古田县

当前位置: 首页 > 政务公开 > 工作报告

2009年政府工作报告

来源:古田县人民政府 发布时间: 2009-02-13 16:44
加大字体 缩小字体 收藏 取消收藏 分享
 政 府 工 作 报 告

 

——2009年2月12日在古田县

第十五届人民代表大会第四次会议上

 

古田县人民政府县长  杨 峰

 

各位代表:

      现在,我代表县人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

      一、2008年政府工作回顾

      2008年,在市委、市政府和县委的正确领导下,我们认真贯彻党的十七大、十七届三中全会精神,深入落实科学发展观,积极应对宏观经济环境急剧变化的挑战,奋力攻坚克难,扎实有效作为,较好地完成了县十五届人大三次会议确定的国民经济和社会发展的目标任务,全县经济社会发展呈现良好态势。

      (一)经济持续稳步发展。经济总量持续增长。全年实现地区生产总值63.6亿元,增长14.5%;财政总收入3.91亿元,其中,地方财政收入2.18亿元,增长6.3%,继续保持收支平衡。农业经济全面发展。实现农林牧渔业总产值30.3亿元,增长6.9%。粮食丰产丰收,市场供应稳定。食用菌鲜品产量产值双提高,产量47.9万吨、增长6.4%,产值15亿元、增长11.1%。水果、水产、畜牧、茶叶等生产持续向好,产量分别为7.2万吨、1.63万吨、1.55万吨和0.17万吨,分别增长7.5%、10.1%、4%和3.3%。农业品牌成效突出,“古田银耳”获中国驰名商标,新增绿色农产品7个、无公害农产品生产基地3个、省级龙头企业1家,获得QS认证农产品12个。工业经济效益较好。食用菌加工、钼矿、石材、制药、水电等企业继续领跑工业经济增长,年产值23.4亿元,占规模工业总产值的59.4%。全年实现工业总产值55.5亿元,增长19.9%,其中,规模工业实现产值39.5亿元,增长25.3%,工业对经济增长的贡献率达39.3%。第三产业稳中有升。医疗保健、教育文化、交通通讯等消费比重呈现大幅增长,分别增长211.6%、21.6%、19.3%。农村消费不断升温,新建农村综合服务站57个、“万村千乡”市场35个,食品、日用品、药品、农资经营放心连锁店实现各乡镇全覆盖,商品零售额达1.6亿元,增长23.1%。旅游开发与宣传促销力度加大,全年接待游客10万多人。去年社会消费品零售总额达23.4亿元,增长18.8%。

      (二)基础设施明显改善。去年确定的7项重点在建项目基本完成年度建设任务,全年完成全社会固定资产投资11亿元,增长12%。交通基础设施建设强势推进。建设项目106个,投资2.3亿元,项目数和投资额创历史新高。完成103个建制村430公里的农村公路硬化任务,实现了行政村村村通水泥路。全线贯通环湖路,动工建设永安至梅花地公路改造工程。宁古路改造晋级一期工程已完成路基工程6.3公里、路面硬化2公里,二期工程全线开工建设。京台高速公路建瓯-古田-闽侯段(含古田-屏南连接线)已完成工程的“工可”报告,地震安全性、地质灾害、水土保持、环境保护等报告已上报国家有关部委审批,整个项目已进入工程勘察设计招标阶段,并争取列入国家高速公路网。京福高速铁路武夷山-福州段项目取得重大进展,《项目预可行性研究方案》明确线路走向经过古田并设站。食用菌加工基地、黄田库区工业集中区、芝山石材加工基地建设取得实质性成果,启动城西工业集中区项目建设。市政设施建设持续加强,城区供水改扩建工程动工建设,桃溪水库大坝工程建设和滨河路征地工作有序推进,改扩建城区道路7.13公里,首次铺设城区无障碍盲道1000米,城区新增绿化面积2500平方米。农村基础设施继续改善,新增农村饮水工程36个,新建户用沼气池853口,2个乡镇34个村“家园清洁”活动通过省级验收,农田水利基础设施建设不断加强,移动电信网络已覆盖全县所有行政村,电信宽带网已通95%以上行政村。

      (三)改革开放不断深化。农村综合改革有序展开,被征地农民社会保障制度基本建立,集体林权改革基本完成产权明晰任务,建立了生态公益林管护新机制,村务公开民主管理制度不断完善,全县所有行政村的集体财务会计核算实行代理制并实现全县联网监督。财税金融管理体制不断健全,全县7个单位进行国库集中支付改革试点,乡镇(街道)干部职工工资纳入县级财政全额保障,国税、地税、财政综合治税协调机制活力增强;金融运行秩序稳定,贷款不良率下降,全年发放贷款18.01亿元,比年初增长6.2%。资源有偿使用机制初步形成,开征了污水、垃圾处理费。殡葬改革取得突破,去年4月份以来全县火化率达91.3%,超额完成市定指标。对外经贸持续拓展,积极组团参加“6·16”宁德投洽会、“6·18”省项目成果交易会、“9·8”厦门投洽会,共签约内外资项目47项,对接项目40项,征集企业技术需求29项。去年实际利用外资(历史可比口径)1319万美元,增长14.4%;外贸出口总值1117万美元。对外交流不断扩大,台湾民俗文化进香团首次直航宁德后到古田临水宫拜谒,先后有13个市县食用菌考察团来我县考察交流食用菌栽培技术,全年劳务派遣7433人。

