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2012年政府工作报告

来源:古田县人民政府 发布时间: 2011-12-19 15:35
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 融入环三核心区  打造省会后花园

在更高起点上推动古田科学发展跨越崛起

 

——20111216日在古田县

第十六届人民代表大会第一次会议上的政府工作报告

 

古田县人民政府代县长   谢再春

 

各位代表:

  现在,我代表县人民政府向大会报告政府工作,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

  一、过去五年及2011年工作回顾

  过去五年,是古田发展不平凡的五年,是全县上下凝心聚力、团结一心的五年,是应对挑战、砥砺奋进的五年,是抢抓机遇、奋力拼搏的五年。五年间,全县经济社会发展取得新的成就。预计2011年全县地区生产总值99.9亿元,是2006年的2.2倍;财政总收入5.33亿元,是2006年的1.5倍;地方级财政收入3.53亿元,是2006年的2.4倍。社会和谐稳定,人民安居乐业。

  五年来,主要工作和成效是:

  致力项目带动、突破瓶颈,城乡建设展现新面貌。交通事业发展向前迈出一大步,五年累计投入建设资金18.8亿元,完成古谷水二级公路、高头岭至永安、永安至屏南梅花地公路改扩建工程。建成农村道路668公里、农村公路安保工程885公里,实现村村通水泥路。尤其是大力发扬锲而不舍、以干得助的创业精神,矢志不渝地争取并实现高速铁路、高速公路、宁古路等重大项目开工建设,现代化便捷交通体系雏形显现。中心城区加速西展、南拓、东延,城区建成区面积由2006年的4.98平方公里扩展至6平方公里,建成桃溪水库、玉田公园、污水处理厂等一批市政工程。小城镇建设有序推进,城镇化率达到34%。新农村建设成效明显,建成537座农田水利设施,完成造福工程搬迁10160人,解决15万农村人口饮水安全问题。建制村通广播电视率、通宽带率均达到100%。村级公益事业一事一议财政奖补工作全面推进,农村生产生活条件明显改善。

  致力发挥特色、提升优势,产业发展迈出新步伐。三次产业结构由2006年的30.4∶33.2∶36.4转为2011年的26.1∶42.8∶31.1。特色农业稳步发展,食用菌产业规模突破60亿元,被授予中国食用菌之都称号,古田银耳获中国驰名商标,水果、水产、林竹、茶叶、中药材等种养加工规模不断扩大,农林牧渔业总产值是2006年的1.9倍。工业实力进一步增强,五年新增规模企业58家,规模工业总产值是2006年的4倍。第三产业加快发展,翠屏湖景区被评为国家3A级旅游景区,陈靖姑、圆瑛等特色文化潜力初显,商贸流通保持活跃,被评为全国家电下乡工作先进县。

  致力深化改革、扩大开放,经济社会迸发新活力。农村土地、集体林权等制度改革稳步推进。行政管理体制改革进一步深化。公务员规范津贴补贴和事业单位绩效工资改革有序实施。国投公司和土地开发储备中心有效运作。资源有偿使用机制初步建立。和谐社会稳定机制得以加强。殡葬改革取得突破。对外经贸合作全面推进,五年累计完成外贸直接出口1.02亿美元,年均增长32.5%。成功举办第二届世界古田同乡恳亲大会国际食(药)用菌生物科学高峰论坛暨第二届中国(古田)食用菌节陈靖姑金身巡游台湾等系列活动。古田的知名度和影响力进一步提升。

  致力统筹协调、全面发展,社会事业开创新局面。科技事业成效明显,共取得科研成果29项,申请专利368项,公开授权174件。教育事业稳步发展,通过省级双高普九评估验收,被评为省级教育工作先进县。文化事业保持繁荣,通过全国文化先进县复查。竞技体育成绩突出,全民健身活动蓬勃开展。卫生事业长足进步,群众健康水平稳步提高。人口自然增长率控制在6.5‰以内,获得全国计划生育优质服务先进县称号。生态建设扎实推进,连续11年实现耕地占补平衡,森林覆盖率达到63.47%,城市污水、垃圾处理率分别达到85%100%。尤其是2008年以来,组织开展了力度空前的敖江流域古田段水环境综合整治攻坚战,敖江流域古田段水环境不断改善,流域环保长效机制逐步形成。

  致力改善民生、惠民利民,人民生活再上新水平。城乡居民收入普遍提高,城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入较2006年分别提高7771元和4314元。就业和社会保障体系逐步健全,城镇登记失业率控制在2.77%以下。城乡低保标准不断提高,城镇基本养老、基本医疗和失业保险覆盖率分别达到83.48%70.65%76.75%。保障性安居工程扎实推进。社会福利事业加快发展。社会治安满意率保持在94.5%以上,被省委、省政府授予平安县称号。积极应对台风、特大暴雨等自然灾害,最大限度保障了群众生命财产安全。

  总的来说,这五年是全县经济社会建设取得重大进展的五年,是人民群众得到更多实惠的五年。特别是即将过去的2011年,全县上下围绕县委的决策部署,一手抓机遇、上项目、惠民生,一手打基础、增后劲、谋长远,继续推动全县经济社会又好又快发展。

