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2010年政府工作报告

来源:古田县人民政府 发布时间: 2010-03-08 16:46
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    政 府 工 作 报 告

  ——2010年3月5日在古田县

  第十五届人民代表大会第五次会议上

  古田县人民政府县长  杨 峰

  各位代表:

  现在,我代表古田县人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请政协委员和其他列席人员提出意见。

  一、2009年工作回顾

  2009年,面对国际金融危机冲击,我们在上级党委、政府和县委的领导下,深入贯彻科学发展观,坚决执行中央扩内需、保增长的一系列政策措施,同心协力,奋起应对,较快扭转了经济增速下滑态势,主要经济指标好于预期,各项事业全面进步,社会保持和谐稳定。

  经济增长稳步回升。全年地区生产总值69亿元,增长12.5%;财政总收入3.89亿元,在大幅减税让利情况下,地方财政一般预算收入仍增长8.1%,达到2.36亿元;农林牧渔业总产值32.9亿元,增长6.4%;工业总产值66.6亿元,增长18.6%,其中,规模以上工业产值49亿元,增长22.3%;社会零售品销售总额27.2亿元,增长16%;验资口径利用外资325万美元,增长30%;外贸出口1169万美元,增长4.8%;年末金融机构本外币存款余额49.2亿元,贷款余额达25.7亿元。

  各项工作亮点纷呈。京福高速铁路合肥至福州客运专线已全线动工建设,经过我县并在洋上村设立古田北站;国高网京台线建瓯至闽侯段高速公路“工可”完成国家部委委托咨询机构的咨询评估,可望今年下半年动工建设;海西网屏南至古田高速公路联络线已经省发改委审批立项;宁古路古田段全线动工,完成年度投资1.5亿元;吉巷永安至梅花地路段改造竣工通车,卓洋至宁古路连接线、新华至泮洋公路改造工程加快建设。增值税转型改革全面推开,成品油价格和税费改革平稳实施,取消公路养路费和政府还贷二级公路收费等收费项目。成功举办陈靖姑金身巡游台湾活动,其规模之大、范围之广、影响之深,在闽东对台文化交流史上前所未有。较好地完成市定13项责任状任务。殡葬火化率跻身全市前列,达到100%。节能减排完成年度任务,敖江流域古田段水环境综合整治工作迈出实质性步伐,闽江、敖江古田段水质稳定在三类标准以上。有效应对甲型H1N1流感疫情,做到防控部署在先、处置及时得当。开展了形式多样的庆祝新中国成立60周年系列活动。顺利完成村(居)换届选举任务。我县被授予创建省级文明县城工作先进县城、全国食用菌发展十强县、省级教育工作先进县,列为2009—2011年度中央财政小型农田水利重点县、全省村级公益事业建设一事一议财政奖补试点县、财政支农资金整合试点县。

  人民生活明显改善。各项民生政策有效落实,民生支出占财政一般预算支出的比重达到54%。城镇新增就业3187人,城镇登记失业率控制在3.67%以内,城镇居民人均可支配收入达到1.33万元,增长10.5%。农民增收渠道不断拓宽,合法利益得到保护,生产积极性持续提高,新增农村劳动力转移就业5629人,农民人均纯收入达到6782元,增长8.1%。库区移民后扶政策全面落实,累计投资6577亿元,完成177个项目,重点移民乡村发展提速,库区移民安置点基础设施进一步完善,库区发展稳定,移民安居乐业。

  各位代表!过去一年,困难和挑战考验着我们,但古田前进的步伐依然扎实稳健,较好完成了县十五届人大四次会议确定的目标任务,大部分指标提前实现或超过“十一五”规划目标。特别是人均GDP达到17254元,标志着我县在全面建成小康社会征程上又跨出了关键一步!

  一年来,我们重点做了六个方面工作:

  (一)多措并举扩大内需。坚持把扩大内需作为应对危机的基本着力点,千方百计拓展需求空间。全力建设7个在建重点工程和8个预备重点工程,完成年度投资4.1亿元;及时把握政策,提前谋划项目,积极在中央4万亿投资计划中争取份额,落实新增和扩大内需中央预算内投资项目21个,争取资金4459万元,县级财政配套投入1217万元。通过项目带动,全社会固定资产投资达12亿元,增长9.2%。蔬菜、生猪、肉禽、蛋禽等四大“菜篮子”基地巩固发展,居民生活必需品稳定供应;家电、摩托车、汽车下乡财政补贴兑付率排名全省第一,住房、旅游、文化等消费需求升温,城乡消费持续活跃。推进工业经济发展,扶持铁王精密铸造、华强特钢、古田药业、冠达胶合板等重点企业发展生产,携手企业共渡难关;引导企业新上项目,天宝钼矿二期技改、海鹰工贸银耳深加工技改、欧诚工贸厂房改扩建等项目正在加紧实施。鼓励各类金融机构支持企业发展,简化中小企业贷款手续,扶持重大项目建设,新增各项贷款7.7亿元,增长42.7%。在原有2家担保公司基础上,新成立6家,最大可担保额度3.38亿元,目前累计担保总额1.3亿元。