      (四)社会发展日益和谐。科技创新有新进展,组织申报省市级科技项目14个,2个科技攻关项目进入省级计划,专利公开授权33件。教育事业取得新成绩,启动中小学危房改造项目20个,已竣工17个,古一中高考各类本科上线542人,上线率70%,适龄儿童入园率、小学学龄入学率、初中年保留率均达到省定要求。文体事业加快发展,临水宫被国家文物局、国台办列入首批国家级涉台文物保护工程,陈靖姑信仰习俗入选国家级非物质文化遗产名录,成功举办了纪念改革开放30周年系列活动和全国首届圆瑛杯书画展,出版了《圆瑛》史料专辑,平湖富达等8个村被列为第一批宁德市历史文化名村,农村公益性电影放映2500多场,文化网络整治取得实效,第二轮县志修编工作全面展开;广场群众文体活动活跃,新增群众体育健身点23个,少体校运动员在国家、省、市各类比赛中成绩优异。卫生事业有序发展,改造乡镇卫生院5所,疾病预防控制、公共卫生监督体系不断健全。人口计生工作跃上新台阶,我县荣获“全国计划生育优质服务先进县”荣誉称号。广播电视事业取得新进步,尤其是提前完成164个20户以上自然村村村通广播电视任务。国防动员、民兵预备役、人防、双拥等工作得到加强。人事、编制、统计、老区、民族宗教、外事侨务、防震减灾、气象、档案及关心下一代等工作取得新成就。节约集约利用国土资源成效明显,实现耕地占补平衡。环境保护得到强化,城区空气环境质量达到国家一级标准,城乡饮用水源保护区全部建立,居民饮用水质符合相应功能区域标准,达标率100%,尤其是鳌江流域水环境综合整治工作已摆上了重要的议事日程,并取得了初步成效。安定稳定局面不断巩固,积极参与“两个排查”和县委书记大接访活动,认真落实信访“六定五包”责任制,一批矛盾纠纷、突出治安问题和突出信访问题得到解决和化解,特别是实现了全国“两会”和北京奥运会期间“零上访”,保证了重大活动和敏感时期的社会稳定。“五五”普法和“百千万”基层普法依法治理活动深入开展,人民群众的法制观念和法律意识有效提高。不断加强基层治安网络和技术装备建设,强化社会治安综合治理,依法打击各种犯罪活动,预防和减少了各类犯罪案件的发生。狠抓非煤矿山、尾矿库、建筑企业等安全隐患排查整改,扎实开展食品药品安全、道路交通、危险化学品、消防安全等专项整治,安全4项考核指标同比呈全面下降态势,有效遏制重特大事故发生。全力支援四川地震灾区,全县捐款捐物共计1000多万元。

      (五)人民生活不断提高。就业渠道继续拓宽,新增农村劳动力转移就业6089人,新增城镇就业人员3097人,下岗人员再就业1042人,其中,帮助残疾人就业133人,新增公益性就业岗位183个,帮助83名特困下岗人员、100户农民转居民和零就业家庭实现就业,城镇登记失业率控制在3.67%以内。社会保障扩面覆盖工作全面推进,农村享受低保人员13431人,城镇享受低保人员2281人,新增城镇职工失业、基本养老、医疗保险参保人数296人、1275人和2406人,城镇居民和农民参加医疗保险分别为5.6万人和30.06万人。惠民政策全面兑现,补助农村义务教育“两免一补”资金997万元,惠及学生38381人;补贴农民种粮、购买良种与农机等资金2686万元,受益农民18多万人;发放68岁以上行政事业单位高龄退休人员住房工龄补贴597万元,享受人员547人;城镇低保无房户家庭廉租住房补贴全部发放到户;免费为60位贫困白内障患者实施了复明手术;开展免费医学婚检和自然灾害公众责任险。列入全省重点监控的教育系统对农民乱收费专项整治取得明显成效,去年10月省里宣布取消对我县的重点监控。水库移民安置后期扶持政策有效落实,特别是水口库区地震灾后重建工作扎实推进,所有新建户春节前已搬入新居。10项为民办实事项目基本完成年度任务。“造福工程”新搬迁2020人,地质灾害点搬迁130户。去年城镇居民人均可支配收入达到1.2万元,增长11.5%;农民人均纯收入6277元,增长17.1%。城乡居民储蓄存款余额31.2亿元,比年初净增4.99亿元。城镇和农村居民人均居住面积分别达到32.7平方米和41.5平方米。

      (六)政府建设有效加强。自觉接受人大及其常委会的法律监督,认真执行人大决议、决定,及时报告重要工作情况,积极配合开展执法检查、代表视察及专项调研。重视与支持人民政协参政议政,接受民主监督。主动邀请人大、政协领导参加政府有关会议,强化事前监督。认真办理人大代表建议、政协委员提案,62件代表建议、82件委员提案全部办复。依靠工、青、妇、工商联等人民团体和其他各类协会的桥梁和纽带作用,广泛听取社会各界对政府工作的意见和建议。依法行政更加规范,政务公开、村务公开、厂务公开以及机关效能、绩效评估、行风评议等工作的形式范围不断创新扩大,政府信息公开制度全面建立,应主动公开的政府信息一律向社会公开、公布,工程招投标、政府采购、国库集中收付管理和审计监督力度加大,财政性资金开支进一步规范。应急管理体系逐步健全,认真开展了应急预案演练,应对突发公共事件能力不断提高。政府形象日益提升,源头治理腐败力度加大,廉政建设和反腐败工作不断加强,政风行风建设取得新成效,精神文明建设不断深入,文明行业、文明单位、文明窗口不断涌现,广大干部的素质不断提高。