  发展后劲持续增强。扎实推进五大战役17个重点建设战役项目完成投资5亿元,超年计划1%15个新增长区域发展战役项目完成投资3.2亿元,超年计划29%13个城市建设战役项目完成投资1亿元,超年计划46%11个小城镇改革发展战役项目完成投资0.6亿元,超年计划18%39个民生工程战役项目完成投资2.3亿元,超年计划11%。确定15项事关全局、事关民生、事关后劲的重点工作、重点项目,成立15个指挥部,各套班子成员全员参与,全力推进。宁古路提前一年交工验收,城投公司完成组建,滨河路一期已竣工。滨河路二期、保障性安居工程、京台高速公路古田段、合福高速铁路古田段、城东西山经凤埔至平湖赖墩公路改造工程等有序推进。聘请美国斯道沃公司编制湖城一体概念性规划,临水大道建设前期工作加快推进。按照储备一批、签约一批、开工一批、竣工一批等四个一批工作要求,扎实推进项目工作。大桥沂洋移民创业园、青少年校外体育活动中心等开工建设。县医院综合大楼、青少年校外活动中心、实验幼儿园异地搬迁、解放路建设路白改黑工作等如期竣工。同时,央企、外企、民企等一大批客商来古田考察洽谈,目前10个以上大项目正在洽谈中,成功与省投资开发集团公司签约。预计全年完成全社会固定资产投资19.7亿元,增长23.1%;城镇固定资产投资15亿元,增长27.1%

  产业实力持续提升。农业产业稳步发展。认真落实各项强农惠农政策,发放良种补贴、农资综合补贴、农机具购置补贴、水稻种植保险等资金3340万元,促进农业产业持续发展。粮播面积和粮食产量保持稳定。水果、蔬菜、畜禽、茶叶等产业稳中有升,产量分别达到6.6万吨、10.2万吨、1.1万吨和0.15万吨。食用菌量增价扬,鲜品产量60.6万吨,产值25.1亿元。新增市级农业龙头企业7家、农民专业合作社53家。完成造林绿化27.8万亩。预计全年农林牧渔业总产值43.5亿元,增长5%。工业经济提速增效。加快工业平台建设,扎实推进城西工业园区、食用菌加工基地、黄田库区工业集中区、芝山工业园区建设,规划建设大甲、杉洋万亩工业园区。牢固树立围墙内的事是企业的事,围墙外的事是政府的事的服务理念,组建招商服务团队,制定出台《关于进一步加快工业发展的暂行规定》和《关于发展总部经济的暂行规定》,投资兴业环境进一步优化,工业发展氛围日渐浓厚。加快企业技改步伐,鼓励和支持企业开拓国内外市场。预计全年完成工业总产值108亿元,增长18.3%;规模工业总产值88.2亿元,增长20.6%;外贸直接出口4200万美元,增长72.1%。第三产业繁荣稳定。食用菌批发市场、大世界商贸市场完成升级改造,富宁购物广场建成投入使用,苏宁电器进驻我县。家电、摩托车下乡工作深入实施。预计全年社会消费品零售总额27.3亿元,增长14.6%

  民生工作持续推进。按照先停后清的工作思路,抽调82名精干力量,成立县清违指挥中心,强力开展打击两违专项行动,制止抢建、改建144起,拆除两违建筑面积2370平方米,城区违法滥建、抢建现象得到全面遏制。超常规推进保障性住房建设,二期219套廉租房即将竣工,今年1224套保障性住房顺利推进。迅速稳妥处置“9.3”水口、黄田死鱼灾害,公平公正公开核发第一批1000万元赈灾补助资金,积极协调金融部门给予优惠扶持,指导科学养殖,有序恢复生产。加快农村基础设施建设,完成4个乡镇84个村的人饮工程,解决6.4万农村人口饮水安全问题。完成造福工程搬迁1650人,新建农村户用沼气池150口。建成农村路网工程63公里、农村公路安保工程427公里,建制村通客车率达83%。加强城市管理,对城区交通秩序、河道清淤排污、市场环境卫生、乱摆摊设点、户外广告等进行网格化治理整顿。启动城市夜景工程建设,改造文化广场、新翠公园。加快推进3万吨自来水厂扩建、城区污水处理厂管网配套和生活垃圾无害化处理厂二期等一批市政设施建设,城区市容市貌明显改观。加大环境保护和治理力度,开展塑料造粒企业、农村环境连片和畜禽养殖污染等整治工作。敖江、闽江流域古田段水环境得到巩固提升,翠屏湖水质保护工作得到加强。精神文明和科教文卫等事业成效显著,在全市率先荣获省级文明县城称号,被授予全国科技进步县全国食用菌产业文化先进县全省残疾人工作先进县高水平高质量普及九年义务教育县称号。成功举办第三届海峡论坛·陈靖姑文化节圆瑛大师与佛教文化研讨会。电视新闻实现日播,并在全市率先开播手语新闻。社会保障不断健全,成立慈善总会和诚信促进会。推进新农合提标扩面,31.1万农村人口参加新型农村合作医疗保险。实施新型农村社会养老保险,4.7万农村60岁以上老人享受新农保待遇。预计全年城镇居民人均可支配收入16646元,增长12.5%;农民人均纯收入8997元,增长18%。此外,人事、编制、统计、老区、档案、地方志、气象、妇女儿童、关心下一代和老龄等工作继续得到发展。