  (二)全面落实惠民政策。认真实施10件为民办实事项目,其中8项全面完成,2项跨年度项目达到预期目标。不断完善城乡社会保障体系,城镇职工医保、居民医保和“新农合”提标扩面,困难企业职工参加医疗保险遗留问题基本解决,城乡居民最低生活保障基本实现应保尽保。为1662人落实就业困难人员社会保险补贴,531人享受行政事业单位高龄退休人员住房工龄补贴,企业退休人员人均基本养老金达932元,571户城乡困难家庭得到医疗救助,成功实施120例贫困白内障患者免费复明手术,发放救济款161万元和农户小额信用贷款1892万元,困难群众基本生活得到有效保障。

  (三)统筹推进城乡改革发展。突出土地、林权制度改革,集体林权确权面积244万亩,颁发林权证12067本,累计流转林木面积3.2万亩,林权抵押贷款突破1亿元,受益农户6000多户。完善农村社会化服务体系,农民专业合作社达到62个,乡镇金融服务网络实现全覆盖。强化人才支撑,选派25名大学毕业生、13名专业技术人才、28名驻村干部下乡助农。大幅增加“三农”投入,发放农村综合直补资金2138万元,惠及农民7.3万户。全面落实农作物良种补贴、石油价格补贴和农机具补贴等政策。粮食丰产丰收,市场供应稳定。大力发展特色农业,新增食用菌工厂化、规模化栽培基地4家,食用菌鲜品总产量达54.8万吨,产值17.4亿元,分别增长15.9%和11.8%;水果、水产、林竹、畜禽、茶叶等产业持续发展。农业品牌成效明显,新增有机食品3个,绿色食品1个,无公害农产品2个,QS认证企业15家,部分食用菌产品和脐橙已进入沃尔玛等大型超市。大力推进农业基础建设,完成农村公益事业一事一议财政奖补项目184个;农村路网工程路面硬化31公里,安保工程和危桥改造全面完成;建成村级安全饮水项目67个,新解决3.6万农村居民饮水安全问题;国家农业综合开发土地整理项目在吉巷开工;新农村示范村镇建设有序推进,2个乡镇71个行政村通过“家园清洁行动”验收,完成农村户用沼气池1130口;“整村推进”扶贫开发深入实施,“造福工程”和地质灾害险情村搬迁3000人,农村生产生活环境明显改善。农业农村的好形势,为稳定经济社会发展大局提供了有力保障。

  (四)着力塑造山区开放形象。在重点突破交通制约瓶颈的同时,加快推进市政和工业集中区建设,致力打造开放平台。启动松台口至古田溪水电站路面改造工程,基本完成滨河路建设项目征地工作,廉租房一期工程开工建设,桃溪水库下闸蓄水,自来水厂日供水3万吨扩建工程正式启动,城区污水处理厂建成主体工程并试通水,110千伏城关变电站技改进入施工阶段。加大食用菌加工基地二期、黄田库区工业集中区、芝山石材加工基地建设力度,加快城西新区开发步伐,经上报审批,征地、收储、整合工业商业用地达到1000多亩。积极开展招商引资工作,借助“6·16”投洽会、“6·18”项目成果交易会、“9·8”投洽会、“第三届海峡两岸茶博会”等招商平台,签约内外资项目25项,总投资19.8亿元;征集企业技术需求54个,项目成果对接42项。发挥驻外商会作用,引进本土企业家回归办企业4家,投资1亿多元,新成立古田江苏商会。对侨对台工作进一步加强,与港澳台和海外乡贤的经贸合作关系更加密切,对外交流日益扩大。外贸出口逆势增长,全县新增自营出口权企业3个。荣获第五届中国国际食用菌烹饪大赛·遵化杯邀请赛团体金奖,巩固了食用菌饮食文化在全国的领先地位。开放的古田,正以更大气魄和力度广聚国内外资源。

  (五)全面发展社会事业。科教事业成效明显,争创全国科技先进县工作扎实推进,申请专利81件,公开授权39件。以“优秀”等级通过省对县教育“两项督导”考核评估;完成普九债务化解任务,化解金额达2869万元;高考本科上线人数达1277人,古田一中在全市率先通过省级素质教育先进校评估;落实各项教育惠民政策,启动农村校舍安全工程、青少年学生校外活动中心和实验幼儿园异地搬迁项目。卫生事业稳步提高,总投资3560万元的县医院综合业务大楼开工建设,平湖、卓洋、凤都卫生院新改造住院综合楼投入使用。文体事业加快发展,放映农村公益性电影3300场,完成与充实改造59个农家书屋,建成溪山书画院二期主体工程,通过“全国文化先进县”复查,开展首次非物质文化遗产普查和第三次全国文物普查,古田运动员在第十一届全运会和第三届市运会上都取得较好成绩,乡镇中心文化站和农民体育健身活动场所不断完善。计生“国优”成效不断巩固,人口自然增长率控制在7‰以内。国防动员和民兵预备役、人防、消防、双拥优抚、支前“共建”等工作得到进一步强化。

  (六)有效履行安民职责。启动第二轮“平安古田”建设,严厉打击各种违法犯罪行为,社会治安满意率达到96.03%。积极支持、参与“三排查、一促进”和县委书记大接访活动,落实信访工作“六定”责任机制,妥善处置各种矛盾纠纷和群众诉求,实现新中国成立60周年大庆和全国“两会”等敏感时期“零上访”。安全生产责任制有效落实,重点行业、重点领域安全生产治理取得实效,全年没有发生重特大事故。食品药品安全和公共卫生安全防控体系更加健全。防震减灾工作得到加强。突发事件应急管理能力不断提高,稳妥处置一些群体性突发事件,社会和谐稳定局面进一步巩固。