      各位代表,回顾过去的一年,我们倍感成绩来之不易,这都得益于上级的正确领导和亲切关怀,得益于县委“四个古田”建设总体部署的全面实施,得益于全县人民的团结奋斗和各方面的大力支持。在此,我代表县人民政府,向为古田建设事业付出辛勤劳动的全县人民,向给予政府工作大力支持与有效监督的人大代表和政协委员、工商联、人民团体、离退休老同志,向为古田改革发展稳定作出积极贡献的省市属各部门、驻古部队指战员、武警官兵、政法干警,向所有关心支持古田建设与发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和各界人士表示诚挚的感谢!

      在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到当前经济社会发展中还存在不少的困难和问题:一是受国际金融危机的持续蔓延和国内经济运行困难增加的影响,工业、投资、财政收入等部分指标增速趋缓,出口稳定增长更加困难,经济下行的压力加大。二是经济结构不尽合理,支撑产业发展的大项目缺乏,增长方式尚未根本转变,特别是受市场环境趋紧和资金供求矛盾的制约,中小企业生产经营困难,一些行业利润空间受挤压,部分企业开工不足,亏损企业及亏损额明显增加。三是农业基础建设滞后,农业比较效益下降,非农收入减缓,农民持续增收难度加大。四是就业形式仍然严峻,社会保障体系还不健全,教育、医疗、文化、体育等方面的公共服务还不能满足群众需求,安全生产仍有隐患,食品药品安全存在薄弱环节。五是政府职能还没有转变到位,少数部门和单位研究不够深、办法不够多,有的公务员服务意识不强、工作效率不高。这些困难和问题,绝不能掉以轻心。我们对外部环境的变化,要因势利导、趋利避害;对自身的工作问题,要切实解决、标本兼治,努力把各种不利影响降到最低程度,掌握持续发展的主动权。

      二、2009年政府工作主要目标任务

      今年是新世纪以来我县经济社会发展最为困难的一年,也是蕴含重大机遇的一年。我们既要充分估计金融危机带来的严峻挑战,时刻保持清醒的头脑,增强忧患意识;也要看到面临前所未有的机遇,经济发展的基本态势没有改变,我们仍处于经济建设的重要战略机遇期,增强战胜困难的信心和决心,变压力为动力,化挑战为机遇,努力持续发展的良好趋势。

      今年政府工作总体要求是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十七大、十七届三中全会精神,全面落实科学发展观,着力民生、着力民心,大力实施项目、品牌、创新和服务带动,立足扩大内需,转变发展方式,调整经济结构,深化改革开放,加快以改善民生为重点的社会建设,优化发展环境,积极推进“四个古田”建设,努力保持经济社会持续较快发展。经济社会发展主要预期目标是:全县地区生产总值增长12%,力争更好更快些;全社会固定资产投资增长11%;工业总产值增长18%,其中规模工业增长20%;农林牧渔业总产值增长5.6%;地方财政收入增长3%;农民人均纯收入增长6%;城镇居民人均可支配收入增长7%;社会消费品零售总额增长15%;实际利用外资增长10%;外贸出口与上年持平;人口自然增长率和城镇登记失业率分别控制在7‰和3.9%以内;万元地区生产总值能耗降低0.7%;二氧化硫排放量控制在618吨以内;化学需氧排放量减少2%。        

      确保经济持续较快增长是今年经济工作的首要任务。综合考虑各方面因素,今年我县地区生产总值增长目标安排12%,在实际工作中力争更好更快些。实现12%的增长目标有利于提振信心、稳定预期,有利于扩大就业、增加收入、改善民生。在外部环境十分严峻、经济下行压力加大的背景下,实现12%的增长目标并不容易。我们要认真落实积极财政政策和适度宽松的货币政策,扎实做好保增长、扩内需、调结构的工作,坚持扩大内需为主和稳定外需相结合,坚持保持增长速度和提高质量效率相统一,坚持推进结构升级和扶持就业创业相协调,努力增强发展持续性、协调性和有效性。

      实现上述目标任务,我们要着力做好以下五个方面工作:

      (一)立足扩大内需,保持经济持续较快发展

      扩大内需是保持经济持续较快增长的根本途径,也是最有效的办法和手段。必须千方百计打赢“扩内需、保增长”这场硬仗,切实把潜在的内在需求转化为经济持续增长的实际动力。

      1、保持投资较快增长。坚持项目带动,更好地发挥项目对投资的拉动作用。突出项目储备。做深做实项目前期工作,认真研究政策、研究县情,把握投资重点和方向,以只争朝夕的精神运作、谋划、推进一批质量好、成熟度高、符合投向的项目。从国家和省政策对接中生成和储备项目,从特色优势产业中生成和储备项目,从改善城乡环境的基础设施和提高人民生活质量的社会事业中生成和储备项目,千方百计争取将更多的项目挤进国家和省投资盘子。突出项目建设。今年全县共安排重点建设项目24个,年度计划投资5.16亿元。其中重点在建项目7个,重点预备项目8个。重点是抓好一批工业、交通、城建、环保和社会事业项目建设。突出项目运作。建立健全从项目前期工作、争取申报、落地建设、跟踪督办、建成投产的一整套项目运行机制,认真落实土地、环评、节能减排等管理要求,特别是要突破征地拆迁、资金筹措等瓶颈制约,加快项目建设,迅速形成实物工作量,发挥即期拉动效应,提高项目投资的经济效益、社会效益和带动效益。