  行政效能持续提高。围绕加快发展优化服务,出台提高行政机关办事效率实施意见,加大庸懒散浮治理力度,服务发展环境进一步优化。围绕矛盾纠纷排查调解,推广平湖三点一团联系和服务群众工作机制,全面落实信访六定五包责任制,成立县社会矛盾排查调处中心暨百姓问题排解中心,社会治安综合治理工作有效加强。围绕提升能力开拓视野,鼓励干部跳出古田看古田,分批次组团外出考察学习,进一步开阔眼界、拓宽思路。围绕重点工作强化落实,建立首席责任人制度,将各项重点工作、重点项目细化落实到具体责任单位、责任人,强化督查,确保工作有序开展。围绕依法行政接受监督,坚持向人大及其常委会报告工作,主动接受人大及其常委会法律监督和工作监督;支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能,积极采纳政协调研视察成果,年度人大代表建议和政协委员提案均在法定期限内得到答复并办理。召开政府和人大、政协联席会议,共同探讨促进经济社会发展工作。围绕重要领域加强廉政建设,加大源头防治腐败力度,加强行政监察、审计监督和绩效评估,严厉查处不正之风,政府自身建设进一步加强。

  各位代表!2011年工作的顺利完成,为五年的政府工作划上了圆满的句号。五年的历程不同寻常,五年的成绩来之不易。这是上级党委、政府正确决策、关心支持的结果,是全县人民在县委坚强领导下团结一致、艰苦奋斗的结果,是县人大、县政协加强监督、鼎力支持的结果。在此,我谨代表县人民政府,向辛勤工作在各行各业的全县人民,向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员,向关心支持古田建设的离退休老干部、海内外乡贤,向为古田改革发展稳定作出积极贡献的省市属各部门、驻古部队、武警官兵、政法干警表示衷心的感谢和崇高的敬意!

  在肯定成绩的同时,我们也清醒看到,我们的工作与上级的要求、人民的期盼还有不小差距。一是经济总量偏小,工业支撑力不强,现代服务业层次较低,区域竞争日益激烈,比学赶超压力越来越大。二是项目带动作用不强,带动经济发展的好项目、大项目、生产性项目偏少;项目前期工作不扎实,项目储备不足。三是农业产业化水平不高,食用菌产业仍处在粗放型发展阶段,促进农民持续增收难度大。四是城乡基础设施建设欠账较多,城区公共设施不完善,农村基础建设滞后,制约古田发展的交通瓶颈尚未完全打破。五是社会保障体系不够健全,教育、医疗、文体、住房等民生事业发展水平与群众需求还有较大差距。六是政府自身建设仍需加强,干部队伍的思路、眼界与发展的新形势还不相适应,庸懒散浮现象依然存在,机关工作效能还需进一步提高。对此,我们必须冷静分析,客观面对,以对党和人民高度负责的精神,采取更加有力的措施,切实予以解决。

  二、新一届政府工作目标

  今后五年,是古田迎接挑战、负重前行,铁心拼搏、奋力赶超的攻坚时期。政府工作总的要求是:坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,主动融入海西建设和环三发展大局,围绕融入环三核心区,打造省会后花园的发展战略,按照项目主导,主动对接,提速增效,奋力赶超的发展思路,落实工业提速、农业增效、旅游突破、城市提升、民生优先、保障有力的发展举措,为建设优美幸福、宜居宜业新古田而努力奋斗。

  今后五年经济社会发展的奋斗目标是:

  综合实力明显增强。在确保全面完成十二五规划目标任务的基础上,自加压力,推动经济持续更好更快发展。全县生产总值年均增长13%以上,力争更好更快一些;地方财政收入年均增长15%以上,实现五年翻一番;县域经济总量规模进一步壮大,力争进入全省中等发展水平县行列。

  产业水平大幅提升。农业产业化水平不断提高,工业实力明显增强,现代服务业持续发展。三次产业结构调整为18.5:47.4:34.1。形成食用菌百亿产业群,矿产开采与加工、机械制造、食品加工、旅游、物流等年产值超30亿产业;建成1个以上产值超50亿的重点工业园区,3个以上年交易额超亿的专业市场和物流园区。

  城乡统筹步伐加快。中心城市建成区面积拓展到10平方公里以上,辐射带动力显著增强。集镇规模进一步扩大,建成对接环三的东部产业发展带和对接省会的西部前沿繁荣带,基本形成布局合理、功能互补、特色鲜明、绿色宜居的城镇体系,城镇化水平提高到53%。社会主义新农村建设加快推进,湖城一体、城乡一体化发展取得实质性进展。

  人民生活普遍提高。城乡居民收入较快增长,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到2.68万元和1.45万元。覆盖城乡的社会保障体系和基本公共服务体系更加完善。社会就业更加充分,人居环境明显改善。人民群众安居乐业,生活水平大幅提高,幸福感普遍提升。

  社会事业全面进步。教育实现均衡化发展,力争进入全省教育强县行列。公共文化服务体系覆盖城乡。城乡公共卫生和医疗服务体系更加完善。自主创新能力有效提升,力争进入全国科技进步先进县行列。社会管理机制更趋完善,平安古田建设再上新水平。