  此外,人事、编制、老区、老干、老龄、助残、民族、宗教、统计、档案、地方志、气象、关心下一代、群众性社团组织等工作取得新成绩。

  过去一年,我们以开展深入学习实践科学发展观活动为契机,转变发展观念、创新发展模式、破解发展难题,开展重大课题调研,制定实施推动转型发展相关制度,建立科学发展考评机制,着力加强政府自身建设,逐步形成有利于科学发展的政策导向和利益导向。

  坚持高效行政。坚持民主决策,全面推行政府绩效管理制度,优化行政管理,提高行政效能,继续加强政风行风建设,不断增强服务发展的能力。积极开展政府信息公开、政务公开、村务公开、厂务公开等工作,提高行政权力运行的透明度,拓展政风行风民主评议等监督渠道,尊重和保障广大人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

  坚持依法行政。积极推进依法治县进程,深入开展“五五”普法和双“百千万”基层普法依法治理活动,增强法治意识,规范行政行为。自觉接受人大、政协监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案,76件建议和66件提案都按时答复办理。工青妇和工商联的桥梁纽带作用得到有效发挥。

  坚持从严治政。全面落实党风廉政建设责任制各项规定,加强预防和惩治腐败体系建设,加大源头治理力度,加强行政权力运行的监督制约,强化干部的教育管理和监督。领导干部经济责任审计和专项审计进一步强化,特别是加强对中央扩大内需项目的督查和专项审计,及时发现并纠正了存在的问题。干部廉洁从政的意识持续增强,形成了风清气顺的良好氛围。

  各位代表,2009年极不平凡,在十分困难情况下,我们以经济社会发展的喜人成就,向新中国成立60周年献上了一份厚礼。成绩来之不易,其中饱含着上级党委、政府的深切关怀和县委的坚强领导,凝聚着县人大、县政协的大力支持和有效监督,展现了全县人民逆势而进、化危为机的聪明才智和同心同德、共克时艰的强大合力!在此,我谨代表县人民政府,向辛勤工作在各行各业的全县人民,向给予政府工作积极支持的人大代表、政协委员,向关心支持古田建设的离退休老干部、海内外乡贤,向为古田改革发展稳定作出积极贡献的省市属各部门、驻古部队、武警官兵、政法干警表示衷心的感谢和崇高的敬意!

  在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到当前经济社会发展中还存在不少的困难和问题:一是经济回升的基础还不牢固,部分中小企业经营状况尚未好转,财政收入稳定增长存在一定风险,刚性支出不断增加,财政运转压力加大,同时,交通滞后仍是制约经济发展的重要原因;二是产业结构不尽合理,增长方式尚未根本转变,工业发展相对滞后,缺乏带动力,农业抵御自然灾害能力不够强,农民增收渠道有待拓宽;三是节能减排任务比较重,环境保护、生态建设仍需加强;四是社会管理和服务水平有待提高,劳动就业、社会保障、教育事业、医疗卫生、社会治安、安全生产和食品安全等方面还存在薄弱环节;五是少数政府工作人员创新能力不足、公仆意识不强,一些重点工作推进不够理想,服务不到位,“中梗阻”现象依然存在。对此,我们必须引起高度重视,在今后的工作中采取针对性措施,切实有效加以解决,决不辜负全县人民的重托和期望。

  二、2010年工作目标和主要任务

  今年是完成“十一五”规划、谋划“十二五”发展的关键之年。世界经济有望恢复性增长,我国经济回升向好的基础逐步巩固,国家宏观经济政策保持连续性和稳定性、提高针对性和灵活性,发展环境将好于去年。同时也要增强忧患意识和风险意识,善于审时度势,敢于克难攻坚,更加积极地抢抓机遇,更加科学地谋划发展,更加有效地破解难题,推动古田发展上水平、增后劲、可持续,开创经济社会更为广阔的发展前景。

  今年政府工作总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻科学发展观,认真落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神及中央、省、市会议精神,全面落实县委工作会议部署,紧紧抓住国务院出台支持海西建设《意见》的重大历史机遇,主动融入海西建设和“环三”发展大局,紧紧抓住发展第一要务,扩大需求推动持续增长,转变方式提升发展水平,先行先试深化改革开放,改善民生发展社会事业,进一步解放思想、开拓进取、凝心聚力、乘势而上,努力实现“四个古田”建设新突破。

  综合考虑各方面因素,经济社会发展主要预期目标是:全县地区生产总值增长13%;地方财政收入增长9%;全社会固定资产投资增长16.7%;工业总产值增长18%,其中规模工业产值增长20%;农林牧渔业总产值增长6.4%;农民人均纯收入增长6%;城镇居民人均可支配收入增长7%;社会消费品零售总额增长16%;验资口径利用外资增长10%;外贸出口总额增长5%;人口自然增长率和城镇登记失业率分别控制在7‰和3.9%以内;万元地区生产总值能耗降低0.7%;二氧化硫排放量控制在636吨以内;化学需氧排放量减少2%。

  实现上述目标,必须把加快转变发展方式作为贯彻科学发展观的重大举措,坚持在发展中促转变,在扩大开放中促转变,在改革创新中促转变,在改善民生中促转变,推动经济社会又好又快发展。今年,要认真做好六个方面的工作:

  (一)注重农业增效农民增收,实现“三农”稳步发展

  始终把解决好“三农”问题作为重中之重,完善强农惠农政策,扎实推进新农村建设,夯实农业农村持续稳定发展基础。

  发展现代农业。全面落实扶持粮食生产各项政策措施,加大超级稻推广力度,确保粮播面积和产量稳定。发展特色和生态农业,提高水果、畜禽、水产、林竹、蔬菜等产业规模化、集约化程度;鼓励种植茶叶、绞股蓝、油茶和中草药,新建一批农业生产基地,尽快形成产业规模。扶持和发展一批国家级和省市级重点农业龙头企业,增强农产品精深加工能力,提高附加值。发挥水蜜桃、油柰、脐橙、马蹄笋、淡水鱼等农产品的品牌效应,实施无公害农产品、绿色食品和有机食品认证奖励政策,鼓励优势农产品申报品牌,提高我县农产品质量和档次。继续加强农业山海协作,加快闽台农业交流合作步伐,提高农业开放水平。大力发展农民专业合作社,重点培育一批运作有序、带动力强的合作组织,推广“公司+协会+农户”做法,提高农民进入市场的组织化程度。

  改善农村环境。抓住国家鼓励和促进农村经济发展的机遇,积极争取项目,加大支农资金整合力度,用好一事一议财政奖补资金,建设一批重点农业基础设施和农村公益事业项目。加快推进土地整理和标准农田建设,继续实施测土配方项目和有机质提升工程,积极争取列入国家农业综合开发县。认真实施中央财政小型农田水利重点县项目,加强病险水库除险加固和重点灌溉水利修复工作;新建农村安全饮用水工程项目54个,解决3.47万农村人口的安全饮水问题。继续开展“家园清洁行动”,抓好“三清六改”,完成第一轮80%村镇垃圾治理任务。继续推进农村户用沼气池建设,做好“造福工程”和滑坡险情村搬迁工作。健全防汛抗旱、动植物疫病防控、农业有害生物防控、森林防火、森林病虫害监测预警等体系,提高防灾抗灾能力。

  建设繁荣库区。认真编制新一轮库区后扶项目规划,注重规划的科学性、预见性和针对性,争取更多优惠政策,争取更多项目进入全国、全省库区后扶规划,为库区长远发展奠定坚实基础。突出移民的安稳致富,因地制宜发展开发性生产,有效提高库区特色产业规模和效益,繁荣库区经济;建成一批条件成熟的扶持项目,完善库区水、电、路、库周防护等基础设施,逐步提高抗震防灾能力,优化生产生活条件。创新工作方式方法,加大库区政策宣传力度,妥善处理和解决库区遗留问题,确保移民群众安居乐业,社会安定稳定。

  (二)突出结构调整,推进产业转型升级

  围绕转变发展方式,抓好大项目、大产业、大基地建设,推动产业转型升级。

  提高食用菌产业水平。着力推进产业向标准化、规模化、集约化方向发展,做大做强“中国食用菌之都”。全面加强质量管理,鼓励企业参与制定国家标准、行业标准,逐步完善食用菌质量标准体系,争取1-2项银耳国家标准获得审核通过。切实转变生产模式,支持绿原等11家工厂化设施栽培基地发展壮大,以基地为示范,大力宣传和推广,使传统一家一户的粗放型生产模式加快向工厂化、集约化的现代生产模式转变。着力提升品牌效应,以“古田银耳”中国驰名商标为龙头,整合食用菌产业资源,筹建银耳集团,培育国际化企业品牌。完善食用菌研发中心的功能,增强我县食用菌产业的综合科研能力。大力发展精深加工,特别是银耳多糖系列产品的开发生产,不断延伸产业链,提高产品附加值。加强菌政和市场管理,规范菌种和辅料生产经营秩序,坚决取缔银耳熏磺,维护食用菌产业流通市场安全稳定。

  增强工业产业效益。在政策扶持上求持续,进一步落实和完善我县加快工业发展的一系列政策措施,确保重点企业、扶持现有企业、倾斜新上企业、整合落后企业,帮助企业加快发展。鼓励和支持食用菌、钼矿、制药、精密铸造、不锈带钢、竹木加工、水电等行业企业做大做强,增强对工业经济增长的带动力。在精深加工上求拓展,以资源深度开发和精深加工为重点,积极引进产业关联度大、带动力强的企业,形成新的增长点,对银耳黄酒、银耳饼干、传奇纸业、百家宴食品、欧诚工贸等本土回归企业加大帮扶力度,尽快发挥效益。在园区建设上求集聚,高标准规划建设古田工业集中区(西区)一期工程,继续完善食用菌加工基地、黄田库区工业集中区、芝山石材加工基地的功能配套,引导更多企业向园区集中,尽快形成集聚效应。在技术创新上求突破,进一步加快企业技术改造,优化工艺,降低成本,大幅提升企业产能。特别要为天宝矿业技改等重点项目做好协调服务,确保项目按序时推进。同时抓住国家支持企业技改的有利时机,认真研究对照我省重点产业的调整振兴规划,积极为技改企业争取国家和省市的项目扶持,增强企业创新动力。鼓励优势产业创名牌、创品牌,引导企业走品牌发展之路,努力培植一批创建省级著名商标、名牌产品的企业。