      2、扩大城乡消费需求。提高城乡居民购买力。稳步提高居民最低生活保障标准,逐步增加对城市和农村低保补助;扩大居民投资渠道,提高居民财产性收入;积极发展消费信贷,适当降低消费信贷门槛,建立健全个人信用制度,扩大消费信贷规模。培育消费热点。在扩大商业网点、旅游休闲、通讯信息、文化教育、医疗保健、交通运输消费的同时,推动住房、汽车等大宗消费,特别是落实居民购买普通自住房和改善型住房的优惠政策,加快廉租房、经济适用房等保障性住房规划建设,正确引导开发商、购房者和销售中介行为,稳定市场预期和信心,拉动城乡居民住房消费需求;拓展个性化、时尚化、品牌化消费需求,进一步提高城乡居民消费水平。积极提高居民消费预期,增强消费意愿,努力消除消费的体制障碍,逐步完善社会保障制度,切实减少居民扩大消费的后顾之忧。改善消费环境。继续深入开展产品质量和食品药品安全专项整治,加大治理“餐桌污染”力度,坚决打击商业欺诈、制假销假等不法行为,让群众放心消费;加强粮、油、肉、蛋、奶等基本生活必需品的生产、调运和储备,强化市场物价监管,保障市场供应、物价稳定。

      3、发挥财政金融作用。加强财政运作。密切关注国家宏观政策对财政收入的影响,及时准确把握税源,切实做到依法征收、应收尽收;统筹预算内外财力,调整优化财政支出结构,加大基础设施、民生支出和法定支出的投入,严格控制一般性支出,切实做到“重点突出、有保有压”;严格预算约束,加强行政事业单位固定资产管理,继续深化部门预算、政府采购等改革措施,完善国库集中支付运行机制,发挥好国投公司融资平台作用,增强财政宏观调控能力。提高金融服务水平。加强政银企协作,积极争取扩大贷款授信额度,引导金融机构加大对重点建设、中小企业、“三农”工作、社会就业、技术改造、节能减排的信贷支持;支持股份制商业银行、保险、证券公司在古田设立分支机构,鼓励村镇银行、小额贷款公司等新型农村金融组织的试点工作;推进农村信用社改革,继续做好信用镇村创建和小额信贷发放工作,增加农村信贷投放,有效服务农民。激活民间投资。营造放心投资的小气候,创造有效投资的机会,积极鼓励民间资本进入符合国家产业政策导向的行业和领域,支持有实力、发展前景好的企业兼并、重组困难企业,实现做大做强。

      (二)优化产业结构,提高持续发展能力

      加快发展方式转变和结构调整是保持经济持续较快增长的主攻方向。必须坚持在发展中调整,在调整中升级,更加注重转变发展方式,更加注重增强自主创新能力,真正把经济增长建立在提高质量、优化结构、增强效益、降低消耗、保护环境的基础之上。

      1、夯实农业基础。全力保障粮食安全。全面落实扶持粮食生产的各项政策措施,改进种粮农民补贴方式,推广超级稻、再生稻等优良品种,稳定粮播面积,提高粮食单产和品质。推进食用菌产业可持续发展。大力推广工厂化设施栽培,全面提升食用菌产品质量安全水平;着力发展精深加工,特别是下游产品的开发生产,延伸产业链,建立具有高附加值优势的产业体系;加快中国食用菌批发市场配套设施建设,争创国家级标准化农产品批发市场;重视科技创新,抓好食用菌菌种、栽培、加工、储存、病虫害综合防治等环节的新技术研究,突破银耳薰磺、农药残留等瓶颈制约;积极发展食用菌饮食和旅游文化,丰富产业内涵,做大做响“中国食用菌之都”品牌,力争鲜品总产量达50万吨。积极发展现代农业。努力争取国家现代农业发展资金和国家农业综合开发项目,重点扶持我县食用菌、水果、茶叶、水产、林业、畜牧业等产业发展。加快农业产业化进程,扶持农产品精深加工和销售,支持省市级龙头企业发展,培育和发展特色农业、生态农业、标准农业、品牌农业。大力推广农业“五新”技术,促进农业科技成果转化应用。推进农业规模化,建立农村产权流转平台,促进农村土地、山林、果园等经营权合理流转,打造一批上规模的优势农产品生产集中区,提高农业规模效益。充分发挥农民主体作用,加快新农村建设,促进农业持续增效、农民持续增收。