  三、扎实做好2012年工作

  2012年是新一届政府任期的第一年,也是实施十二五规划的关键一年。做好明年政府工作,要围绕市委、市政府提出的五大战役拓展年三维项目落实年园区建设攻坚年交通港口建设提升年文化改革发展年五个年活动,勇于应对挑战,敢于开拓创新,全力推动科学发展、跨越发展,力求发展有更大作为、人民福祉有更大改善。

  经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长13%,力争更快一些;财政总收入增长13%,其中地方级财政收入增长15%;工业总产值增长27%,其中规模工业总产值增长30%;农林牧渔业总产值增长5%;外贸直接出口总额增长15%;实际利用外资(验资口径)增长29%;社会消费品零售总额增长17%;全社会固定资产投资增长25%,其中城镇固定资产投资增长25%;城镇居民人均可支配收入增长12%;农民人均纯收入增长12%;人口自然增长率控制在7.5‰以内;完成单位地区生产总值能耗、化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物节能减排任务。

  围绕上述目标任务,着重抓好七个方面工作:

  (一)大力实施项目带动战略

  继续打好五大战役年度安排五大战役项目80个,计划投资42.9亿元,年度完成投资13.2亿元以上。重点项目建设战役方面,抓好一批工业、交通、城建和社会事业项目建设,组织实施项目16个,年度完成投资7.1亿元以上,力争新开工项目7个、竣工项目3个。新增长区域发展战役方面,抓好一批园区开发和生产性项目建设,组织实施项目10个,年度完成投资2.6亿元以上,力争3个以上项目投产,7个项目开工建设。城市建设战役方面,落实城区路网、夜景工程、公园绿地等项目9个,年度完成投资5000万元以上。小城镇改革发展战役方面,加快推进基础设施和公共服务设施建设,实施项目25个,年度完成投资5000万元以上。民生工程战役方面,统筹推进就业和社会保障、医疗卫生、教育文化、强农惠农、便民生活、和谐平安等项目20个,年度完成投资2.5亿元以上。同时,把农林水利、四绿工程、城镇美化、造福工程、饮水安全、防灾减灾、旅游等领域的项目纳入战役实施范围。

  提升项目运作水平。重视项目前期工作。组建项目前期工作团队,培养一批懂业务、会运作、善争取的干部,围绕资源、区位、产业基础、要素保障等作深入研究,着力策划、筛选、论证、储备一批前景广阔、投资回报率高、社会效益好的项目,充实优化项目储备库,确保储备项目200个以上。强化项目对接工作。及时把握上级产业政策、投资重点和投资意向,加强项目的宣传、包装、推介、对接工作,争取更多项目列入中央、省、市计划盘子,更多项目成功对接。强化督促考评工作。把项目工作作为各级各部门工作的主要考核内容,健全项目工作协调、落实机制,设立项目奖励金,鼓励谋项目、跑项目、争项目。以项目实绩检验工作成效。

  强化项目要素保障。强化供地保障。落实好新一轮乡镇土地利用总体规划,做好城乡建设用地增减挂钩,优先保障重点项目建设用地。强化资金保障。坚持科学理财,严格依法治税,发挥财政金融的保障支撑作用。整合盘活国有资产存量,做大国投公司、城投公司,深化政银合作,推行BTBOT等融资模式,提高投融资能力。强化审批保障。建立县行政服务中心,按照专人服务、主动介入,前置审核、容缺预审的方式,优化用地、用林、环评、规划、水保等各项审批服务,全力保障项目供水、用电等方面需求。强化机制保障。建立一线指挥、一线督查、一线调度工作机制,定期召开项目联席会议,实施任务分解、项目包干。落实首席责任人制度,做到随叫随到、即到即办、全程服务,及时协调解决项目推进中的困难和问题,促进项目尽快签约落地、开工建设、竣工投产。

  (二)着力提升三农水平

  发展壮大农业产业。坚持用工业化理念发展农业,提升农业综合生产能力和市场竞争能力。提高农业产业化水平。重点提升食用菌、水果等特色农业优势,推进规模化、工厂化、标准化生产,抓紧规划建设平湖、凤埔、凤都等农产品精深加工区,提高农产品加工率。打造食用菌、料酒、红等一批专业生产基地,推进水蜜桃、油柰、脐橙等千亩高优水果发展示范片建设,带动农业规模化发展,全面提高品质,增加效益。发挥龙头企业带动作用。积极创新农村金融服务,加强农产品质量安全监管,扶持现有2家省级龙头企业和17家市级龙头企业发展,力争新增产值超亿元龙头企业2家以上。壮大167家农民专业合作社和75一村一品专业村,力争新增省级专业合作示范社1-2家,市级专业合作示范社6家以上,提高农业组织化水平。力争引进明一乳业、星河生物科技有限公司等一批项目,培植和延伸产业链。打造农业特色品牌。保护并利用好现有的中国驰名商标、地理标志等产品,积极破解食用菌规模化生产的土地制约问题;加强辅料监测,提升食用菌菌种品质,完善食用菌批发市场,促进物流业发展,巩固中国食用菌之都地位,扩大品牌效应。积极挖掘种养业、红、料酒、茶叶、竹笋、油茶、花卉等特色农业优势,加大品牌培育和申报力度,全力打造翠屏湖有机鱼等渔业品牌,翠屏绿、小种红茶、古蓝茶等茶叶品牌,以及水蜜桃、油柰、脐橙等水果品牌,做好古田红申报地理标志工作,提高农业附加值。积极拓展营销渠道。充分对接驻外商会和遍布全国的食用菌营销网络,促进营销资源优势互补;培养专业营销团队,加大农产品推介力度,提高特色农产品知名度,扩大销售范围。大力发展采摘、垂钓等休闲观光农业,拓展农业增值空间。