  发展地方特色文化产业。发挥陈靖姑文化、圆瑛文化、朱熹理学文化、食用菌文化、库区文化等地方文化特色,打造特色文化品牌,通过市场运作,逐步使这些地方特色文化成为带动经济社会发展的新兴产业。要与旅游业结合求发展,以翠屏湖自然景观为依托,以地方特色文化为重要内容,推动旅游业和地方文化产业的互动发展。突出陈靖姑文化旅游,高起点规划建设临水文化公园,启动陈靖姑信俗申报世界非物质文化遗产名录项目和临水宫申报国家级文物保护单位工作,扩大陈靖姑信俗文化影响力,带动旅游和经济的发展。积极谋划圆瑛文化旅游,保护和修缮圆瑛故居、圆瑛学堂,筹建圆瑛纪念堂,掀起圆瑛文化研究热潮,提高圆瑛故里的知名度和影响力。发展生态文化旅游,完成《古田县旅游发展总体规划》编制工作,发挥食用菌、水果等产业优势及水库、温泉、高山草场等生态资源,吸引游客前来观光、休闲旅游。要在基础性研究上求发展,加大地方特色文化史料的挖掘、收集和保护力度,鼓励以陈靖姑信俗、圆瑛文化等为题材的文学、歌舞、戏剧、电影等艺术创作,全面完成《古田临水宫志》的编纂出版工作。

  大力推进科技创新。落实财政投入机制和科技创业投资政策,突出企业主体地位,加强与省农林大学、省农科院、宁德学院等学校和科研院所的技术合作,推动产学研融合,促进科技、标准、品牌与产业同步发展,努力创建全国科技进步先进县。坚持人才强县战略,落实中长期人才发展规划纲要,统筹各类人才队伍建设和城乡人力资源开发,加强人才交流合作,营造人尽其才、人才辈出的良好环境,让古田成为创新、创业人才大展身手的乐土。

  (三)坚持投资与消费协调拉动,持续扩大内需带动增长

  坚持扩大内需特别是消费需求的方针,改善投资和消费比例关系,逐步形成投资与消费协调拉动经济增长的新格局。

  保持投资持续增长。坚决贯彻中央各项经济政策措施,对接国家投资和信贷计划,认真组织编制县“十二五”经济社会发展总体规划和各专项规划,做深做细项目前期工作,争取更多项目挤入国家、省市项目盘子。集中精力抓好一批关系发展全局和长远利益的大项目,增强投资内生动力。今年计划安排重点建设项目17个,年度计划投资7.81亿元。其中,在建重点项目11个,年度计划投资4.04亿元;预备重点项目6个,年度计划投资3.77亿元。加强协调服务,解决好用地、用林、环保等审批难问题。通过向上争取资金、盘活土地、银行贷款、民间融资等多种方式筹措项目建设资本金,破解资金瓶颈。坚持工作做细、程序做全,依法依规解决征地拆迁问题,依法严厉打击无理取闹,破坏建设的行为。要加快建设进度,迅速形成实物工作量,发挥即期拉动效益。要加强项目监管,严格执行项目法人责任制、招投标制、建设监理制和合同管理制,严格控制工程概算,加强项目审计,确保工程质量和资金安全。

  努力扩大消费需求。加大政府改善民生、扩大消费的财政支出,刺激消费需求。增强城区经济对乡镇的影响力和辐射力,繁荣城区市场,带动农村消费。继续推进“万村千乡市场”工程,改造提升城乡集贸市场和批发市场,支持大中型流通企业营销网络向农村延伸,大力发展食品、日用品、药品、农资等经营点和加盟连锁“农家店”;继续实施家电、摩托车、汽车下乡和家电以旧换新,完善售后服务。大力发展现代物流业,继续培育和引进专业化物流企业,逐步构建与新型工业化相适应的现代物流体系。积极发展消费信贷,培育新的消费热点,鼓励定制类消费,引导网上消费、信息消费等进一步大众化,适应群众生活多样化、个性化的需要。切实加强市场监管,整顿和规范市场秩序,确保群众放心购买、安心消费;加强价格监控,抓好居民基本生活必需品的生产、调运和储备,保障市场供给。

  增强财税金融保障和支持能力。积极培育财源,加强税收征管和非税收入管理,严格控制一般性支出,压缩行政事业单位公用经费,确保当年收支平衡。增强国投公司运作能力,更好地为经济建设服务。加强与商业银行等金融机构的沟通合作,积极引进县外银行在我县直接设点营业,鼓励金融机构创新金融产品和服务,有效增加信贷投放。加强社会信用体系和融资担保体系建设,进一步建立健全具有区域特色的中小企业融资担保服务体系。

  (四)打造良好开放环境,营造宽松发展氛围

  进一步加快基础设施建设,完善功能配套,提高服务水平,形成更具吸引力的对外开放格局。

  改善交通环境。以“交通建设年”为契机,锲而不舍,以干得助,推进交通基础设施建设。基本完成宁古路古田段主体工程。完成松台口至古田溪水电站等8条水泥路晋级改造。继续完善农村路网工程,建设上衔下延水泥路项目85公里,实施农村公路安保工程50公里;加强农村公路养护管理,提高行政村通车率。抓紧宁德至古田高速公路、省道202线古田城关过境线前期工作。根据高速铁路、高速公路的设计规划,高起点、高标准制定古田洋上站区和高速公路互通口的控制性规划,同时,全力以赴配合、服务征地、拆迁、补偿等相关工作,为承接古田段开工做好充分准备。