      2、加快工业发展。注重规模带动。鼓励和扶持现有60家规模企业做大做强,特别是保护好扶持好纳税企业大户;挖掘和培育一批有潜力的个体企业,促其成为规模企业;引导和支持已具备规模企业条件的个体企业积极主动申报规模企业;集中力量新上几个投资规模大、市场前景好、带动能力强的工业项目,促使我县规模以上工业有新的突破,争取规模以上工业产值达到50亿元。注重集聚带动。建设古田工业集中区(城西园区),尽早形成开发规模;继续推进食用菌加工基地二期工程、黄田库区工业集中区、鹤塘芝山石材加工基地建设,尽快形成工业发展平台。注重创新带动。提高自主创新能力,继续实施工业内涵深化技改提升工程,支持企业设备更新、工艺优化、产品升级和品牌提升。大力支持“古田康宏食品有限公司”、“古田药业股份有限公司”等省级创新型企业试点工作,带动食用菌加工业和制药业转型升级。整合改造石材开采和加工企业,进一步规范石材产业发展。继续推动钼矿、精密铸造、不锈带钢、水电等生产企业技改,扩大生产规模,扶持县聚丰合金有限公司建设。注重品牌带动。鼓励已获得省级商标的企业向国家级驰名商标进军,努力形成一批优势明显的产品品牌、带动力强的区域品牌、技术领先的科技品牌,增强企业竞争力。注重服务带动。有效发挥县级工业发展基金作用,加大对工业新增长点、企业扩大出口和上规模企业的支持力度;落实财税等扶持政策,加大对企业减负的力度,让企业更好地度过难关。

      3、提高服务业水平。推动旅游业发展。加快景区开发建设步伐,认真编制《古田县旅游发展总体规划》,实施《翠屏湖景区总体规划》,特别是抓紧促成香港大华集团投资建设翠屏湖景区,规划建设临水宫主题公园,勘探开发廖厝温泉和嵩溪温泉旅游项目,做好白岩洞旅游景点开发前期工作。加大旅游宣传促销力度,打响陈靖姑文化和圆瑛文化品牌,打造旅游精品,凸显古田旅游在“闽东北亲水游”中的地位。完善城乡商业网络。加快改造一批社区商业服务网点,支持一批中高档宾馆、酒店、娱乐业基础设施项目建设,特别是星级宾馆的建设,增强社区服务功能;升级改造食用菌、水果等专业市场,建设闽东北医药物流,积极打造商业重镇;继续实施“万村千乡”、“双百”市场工程和“农改超”工程,鼓励发展农村食品、农产品、日用品、药品、农资经营点和加盟连锁“农家店”,开展财政补贴家电下乡推广工作,丰富农村消费市场。

      (三)深化改革开放,增强持续发展活力

      深化改革开放是保持经济社会持续较快发展的强大动力。必须继承和弘扬改革开放30周年发展实践的宝贵经验,更加自觉、更加主动地推进改革、扩大开放,用改革的办法、开放的成效来解决发展中的问题。

      1、坚持以改革求突破。继续坚持市场取向,紧紧抓住对生产力发展能产生巨大推动力的重点领域和关键环节,更加自觉、更加深入推进各项改革,向改革要空间、要资源、要活力、要后劲。继续深化农村改革,稳定和完善农村基本经营制度,保持现有土地承包关系稳定并长久不变;按照依法自愿有偿原则,进行土地承包经营权流转,发展多种形式的适度规模经营;巩固集体林权制度改革成果,完善林权抵押贷款等配套措施;进一步创新农村工作机制,完善党员干部驻村任职、农村“六大员”、科技特派员等制度,继续深化乡镇机构改革,加快构建农村公共服务平台。贯彻好国家统一部署重大改革措施,落实增值税转型、燃油税、医疗卫生体制等改革,实施新修订的营业税、消费税暂行条例。深化国有企业改革,加快内贸企业改制步伐。强化国有资产监管,探索国有资本经营预算管理、业绩考核、激励和约束等机制,有效防止国有资产流失,实现国有资产保值增值。稳步实施政府机构改革,推进事业单位分类改革,加快审批流程的改革和创新,切实规范政府投资行为。

      2、坚持以开放促发展。始终以开放的眼光看世界,以开放的理念谋发展,以开放的思维抓项目,以开放的办法求突破,全力拓展发展空间。强化招商引资。进一步创新招商引资工作机制,建立健全推介项目库,推行产业链、企业链、客商链、乡贤链招商;积极参加省内外重大经贸活动,力求在招商引资和项目成果对接上有突破。扶持和发展好现有的外资企业,促其增资扩股。严格招商责任制,做好签约项目的跟踪落实,提高项目的履约率、到资率和开工率,增强引资实效。力争全年实际利用外资突破1451万美元,增长10%。千方百计扩大出口。用足用好国家和省促进出口的政策措施,继续扶持重点外贸出口企业,扩大食用菌、精密铸造、竹木制品等产品出口;引导更多的企业申报进出口经营权,不断培育壮大外贸经营主体;加快转变外贸增长方式,引导出口企业顺应政策调整,加快加工贸易转型升级,优化出口产品结构,多渠道扶持出口品牌发展,提高外贸增长质量;认真指导和帮助企业应对国际贸易壁垒,规避市场风险。持续推进与海外的交流合作。发挥重点侨乡优势,创新形式和载体,更好地利用侨资侨智;加强与台湾和东南亚民俗、宗教文化交流和旅游对接,扩大圆瑛文化影响力,促成陈靖姑金身游台湾活动,推进两岸民间经贸与文化的往来,不断提高古田发展的外向度。