  改善农村基础设施。抓住中央加大水利建设投入的有利时机,深化水利改革,发展民生水利。强化以水利为重点的农业基础设施建设,大力推进水土保持、河道清水、小型农田水利、小型水库除险加固、农村水电增效扩容改造等项目建设。实施农村安全饮水工程,解决2.3万农村人口安全饮水问题。推进农村电信、邮政、电网等基础设施建设,有序推进农村危旧房改造,完成造福工程搬迁1000人以上。加强农村环境综合治理,实施5个乡镇农村环境连片整治项目,新建农村户用沼气池325口。稳步推进新农村建设,大力帮助老区村、少数民族村加快发展。抓好第三批整村推进扶贫开发。加强农村六大员建设,健全农村社会化服务体系。实施农村劳动力转移培训阳光工程,加大农民培训力度。建立健全防汛抗旱、山洪预警、森林资源抚育和管护、森林防火监测、溶氧量监测和预警预报等体系,提高防灾减灾能力。

  大力发展库区事业。用好、用足、用活库区后扶政策,以项目、资金为载体,扶持和发展开发性生产,着力建好大桥沂洋移民创业园等生产性项目,增强移民自我发展能力。实施库区坡耕地治理项目,做好水土保持,推动绿麻竹、水果等高效种植业和水产养殖良性发展,促进移民持续增收。继续完善库区电、路、卫生和库周防护等基础设施。建设移民文化活动中心、移民休闲公园,优化库区生产生活环境。

  (三)全力推动工业提速

  着力做大总量。按照搭平台、建机制、优环境的思路,坚持存量与增量并举,力争完成工业固定资产投资10亿元以上。扩大工业存量。积极争取上级专项资金,扶持钼矿、医药、机械制造等骨干企业创新技术,提升品牌,提高产能,扩大规模。支持食用菌、竹木、料酒等传统加工企业专业化发展,壮大经营规模。抓好规下企业的培育和挖掘,力争新增规模企业10家以上。做大工业增量。围绕抓龙头、铸链条、建集群,提升专业招商团队水平,拓展以商招商、银企联合招商模式,加强与福州、温州以及长三角等发达地区互通互融、产业对接,引进一批科技含量高、经济效益优、带动能力强、集聚效应好的项目。加强三维项目对接,力争在央企招商上实现突破。发挥工商联和商会组织的作用,广泛联络在外乡贤企业家,发展回归经济总部经济。加快做好风力和光伏发电等新能源项目的前期工作,抓紧海宏塑胶等首批签约项目的落地建设工作,积极推进闽武机械、欧诚工贸、闽联食品等在建生产性项目建设,力争尽快发挥效益。

  着力打造平台。按照产业集聚、土地集约、管理科学的要求,完成城东西丰里等城区工业园区控制性规划编制工作,完善食用菌加工基地一期、黄田库区工业集中区、芝山工业园区等园区功能配套,推进食用菌加工基地二期建设,积极引导经济效益好、带动能力强、环境代价小的工业项目向园区集中布局。同时立足宁古路建成通车后古田东部临海、临港、临城的区位优势,建设宁古工业走廊,重点建设好大甲、杉洋工业集中区,完成控制性规划编制,做好用地报批和安征迁工作,加快三通一平建设;同步开展园区招商,大甲突出以项目带园区,杉洋突出以园区引产业,力争入户企业20家以上。同时,继续加大整改力度,推进鹤塘石材产业转型升级。

  着力优化环境。牢固树立围墙内的事是企业的事,围墙外的事是政府的事的服务理念,全面落实《关于发展总部经济的暂行规定》和《关于进一步加快工业发展的暂行规定》,进一步研究好、服务好、落实好企业优惠政策。对涉及企业的相关审批事项进行全面梳理,做到能并则并、能放则放、能免则免。组建专业代理服务团队,大力推行一线工作法,为企业提供全程保姆式代理服务,并对重点企业实行挂牌保护。定期召开工业领导小组会议和政银企联席会议,鼓励银行扩大贷款规模,为企业及时解决建设、生产中遇到的困难,营造亲商、安商、富商的良好氛围。