  美化城镇环境。用适度超前的理念建设城市,用科学合理的方式管理城市,最大限度地优化城市环境,进一步完善城市功能。根据高速公路、高速铁路的设计规划,调整并完善城区总体规划,使之合理衔接。以宁古路改造为契机,启动永安新区总体规划编制和沿线乡镇总体规划修编工作。持续推进市政建设,开工建设滨河路,完善城区污水处理厂配套设施建设并投产运行,完成城区屠宰场二期工程,加快推进好望角大酒店、凤凰商住小区、自来水厂扩建、桃溪水库二期输水和生活垃圾无害化处理场二期工程进度,争取建设城关220千伏输变电项目。加强城市管理,完善城市社区建设,积极打造人居环境优美、管理规范、治安良好的文明居住小区,逐步杜绝社区管辖和服务盲区;跟进城市建设步伐,将城区管理范围及时延伸到新建区域,做到建成一片、管理一片、美化一片;进一步规范城区经营、交通等秩序,建立健全卫生保洁、绿化养护等长效管理机制。严格抓好“两违”清理,坚决打击违法用地、违法建设行为,严肃查处非法倒卖土地。

  保护生态环境。积极开展节能减排,突出抓好重点工程、重点领域和重点企业节能减排目标的落实,鼓励发展循环经济、绿色经济和低碳经济。继续加大敖江流域古田段水环境综合整治力度,坚持堵疏结合,突出重点,务实运作,以干得助,确保按期完成整治目标。加强对翠屏湖的水源保护和污染物的监管。加大桃溪水库上游水源保护力度,确保城区饮用水安全。加强水资源管理,清理整顿违规小水电项目。规范河道采砂秩序,严厉查处非法采砂行为。依据土地利用总体规划和集镇规划,用好用活土地收储政策,探索乡镇土地收储的有效措施,扩大土地储备量,盘活国有存量土地;加大土地清理力度,依法收回闲置土地。抓好铁路、公路和闽江等流域两侧一重山以及城区、景区等重点区域生态保护,新增1-2个环境优美乡镇。加大殡葬改革力度,在巩固火化率的同时,规划建设一批乡村公益性公墓,依法有效稳步开展好“三沿五区”清理乱埋葬工作,扎实推进生态文明建设。

  优化引资环境。全方位、宽领域、多渠道开展招商引资。围绕优势产业和新兴产业,不断充实招商项目库,采取产业链招商、点对点招商等方式,积极参加各类招商活动,引进一批带动力强的重大项目。发挥古田异地商会桥梁作用,加强与县外乡贤企业家的联系交流,吸引更多有实力的企业家回乡投资办企业。发挥侨乡优势,以侨为缘,加强与海外重点华人、华侨社团和华裔新生代的联谊,借助“世界古田同乡恳亲大会”这一载体,进一步聚侨心、集侨智、引侨资,鼓励更多的华侨华人回古田投资兴业,促进侨资经济的发展。借助陈靖姑金身巡游台湾成功的积极影响,发挥我县对台的独特优势,抓住台湾产业正在加快向岛外转移、拓展的有利时机,大力争取和积极承接一批台湾先进制造业、现代服务业和高新技术项目到我县落户。进一步完善招商引资工作机制,加大招商项目跟踪服务力度,做到意向项目广泛接触,在谈项目紧盯不放,签约项目狠抓落实,落地项目全程服务,提高招商引资项目的签约率、注册率、到资率和动工率。转变外贸方式,认真落实鼓励出口的相关政策,扶持出口企业实施品牌战略,扩大品牌效应;加快出口产品基地建设,加强出口企业产品研发,推进技术升级与转化,提高高技术含量、高附加值产品出口比重。加快建设国际贸易大通道,搭建更加开放的对外服务平台,优化政务环境、法制环境和人文环境,走出一条山区开放的新路子。

  (五)推进关键环节改革,用好用活海西和环三政策

  深化统筹城乡综合配套改革,努力破除制约科学发展的体制机制障碍,通过改革增活力、聚财富。

  推进农村综合改革。深化农村土地、林权等制度改革,促进城乡要素双向流动。培育发展村镇银行、担保公司、农村资金互助社等新型农村金融机构,开展农村土地、林权等生产要素抵押、质押和涉农保险工作。创新农村工作机制,健全干部驻村任职、农村“六大员”、科技特派员等制度,探索对村级干部的激励机制,今年对全县村(居)主干补贴,在省市补助标准基础上,县级配套100元。继续实施整村推进扶贫开发项目,注重帮扶从基础设施项目向生产性项目转变,增强贫困村“造血”功能。全面落实减轻农民负担“四项制度”,扎实开展执法检查和专项治理,防止农民负担反弹。

  促进城乡基本公共服务均衡化。加大教育、卫生、文化、社会保障等向农村倾斜力度,推动基础设施、服务网点向农村延伸。完善农民工就业帮扶、社会保障、子女入学、住房租购等政策体系,引导有条件的农户向集镇和中心村转移。制定扶持农村发展的相关政策,鼓励和规范县城资源下乡扶农助农。抓好新农村示范村建设,培育一批统筹城乡改革发展的集中示范点。