      3、坚持以环境聚人心。牢固树立优化软环境就是促进发展的理念,积极营造“人人亲商、个个扶商、社会安商”的良好氛围。营造高效的服务环境。切实转变工作作风,大力倡导说了算、定了干,特事特办、急事急办,切实提高行政效率,真正做到想投资者之所想、急投资者之所急、解投资者之所难、帮投资者之所需,为投资者提供全方位、全过程的服务。营造宽松的政策环境。因地制宜地用好用足上级各项政策,不断总结经验,不断完善配套政策,对不符合实际的配套政策及时修订。营造严明的法制环境。坚决纠正那种不顾全局利益和群众利益的本位主义和地方保护主义,坚决消除执法中腐败现象,保护投资者的合法权益。营造公平的市场环境。着力建设诚信政府,发展诚信商务,塑造诚信社会,坚决依法取缔市场垄断、暗箱操作等不正当竞争。营造良好的舆论环境。广泛开展创业意识教育,倡导创业精神,支持创新者,鼓励成功者,宣扬先进者,真正让想干事的人有机会、能干事的人有舞台、干成事的人有地位,努力形成人人敢创业、能创业、创成业的生动局面。

      (四)完善基础设施,夯实持续发展基础

      完善基础设施是促进各种生产要素集聚、推进经济社会持续发展的前提和基础。必须举全力加快建设,不断提升古田的集聚能力,增强发展后劲。

      1、持续改善交通基础设施。始终坚持把交通基础设施建设作为突破发展瓶颈的重大战略措施持续加以推进。坚持以干促上、以干得助,以众志成城的精神,力争全线建设宁古线(古田段)改造升级工程,今年计划完成投资1.5亿元;加快省道202线古田至屏南梅花地公路建设,争取上半年竣工通车。加快环城路前期工作,争取早日动工建设。再接再厉,趁势而上,继续推进农村路网硬化工程建设。抢抓机遇,力求先行,继续全力以赴地推进京台高速公路(古田段)、京福高速铁路(古田段)前期工作,今年做好京台高速公路(古田段)工程勘察设计工作和京福高速铁路(古田段)工程可研、勘察设计和“新古田站”站区规划设计工作,力争尽早开工建设。

      2、继续推进城镇建设。坚持政府主导、群众参与、市场运作的原则,稳步推进旧城改造。加快新区开发,重点是完善城西新区配套设施,开工建设滨河路,规划设计城南片区。改善城区公用基础设施,建设城区污水处理厂,完成桃溪水库大坝工程,加快推进县垃圾处理厂(二期)工程、城区供水改扩建工程和城关220千伏变电站工程建设,完善城区、工业园区和中心集镇的电网、配网建设,完成城关2万户电视网络改造。继续推进重点集镇建设,努力提高城镇化水平。注重建管并举,完善城市社区建设,健全社区机构,规范社区管理,杜绝社区管辖和服务盲区;跟进城市建设步伐,将城区管理范围及时延伸到新建开发区和工业园区,做到建成一片、管理一片、美化一片;进一步规范城区经营、交通等秩序,建立健全卫生保洁、绿化养护等长效管理机制,继续抓好“两违”清理,严禁新的违法用地、违法建设行为发生,不断提高城市建设档次和品味。

      3、不断完善农村基础设施。加强农田水利基础设施建设。抓好农业综合开发土地治理和土地整理项目,建成500亩标准农田、2000亩省级商品粮基地。继续推进农村“六千水利”工程建设,建成30个农村饮水工程,完成2座病险水库除险加固、3片山地节水灌溉工程,修复110处水毁工程,完成4条河道清淤与堤坝加固。提高农业防灾减灾能力。建立健全防台防汛县乡村视频会商网络系统,加快推进动植物疫病检测预报体系建设,加强地质灾害防治,继续做好“造福工程”和滑坡险情村搬迁工作,强化移民安置点基础设施建设,加快地震灾害点抢险整治和预防工作。改善农村生活条件。继续推进农村“清洁家园”活动,完成1个乡镇35个村庄垃圾治理;新建1000口农村户用沼气池,完成农村电气化县项目年度投资任务,建成12个村电视光纤联网工程和10个村电视网络升级改造工程,实现全县行政村电信移动通讯网、宽带网村村通。

      (五)着力改善民生,营造和谐稳定环境

      改善民生是保持经济社会持续较快发展的出发点和落脚点。必须牢固树立以人为本的理念,以更大的热情、更多的智慧和更有成效的工作,推动民生改善、人心凝聚,营造和谐的发展氛围。