  (四)推进城乡联动发展

  突出规划先行。把规划作为城乡发展的生产力和指南针,高标准、高水平启动新一轮县、乡、村规划编制和修编工作,确保县、乡(镇)、村规划全覆盖,使每一寸土地都包含在规划中,每一个项目建设都有规划依据,促进城乡空间品质提升。打造宜居宜业县城。按照湖城一体的理念,完成城市概念性规划编制,聘请高水准专家,大气魄、大手笔修编城市总体规划,加快城市交通、城市供电、城市广告、给水排水、地下空间开发、环境卫生和绿地系统等专项规划制订,并做好与城市总体规划协调衔接,合理安排功能组团;新区规划要突出翠屏湖的灵气,打造湖在城边,湖城相映的宜居宜业新区。发展特色乡镇。坚持科学定位、分类指导,落实实施扩权强镇政策,鼓励组建政府引导的建设投资开发公司,积极培育各具特色的工业强镇、商贸重镇、旅游旺镇和历史文化名镇。全面启动各乡镇总体规划编制和修编工作,加快吉巷永安控制性详规、黄田小城镇试点控制性详规和专项规划编制。建设美丽村庄。坚持抬高起点、着眼长远,推进统一规划、统一设计、统一配套,优化乡村功能布局。严格规划管理,保证规划的约束力和执行力,充分发挥规划实施效应。

  推动城市提升。高标准建设。重点是开发建设县城两个新区,加快调整城西工业园区功能区域,发展城市综合体,打造城西新区;结合滨河路二期工程建设,开发建设高档次住宅小区,提升城市品位。加快推进两条通道建设,启动建设省道202线古田高头岭至局下公路,打通连接翠屏湖、高速路口的快速出入城通道,拉开城市框架,加快湖城一体连接步伐;开工建设滨河路二期,引进先进设计理念,打造滨河景观路。同时,做好罗华、影剧院、高头岭等片区的调查摸底工作,启动三旧改造试点。力争启动建设解放路西大桥至城西办事处道路,改善群众居住环境。出台现代服务业发展意见,引进一批知名超市、汽车4S店和星级宾馆入驻。大力推进220KV变电站、停车场、农贸市场等市政工程建设,加快博物馆、体育场、新医院等前期工作,建成好望角大酒店,完成文化广场、新翠公园改造,提升路灯等夜景工程,完善城市功能。改造六一四路、跃进路等部分路段破损人行道,增设公交站点,增加公交车投放量,方便群众出行。规划建设一批绿化带,提高城区绿化水平。高水平管理。坚持建管并举,全县动员,全民参与,大力开展城区综合管理活动。继续抓好市容市貌、交通秩序、河道保洁、环境卫生等专项整治。加快酱油厂、糕点厂、原实验幼儿园改造,规范农贸市场经营活动。积极探索城区二级干道环卫工作市场化模式,逐步解决城区脏乱差问题。坚持疏堵并举,进一步清理查处两违行为,规范建设秩序。深入开展家园清洁行动,解决乡村脏乱差问题。

  力促旅游突破。下大力气突破旅游,带动城乡联动发展。打造旅游品牌。以福州、宁德、莆田同城化为契机,充分发挥交通改善的区位优势,依托翠屏湖生态资源和陈靖姑信俗文化、圆瑛文化资源,打造集休闲度假、文化创意、宗教朝圣、生态养生为一体的海峡第一湖旅游品牌。着手翠屏湖开发利用。认真落实与闽信投资有限公司签订的框架协议,共同委托高水平规划团队对湖心岛、码头区等启动区进行设计。力争启动湖心岛建设,积极筹建星级酒店、休闲山庄,完善景区功能配套。整合开发旅游资源。大力提升陈靖姑、圆瑛等文化旅游资源,努力挖掘卓洋桂花谷温泉、泮洋高岗草场、凤埔白岩洞等休闲旅游资源,发展宗教朝圣、温泉养生、休闲观光、农业采摘等旅游项目,推动景区项目多元化。提升品牌知名度。启动翠屏湖景区、临水宫捆绑申报国家4A级旅游景区。加强与武夷山、太姥山、白水洋等景区的旅游协作和线路对接。积极举办翠屏湖摄影展、钓鱼赛、水域公开赛等活动,提升古田旅游知名度和影响力。

  (五)促进文化事业繁荣发展

  打造文化品牌。着力打造陈靖姑信俗文化、圆瑛文化等为代表的名人文化品牌。抓紧修茸与保护圆瑛故居、极乐寺、临水宫等古迹,积极做好临水宫国家级文物保护单位、圆瑛故居省级文物保护单位申报工作。进一步改造提升临水宫祖庙,抓紧修编临水宫祖庙扩建规划。加快临水大道建设,积极筹建圆瑛法师纪念堂等,打造集朝拜、纪念、教育、观光为一体的综合性朝圣中心。坚持保护与利用,传承与创新有机结合,加大两位名人图集史料的挖掘、收集和保护力度。鼓励以两位名人文化为题材的文学、歌舞、戏剧、电影等文艺创作,继续传承好、倡导好文明风尚的各类纪念和文化活动,不断丰富文化内涵。扩大对外交流合作,积极申办海峡论坛圆瑛大师与海峡两岸佛教专场活动,吸引更多的海内外人士前来朝拜,提升古田的知名度。加快修复杉洋蓝田书院,大力培育朱熹理学文化,不断挖掘特色文化底蕴,提升文化品牌价值。