  增强非公有制经济和国有企业活力。切实落实促进非公有制经济和中小企业加快发展的相关政策,引导非公有制企业和中小企业进行改革创新,积极参与结构调整和产业升级,使之成为我县经济发展的生力军。加快国有企业改革步伐,稳妥推进重组整合和破产关闭,确保国有资产保值增值。

  促进房地产市场健康发展。加大保障性住房建设力度,力争三年完成530套、2.38万平方米廉租住房建设,对城市低保家庭无房户实施廉租房实物配租全覆盖,逐步扩大廉租住房保障范围。在深入调查研究的基础上,制定我县城区棚户区改造的政策措施,加强宣传引导,适时启动城区棚户区改造试点工作,加快解决中低收入群众的住房困难,提高生活质量,改善生活环境。认真贯彻落实促进房地产市场健康发展的政策措施,进一步规范发展二手房市场,盘活住房租赁市场,规范房地产市场秩序。

  深化财税体制改革。继续推行和完善部门预算、国库集中支付、政府采购等预算制度改革,抓好全面实施增值税转型改革的后续工作。加强乡镇街道政府性债务控制,降低债务风险。加强村级财务监督审计,规范村级财务管理。逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重,稳步实施事业单位绩效工资,进一步规范收入分配秩序。

  (六)着力和谐发展,切实加强社会民生建设

  坚持把增进群众福祉放在政府工作的首位,扩大和改善公共服务,加快发展社会事业,增强经济社会发展的协调性。

  全力办好为民实事。认真组织实施12项为民办实事项目。积极落实各项就业扶持政策,完善公共就业服务,规范劳务派遣,协调推进城乡各类群体就业,确保全年新增城镇就业3000人。鼓励劳动者自谋职业和自主创业,鼓励高校毕业生到中小企业和基层就业。做好复员转业军人安置、就业困难人员和零就业家庭人员就业援助工作。大力加强职业技能培训工作,不断提高城乡劳动者就业能力和技能素质,鼓励农民工就地就近就业和返乡创业。加快完善城乡居民社会保障体系,以非公经济组织就业人员、灵活就业人员、农民工和城镇居民为重点,努力扩大社会保险的覆盖范围。积极稳妥推进事业单位养老保险制度改革和新型农村养老保险制度的建立。认真做好城镇职工医疗保险市级统筹,深化城镇居民基本医疗保险工作,提高新型农村合作医疗筹资水平,保障参保人员的合法权益。不断健全协调劳动关系三方机制,努力构建和谐劳动关系。健全城乡社会救助体系,不断完善城乡低保、革命“五老”、农村五保、重点优抚等对象的生活补助、医疗救助和灾害救济等制度,做好重度残疾人享受生活救助金工作;支持发展慈善事业,完善经常性社会捐助制度,积极开展助学、助困、助残等社会公益活动。支持革命老区、少数民族聚居地发展。

  大力发展社会事业。突出教育优先发展,保障教育投入,确保“双高普九”达标验收;实施中小学校舍安全工程,加大农村寄宿制学校建设力度,建设实验幼儿园异地搬迁工程,建成国家级青少年学生校外活动中心,完善教育基础设施;重视发展学前教育、职业教育、特殊教育、民办教育、终生教育,促进教育事业均衡发展。加快公共卫生事业发展,加强卫生人才队伍建设,健全疾病防控体系和突发公共卫生事件应急机制,强化甲型H1N1流感防控;加快县医院综合业务大楼建设,组建3个社区卫生服务中心,加强集镇卫生院建设,提升城乡卫生服务功能。加强公共文化服务体系建设,推进图书馆、博物馆、文化馆和文化广场等公共文化基础设施建设,继续实施乡村农家书屋和农村公益性电影放映工程。组织申报古田银耳制作技艺、古田曲醋制作技艺、古田富达畲族村蓝公节祭祖仪俗为市级第三批非物质文化遗产代表作名录项目。全面开展全民健身活动,积极参加第五届全国特奥会。发挥老体协作用,开展老年体育活动。继续打造电视精品栏目,实施有线数字电视整体转换工作。巩固发展“国优”县创建成果,努力在稳定低生育水平、提高出生人口素质、优化人口结构、加强流动人口管理服务、落实计生惠民政策五个方面取得新进展。加强老干老龄工作,落实民族宗教政策,保障妇女儿童和残疾人合法权益。完善国防动员机制,加强民兵、预备役部队建设和人防工作。强化地震应急救援体系建设,提高公众防震减灾意识。做好第六次全国人口普查和第三次全国文物普查年度内各项工作。完成新一轮《古田县志》编修总纂工作。推进人事、编制、审计、统计、外事、气象、档案及关心下一代工作上新台阶。

  维护社会安定和谐。倡导以追求和谐为价值取向的社会理念,深入开展精神文明创建活动,加强社会公德、职业道德、家庭美德教育,巩固和提高省级精神文明建设先进县成果。深化依法治县,做好“五五”普法验收准备,推进法律“六进”活动,开展社区矫正试行工作。推进新一轮“平安古田”建设,加强社会治安综合治理,健全社会治安防控体系,严厉打击各类刑事犯罪,提高人民群众满意率和安全感。特别是强化禁毒工作,确保今年实现“脱帽”。落实信访条例,完善县领导大接访制度,继续实行重点信访问题包案责任制,认真做好稳控和化解工作,妥善解决群众反映强烈的突出问题,特别要处理好土地征用、拆迁安置、企业改制、环境污染、劳资纠纷、涉法涉诉等方面的矛盾和问题,切实维护社会稳定。严格落实政府及有关部门安全生产监管职责和企业主体责任,着力抓好重点行业和重点领域的安全生产专项整治工作,强化隐患排查治理,有效预防和遏制各类重特大事故发生,保障人民群众生命财产安全。完善突发公共事件处置预案,提高信息报送的时效和质量,及时有效地处置各类突发公共事件。

  三、努力建设人民满意的政府

  推动科学发展,人民寄予厚望,政府责任重大。以转变政府职能为核心,制度建设为根本,作风建设作保证,加快建设法治政府、服务政府、责任政府和廉洁政府。

  (一)解放思想,科学理政。敢于破除思想禁锢,坚决冲破一切滞后于形势变化、有碍于经济发展的思维定势和陈旧观念。牢固树立科学发展的思想,只要是对科学发展有利、对加速跨越有利、对群众利益有利的事情,看准了就大胆借鉴、大胆尝试、大胆实干,积极探索既符合上级要求又符合我县实际的发展道路。善于把握政策导向,准确领会经济发展的客观规律和内在要求,吃透中央和省市调整结构的政策精神,更加注重质量、效益和后劲,更加强调结构优化、资源节约、生态良好、民生改善,更加突出统筹兼顾、整体推进,切实提高决策的科学性,增强措施的有效性,从宏观形势和发展趋势的变化中捕捉机遇,从机遇的获取和运作中实现发展。正确处理改革、发展、稳定的关系,作决策、上项目,不仅要进行经济效益评估,看要不要干,而且要进行社会稳定风险评估,看能不能干,防止在决策、审批等前端环节因工作不当产生社会矛盾。

  (二)履职尽责,务实勤政。更加注重服务,按照建设服务型政府的方向,着力优化公共资源配置,注重向基层倾斜、向民生倾斜,加快形成惠及全民的社会公共服务体系,切实解决涉及人民群众根本利益的就业、就学、就医、社保等民生问题,着力解决企业发展融资难,重点项目建设征地拆迁难等突出问题,做到精力不分散、行动不犹豫、服务不缺位。更加注重效能,严格干部管理,深化效能建设,切实转变机关作风,克服官僚主义、形式主义,下决心解决纪律松散、效率不高、推诿扯皮等现象。完善行政问责制度,着力解决无人执行、无力执行、无心执行的问题,严肃查处行政不作为和乱作为,确保政令畅通,提高政府的公信力和诚信度。更加注重落实,大力倡导实干就是水平、会干就是能力、干成事就是政绩的工作导向,对于部署的工作、确定的目标,要定主体、明责任、抓到位,一项一项去研究,一件一件去运作,一步一步去推进,在实干中推动发展,在实干中取得成效。

  (三)规范管理,依法行政。着力增强政府部门法治意识,各级各部门必须带头维护宪法和法律的权威,严格依照法定权限和程序行使权力,切实将政府管理行为纳入依法办事的轨道,确保把县委决策、人大决定、政协建议、群众呼声变成行动,落到实处。全面推进政府依法行政工作,大力加强政府工作人员特别是领导干部依法行政能力,认真落实行政执法责任制,进一步理顺执法体制,着力解决职能交叉、多头执法、执法不公、执法违法等问题。扎实推进政府信息公开和政务公开工作,着力拓展公共权力大、公益性强、公众关注程度高的部门和领域的信息公开,充分保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。

  (四)凝心聚力,民主施政。始终坚持县委的核心领导,自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督,把县委的领导力,人大、政协的监督力和政府班子内部的凝聚力有机结合起来,做到一种声音、一个步调、一抓到底。加快建立政府与其他各类社会组织分工协作的管理机制,强化与新闻媒体、社会公众的良性互动。充分发挥工青妇、工商联等组织的积极作用,团结一切可以团结的力量,广泛听取社会各界对经济发展、社会事业、民生工程等事项的建议。牢固树立以民为本的政绩观,坚持走群众路线,问政于民、问需于民、问计于民,提高公众参与度。全面完善村民自治制度,不断扩大基层民主,更好地发挥基层群众性自治组织自我管理、自我教育、自我服务的社会功能。

  (五)弘扬正气,廉洁从政。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,加强以保持党与人民群众血肉联系为重点的作风建设,加强以完善惩治与预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设。注重党员干部特别是领导干部的廉洁从政教育,着力推进反腐倡廉制度建设,认真解决损害群众利益的突出问题,强化行政监察、财政、审计等部门监督职能,坚决查处违法违纪案件,惩治腐败。始终牢记“两个务必”,坚持把艰苦奋斗、勤俭节约贯穿于政府工作的全过程。切实为人民掌好权、用好权,树立人民政府为民、务实、清廉的良好形象。

  各位代表,新的目标令人鼓舞,新的形势催人奋进,新的征程任重道远。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,在县委的领导下,深入贯彻落实科学发展观,团结和带领全县人民,以高昂的斗志、饱满的激情、超常的举措、务实的作风,奋力拼搏,开拓进取,为加快古田经济和社会各项事业全面发展做出新的更大的贡献。

  县十五届人大五次会议秘书处

  二〇一〇年三月

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