      1、落实惠民之策。积极扩大就业再就业。通过完善就业扶持政策、统筹城乡就业、鼓励创业带动就业等方式解决好就业再就业问题。加强高校毕业生就业指导和服务,鼓励面向农村、企业、社区就业和自主创业。做好复员转业军人安置就业和零就业家庭人员就业援助工作。加强农民就业技能培训,做好农民转移就业和返乡创业的服务。力争全年新增城镇就业3000人,下岗失业人员再就业1000人,新增转移农村劳动力6000人。加快完善社会保障体系。继续提高企业退休人员养老金标准,落实养老保险关系转移接续工作。扩大城镇职工基本医疗保险覆盖面,进一步解决关闭破产和困难企业职工医保问题,完善城镇居民参加医保与农民参加“新农合”医保制度,适当提高补助标准。提高农民工、失地农民、灵活就业人员等群体的参保率和保障水平。完善城乡居民最低生活保障制度,逐步提高低保与优抚对象生活补助和抚恤标准,发放67岁以上行政事业单位高龄退休人员住房补贴和城镇低保无房户家庭廉租住房补贴。落实民族宗教、库区和老区政策,大力推动库区、老区、少数民族村加快发展,着力解决特殊困难群体的生活尤其是医疗和子女就学就业等问题,使改革发展成果惠及广大人民群众。

      2、发展利民之业。优先发展教育事业。完善教育经费保障机制,全面实行城乡免费义务教育,加大城乡低保家庭学生就学补助力度。鼓励引导发展民办教育,扶持学前、职业教育发展,提升普通高中办学质量和层次。推进城乡教育均衡发展,实施《古田县义务教育布局调整和学校建设规划》,积极争取“十一五”规划项目,进一步整合教育资源,保障教师待遇,改善办学软硬件,扎实做好省对县教育督导评估的迎检工作,稳步提升教育水平。加快发展卫生事业。继续完善公共卫生服务体系、医疗服务体系,着力推进三级卫生服务网络和社区卫生服务中心标准化建设,努力提高县级医院医疗等级水平,完成2个社区卫生服务综合楼、2个乡镇卫生院的改造提升工程,进一步保障群众基本医疗。繁荣文化体育事业。实施文化精品战略,鼓励创作更多凸显古田特色的优秀文化产品,打造古田文化品牌。推进公共文化基础设施建设,完成4个乡镇(街道)综合文化站、12个省援建的“农家书屋”建设任务,做好县博物馆建设项目前期工作,建设县青少年宫;深入开展全民健身和农民体育健身活动,今明两年完成50个群众体育健身工程点。推进省级文明先进县城创建活动,开展庆祝建国60周年系列活动,不断提高社会文明程度。强力推进殡葬改革,在巩固提升火化率的同时,加快建设乡村公益性公墓、骨灰楼塔,稳步开展乱埋葬治理。宏扬科学精神,大力推进科技进步与创新,努力创建全国科技工作先进县。建立健全留住、吸引和用好人才的长效机制,推进“人才强县”进程。加强人口计生工作。巩固发展“全国计划生育优质服务先进县”创建成果,健全计生工作新机制,不断完善利益导向政策体系,强化流动人口计生管理,加大打击“两非”力度,统筹解决人口问题,稳定低生育水平,提高人口素质。完成新一轮县志修编工作。加强老干老龄工作,保障妇女儿童和残疾人合法权益,扶持农村敬老院等老年服务机构建设。完善国防动员机制,支持驻古部队和武警部队战备训练、后勤保障,加强民兵、预备役部队建设和人防工作,加强双拥共建。推进人事、编制、外事、档案及关心下一代工作上新台阶。

      3、恪守安民之责。深入开展“平安古田”创建活动,加强社会治安综合治理,依法打击和防范违法犯罪,加强维护国家安全工作。创新城乡社区警务工作机制,推广村级联防,进一步完善治安防控体系建设。健全社会矛盾纠纷排查化解机制,妥善处理不同群体的利益问题,畅通民意诉求渠道,积极预防和妥善处置信访突出问题和群体性事件。坚持司法为民、司法公正,维护法律权威,加强法律援助和司法救助工作,有效发挥司法机关维护公平正义的职能作用。落实安全生产责任制,突出抓好重点行业、重点地区、重点企业和重大基础设施隐患排查治理,及时消除公共安全隐患,遏制各类重大事故发生。健全社会突发事件应急处置体系,提高突发事件防范与处置能力。强化节能减排工作。着力建立健全节能减排长效机制,严格落实目标责任制,实施节能减排重点工程,推进重点领域和重点企业节能减排。加强江河源头、重点流域、城乡饮用水源地等重点生态功能区强制性保护,尤其是全力推进敖江流域(古田段)水环境综合整治。扶持创建省级生态村和环境优美乡镇工作。加快编制和实施土地利用总体规划,坚守基本农田红线,从严控制城乡建设用地规模,提高土地利用效率。规范矿产资源开发秩序,抓好已开发矿山的清理整顿,严格控制新矿建设。推进生态公益林,沿海防护林保护和建设,积极实施全民绿化工程,完成全年造林任务2.9万亩。

      三、持续建设为民负责的政府

      实现今年经济持续较快发展的目标,加强政府自身建设是保障,各级各部门要统一思想、协调行动,加强学习、增长本领,转变作风、狠抓落实,努力建设对人民负责、让人民满意的政府。