  提升文化产业。加强产业规划指导,立足实际,分类规划,着力挖掘提升特色文化产业,引导有前景、有潜力的文化产业健康发展。着力扶持黄田双坑油画、平湖木贴画等创意文化发展;鼓励以特色文化为题材的闽剧、摄影、演艺等娱乐业发展。加快文化与旅游相结合产品的开发,将古田丰富的特色文化元素融入餐饮、服装、建筑、美术、绘画、工艺饰品等行业,丰富旅游内涵,提升文化产业品位。培养文化产业人才,着力加强文化领军人物和各类文艺人才的培养,办好文化产业经营管理人才培训班,培养一批懂经营、善管理的文化人才队伍。鼓励和扶持文化产业项目引进建设,促进文化产业健康有序发展。

  建设文化载体。着力文化基础设施建设。实施文化惠民工程,积极筹建县数字影院、图书馆,动工建设妇女儿童活动中心,加快乡镇综合文化站改造、农家书屋等文化工程建设。继续推进广播电视村村响、村村通工程,实现广播信号全覆盖。完善城乡健身网点,建成县青少年校外体育活动中心,广泛开展全民健身运动和老年体育活动。着力文化服务体系建设。推进广播、电视、报刊、网络等新闻媒体建设,弘扬主旋律。支持企业、个人捐赠和兴办公益性文化事业,引导文化非营利机构提供公共文化产品和服务,促进公共文化服务多元化、社会化。着力文化活动载体建设。深入开展三下乡活动,继续推进以文明户、文明村(镇)、文明社区为主要内容的精神文明创建活动,倡导文明新风,弘扬社会正气。

  (六)加强生态文明建设

  推进节能减排。全面落实环境保护一岗双责,严格节能减排奖惩措施,确保完成目标任务。强化产业节能。结合我县产业结构特点,突出抓好石材、建筑业等行业节能工作。加强行业节能设计、施工、生产过程的监管,加大对新型节能材料生产的扶持。鼓励企业采用先进节水工艺、技术和设备,提高水资源利用效率;支持开发、生产和推广低水耗的用水产品项目。鼓励食用菌废料等资源二次利用,发展农业循环经济。严格市场准入门槛,严格能耗、环保准入门槛,认真落实环保三同时。加强排污监控和环境监测,深化对造纸印染、塑料造粒等行业以及畜禽养殖业的污染治理,确保达标排放。加强污水处理厂运行管理,进一步完善污水管网建设,提高污水处理、再生回用和污泥无害化处置水平。

  优化生态环境。严格落实生态控制和耕地保护红线,全面清理已批未建的土地资源,集约开发利用土地,确保耕地占补平衡。积极实施四绿工程,建好宁古路沿线绿化带,打造一季一色彩、一段一风景的生态景观。扎实推进殡葬改革,加大青山挂白治理力度。加强饮用水源和重要水源涵养区保护,强力抓好两江一湖的生态治理,建立水域监管长效机制,保障水域水质安全。加强流域环境监测,落实闽江流域水产养殖规划,严格控制养殖业规模,推广生态养殖技术,促进水口、黄田等地淡水养殖业可持续发展。推进矿产资源开发整合,规范勘查开发行为,重点加强石材开采整治,确保每年削减开采总量10%以上。完善防范和妥善处置突发环境事件应急机制,保障环境安全。

  (七)切实保障和改善民生

  继续推进交通建设。把交通作为当前乃至今后一段时期民生工作的重中之重。加快构筑以高速公路、高速铁路、宁古路为支撑的东接宁德、南承福州、两翼齐飞、通江达海的交通格局。加大前期推进力度,实现京台高速公路古田段全面开工建设,力争完成投资13亿元。加快推进古田北站站区改河改路前期工作,做好北站站房概念设计及通站道路规划与设计工作,完善洋上集中安置区基础建设,确保与合福高速铁路古田段工程有序衔接。加快完善宁古路安保等附属设施。力争开工建设屏南至古田高速公路联络线,加快推进宁德至古田高速公路前期工作。以福建省国道省道干线规划调整为契机,力争在我县新增一条屏南梅花地经古田至南平的国道。完成城东西山经凤埔至平湖赖墩公路改造工程。建设农村上衔下延项目53公里、安保工程41公里,健全公路管养机制,不断完善城乡交通网络。

  做好就业与社会保障工作。完善城乡公共就业服务体系,积极做好高校毕业生、农村富余劳动力和城镇就业困难人员的就业工作,实现农村劳动力转移4500人以上,新增城镇就业3000人以上,城镇登记失业率控制在3.5%以内。巩固和扩大各类社会保险保障面,全面推行新型农村和城镇居民社会养老保险,提高整体参保率。加大社会救助力度,重点抓好低收入困难家庭、因灾因病返贫家庭、低保家庭大学新生入学救助帮扶工作。发展社会慈善、社会福利和残疾人事业,筹建县福利中心、福乐家园,推进农村敬老院建设。实行农村五保集中供养制度,重视做好重点优抚对象和革命五老人员工作。实施社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。加强生活必需品市场供求调节和价格调控,确保居民消费价格总体水平控制在105%以内。大力推进保障性住房建设,抓好质量管理、配租配售和住房租赁补贴发放工作,解决低收入家庭住房困难问题。

  优先发展教育事业。结合中小学布局调整,继续推进义务教育标准化、教育信息化建设工作,完成8所中小学校安工程建设。加快城区、中心城镇教育资源扩容步伐,办好边远地区必要的教学点。抓好高中阶段教育,做好普通高中达标创建工作。进一步做好学前教育、特殊教育和困难家庭、进城务工人员子女、农村留守儿童教育工作。加快推进明智学校搬迁。加强教育培训基地建设,改善县教师进修学校办学条件。创建社区学院,发展终身教育。设立奖教基金,鼓励优教好学。强化校园及周边安全管理,加强校车管理,确保师生安全。

  提高医疗卫生水平。深化医疗卫生体制改革,实施国家基本药物制度,加强农村药品两网建设,提高新农合报销水平,促进基本公共卫生服务逐步均等化。推进医疗卫生资源优化整合,完善县、乡、村三级疾病预防控制体系,健全突发公共卫生事件应急机制、医疗救治体系、卫生监督体系。积极对接省、市医疗机构,加大高级医疗人才和技术引进力度,扩充优质医疗卫生资源。完善计划生育利益导向体系,综合治理出生人口性别比偏高问题,稳定低生育水平,提高出生人口素质。

  着力推进自主创新。增强科技创新能力。加强与省内外高校和专业科研院所的技术合作,推动产学研融合。完善科技推广服务体系,加大科普投入,保护知识产权,繁荣社会科学。强化人才保障。健全人才留用、培养、引进、使用、激励机制,大力推进院士专家工作站、食用菌产业人才高地建设。出台《古田县杰出人才奖评选奖励暂行办法》,激发人才创造活力和创业热情。

  加强和创新社会管理。深化平安古田建设,加大城区警力配置,扩大社会治安视频监控布点,进一步强化社会治安管理,增强群众安全感。推广提升平湖三点一团联系和服务群众工作机制,畅通社情民情反应渠道,妥善化解矛盾纠纷。创新流动人口服务管理,加强特殊人群的帮扶和管理。加强各领域各行业安全管理,健全突发公共事件预警和应急处置机制。完善食品安全追溯制度。支持工会、共青团、妇联等人民团体依靠法律和各自章程开展工作。依法管理宗教事务。深入开展六五普法。深化双拥共建,支持国防和部队建设,巩固军政军民团结。认真做好老干部和老龄工作,加强人事、编制、统计、审计、侨务、地方志、农机、档案、气象、地震和关心下一代等工作。

  四、加强政府自身建设

  推动经济社会科学发展、跨越发展,必须坚持带队伍、作表率、促转变,进一步强化政府自身建设。

  增强忧患和危机意识。面对各地你追我赶的竞争态势,我们要切实认清标兵越来越远、追兵越来越近的严峻形势,决不能自以为是、固步自封、不思进取。当前,我们既要保持清醒头脑,又要增强信心。信心来自于随着交通瓶颈逐步打破,古田区位优势逐步凸显的有利条件;信心来自于广大干部群众振兴古田的殷切期盼;信心来自于全县上下干事创业的热情。我们不传递困难、不回避困难,迎难而上,化危为机,化为工作压力、发展动力。打开山门,敞开胸怀,营造环境,广纳英才,努力在新一轮的竞争和发展中抢占先机,赢得主动,推动发展。

  弘扬奉献和苦干精神。在百舸竞发,不进则退中,要大力弘扬奉献、苦干精神,进一步增强慢不得、等不起、坐不住的危机感、紧迫感和责任感,以前所未有的工作责任心和工作力度,五加二、白加黑,一刻也不懈怠,一天也不耽误,全身心投入、全天候运转,全力以赴推动发展。大力推行一线工作法,坚持一线落实责任、一线发现问题、一线破解难题,提高工作执行力。牢固树立爱我古田、从我做起的意识,引导全县上下树立共同理想信念,以古田发展为己任,为古田形象作贡献,做到心往一处想,劲往一处使,拧成一股绳,形成干事创业强大合力。

  树立为民、诚信和廉洁、依法形象。建设为民政府。坚持执政为民,牢固树立宗旨意识,善于学习、善于倾听、善于沟通、善于落实,让各项决策和工作经得起实践、人民和历史的检验,真正做到权为民所用,情为民所系,利为民所谋。建设诚信政府讲实话,办实事,求实效,做到承诺有度、承诺有信,切实提高政府公信力,以此带动商务诚信、社会诚信和司法公信建设,维护社会公平正义。建设廉洁政府严格落实廉政建设责任制,不断完善惩治和预防腐败体系,坚持用制度管权、管人、管事,确保权力在阳光下运行;严格遵守廉洁自律的规定和要求,勤勉尽责,秉公用权。建设法治政府。切实把政府工作纳入依法运行的轨道,自觉接受人大及常委会的法律监督和工作监督、政协民主监督,强化行政监察、审计等专门监督,高度重视社会监督和舆论监督。深入推进政务公开,保障人民群众的知情权、参与权和监督权。

各位代表!古田发展的前景广阔而美好,我们要在上级党委、政府和县委的坚强领导下,紧紧抓住难得的发展机遇,凝心聚力,心无旁骛,不动摇、不懈怠、不折腾,坚定信心决心,全力推进古田的科学发展、跨越发展,回报人民群众的殷切希望!

 

 

 

县十六届人大一次会议秘书处           一一年十二月

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