与部门协作 

  (一)强化组织领导 

  1.农村四类重点对象住房安全保障工作“实行县级负总责、乡镇抓落实、工作到村、任务到户”的责任制。县住建、扶贫、民政、残联等部门应建立健全协调机制,明确部门分工,密切配合,把好危房改造项目质量关和安全关,严格控制进度,确保在时间节点内完成任务。同时通过多种方式,积极宣传农村危房改造政策,制作农村危房改造政策明白卡并免费发放到每一户危房改造对象,利用多媒体广泛宣传工作成效,营造积极的舆论氛围。认真听取群众意见建议,及时研究和解决群众反映的困难和问题。 

  2.乡镇(街道)是四类重点对象住房安全保障工作的责任主体及实施主体,应成立四类重点对象住房安全保障工作领导小组,党、政主要领导为第一责任人,分管领导具体抓落实。要切实做好调查摸底、宣传发动、组织实施和补助资金兑现等工作,按时完成四类重点对象住房安全保障工作。 

  (二)各乡镇(街道)、部门具体分工 

  各乡镇(街道):各乡镇党委和政府、街道党工委和办事处应积极组织相关工作人员做好居住在CD级危房中的四类重点对象住房安全保障实施工作,要确保按时完成。同时按时、按要求做好信息报送、审核审批、农户档案信息系统录入等工作。 

  发改部门:会同住建、财政、扶贫部门负责年度投资计划安排,参与计划实施,积极争取中央投资补助。 

  财政部门:会同发改、住建、扶贫、残联、民宗等部门负责危房改造资金的筹措和拨付,加强资金管理和监督,合理安排工作经费。 

  扶贫部门:负责统筹协调各部门召开联席会议,配合住建部门做好四类重点对象住房安全保障工作,会同民政、残联、民宗等部门做好对象审核工作;会同发改、财政、住建、民政、残联等部门做好资金监管、项目抽查工作。 

  住建部门:指导各乡镇(街道)做好四类重点对象住房安全保障工作,组织开展农村工匠培训、做好农户改造前、后住房安全鉴定与认定,同时积极向上级争取农村危房改造补助。会同扶贫、民政、残联等部门做好对象审核工作;会同发改、财政、民政、残联等部门做好资金监管、项目抽查工作。 

  民政、残联、民宗部门:积极向上级争取危房改造相关补助。协助做好摸底调查、对象审核工作。 

  国土资源部门:配合做好农村危房改造的审批,按照宅基地管理有关规定,办理相关手续。指导废弃宅基地的土地复垦整治。 

  六、强化监督检查 

  (一)主动接受纪检监察、审计和社会监督。县发改、财政、扶贫、住建、民政、残联等部门将要定期对资金的管理和使用情况进行监督检查,发现问题,及时纠正,严肃处理。问题严重的要公开曝光,并追究有关人员责任,涉嫌犯罪的,移交司法机关处理。督促乡镇(街道)加强农户补助资金兑现情况检查,坚决查处冒领、克扣、拖欠补助资金和向享受补助农户索要“回扣”、“手续费”等行为。 

  (二)资金监管。四类重点对象住房安全补助资金实行专项管理、专账核算、专款专用,直接打卡到四类重点对象银行账户,各乡镇(街道)要加强对补助资金的使用管理,任何单位和个人不得虚报、冒领、截留、挤占、套取、挪用危房改造补助资金。县财政局、扶贫办、住建局、民政局、民宗局、残联等主管部门应定期对资金的管理和使用情况进行监督检查,并切实加强对资金的使用监督。 

    

  附件:1.福建省农村危房改造申请表 

  2.福建省农村危房改造审批表 

  3.福建省XXX年度危房改造验收表 

  4.福建省农村危房改造农户纸质档案表 

  5.古田县2018 XX月四类重点对象住房安全保障进度报表  

  

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