      (一)增强信心,有效应对。面对前所未有的挑战,我们更要坚定发展信心、迎难而上,在逆境中开拓前行,最大限度地争取主动、抢占先行。要增强发展意识,引导干部群众全面、客观、准确地把握当前形势,既正视问题、接受考验,以百折不挠的意志攻艰克难,又认清优势、抓住机遇,以只争朝夕的精神开拓进取,不断增强求发展的意识、谋发展的信心、抓发展的干劲,真正形成一种应对风险、奋发有为的气势,齐心协力推进持续发展。要增强机遇意识,善于从变化的形势中捕捉发展机遇,在逆境中发现和培育有利因素,在突破风险中抢抓机遇,在攻坚克难中转化机遇,在优胜劣汰中赢得机遇。要增强先行意识,持续用好政策,吃透中央和省里出台的扩大内需政策,提高决策的科学性、增强措施的持续性,充分发挥政策的带动效应和倍增效应,真正把政策转化为生产力,把机遇变成先行发展成果。要增强创新意识,大胆创新体制机制和办法,不断增强持续发展的动力,善于把科学发展、和谐发展、安全发展的理念体现在各项事业中,用更高的标准要求我们的工作,努力创造更好的业绩。

       (二)持续运作,有效作为。面对艰难严峻的考验,我们更要科学运作、善于运作,通过有效的运作来落实、来推动,不断拓展发展空间,持续发展态势。要提升运作能力,按照科学发展的新理念来解放思想,根据发展阶段的新变化来调整思路,顺应人民群众的新期待来转变观念,自觉摒弃不合时宜的惯性思维和束缚发展的陈旧观念;大力倡导自觉学习、终身学习,抓紧掌握现代金融、现代科技、国际经济、法律法规和现代管理知识,熟悉影响经济增长的主要因素,把握推动经济持续较快发展的有效途径,增强应对风险的素质和本领。要研究运作方法,善于通过项目、品牌的运作,推动政策落实,有效破解牵动全局、制约发展、影响民生的深层次矛盾和问题。要力求运作实效,着眼于取得实际效果,对每一项工作进行细化、量化,对牵动全局的重要工作、重点项目和具有重大影响的热点问题,主要领导要亲自进行督查监控,确保各项工作强势推进,让推出的各项政策举措在持续发展上见成效,在惠及民生上见成效,在提高效益上见成效,在统筹协调上见成效。

      (三)统筹协调,有效服务。面对日趋复杂的工作环境,我们更要统筹把握,紧紧扭住经济建设这个中心,整体推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设,使之相互促进、良性互动。要增强全局观念,牢固树立全县一盘棋的思想,进一步明确自己在发展大局中应肩负的使命、承担的责任,自觉把思想和行动统一到既定的目标任务上来,更主动地融入全局,更全面地服务全局,更有效地推动大局。要突出百姓视角,时刻把群众的冷暖挂在心上,把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益,作为政府一切工作的出发点,作为检验政府工作的“试金石”。要把改善民生作为社会建设的重点,体察民情,倾听民声,了解民意,更加关注人民群众的新期待,不断强化机关作风建设,不断推出惠民新举措,更好地服务基层、服务企业,切实解决涉及群众利益的难点热点问题,使百姓生活每年都有新改善,让人民群众从发展中获得更多长远利益和当前实惠,以发展成果的共享促进民心凝聚,以民心的凝聚推动发展。

      (四) 提升效能,有效行政。面对艰巨的发展任务,能否变压力为动力,变挑战为机遇,实现持续发展,关键要靠各级各部门特别是各级领导干部有心、有力、有效地去引导和推动,切实发挥在应对危机中的主导作用。要突出责任行政,切实把责任放在第一位,按照卢展工书记讲的“责随职走、心随责走”,做到责任在肩、无可推卸,责任在心,身体力行,全身心去引导和推动各项工作。严格执行行政问责制,对已明确的任务、确定的事项,既责任到人、又问责到位,做到有权必有责,有责必问责,有错必追究,严肃查处“不作为”、“乱作为”,失职渎职行为,杜绝推诿扯皮,着力解决无人执行、无力执行、无心执行的问题,确保政令畅通,提高执行效率和效果。要强化依法行政,各级各部门必须带头维护宪法和法律的权威,严格依照法定权限和程序行使权力,切实将政府管理行为纳入依法办事的轨道;要认真执行人大的决定、决议,自觉接受人大、政协的依法监督和民主监督,积极接受群众监督和舆论监督,加快政府工作制度化、规范化、法制化进程;政府工作人员要严格依法履行职责,不断提高依法办事、依法行政的能力和水平,加强对执法人员的监督管理,坚决克服多头执法、执法不公等不良现象,维护社会公正。要坚持廉洁行政,建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,加强对行政运行的监督,规范完善政府采购、工程招投标、项目管理、土地审批、医药购销、产权交易等工作。充分发挥监察、人事、财政、审计等部门监督制约作用,强化对重点部门、重点领域、重点环节和重点资金的监管。坚持勤俭办事,严禁铺张浪费,把有限的资金用在加快发展上,用在改善民生上。加大从源头上预防和治理腐败的力度,坚决纠正损害群众利益的不正之风,严肃查处各类违法违纪案件,教育各级公务员坦坦荡荡做人、干干净净做事,努力打造人民满意的廉洁、负责、高效政府。

      各位代表,做好今年的工作,任务异常艰巨,责任十分重大。能不能在困境中突围、在危机中转机,是对我们工作态度、工作作风和工作水平的严峻考验。我们一定要按照中央、省、市的部署要求,认真落实县委工作会议精神,坚定信心,锐意进取,奋力拼搏,迎难而上,为推进“四个古田”建设,实现经济社会持续较快发展作出新的贡献。

附件下载: