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2015年政府工作报告

来源:古田政府网 发布时间: 2015-02-16 00:00
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政 府 工 作 报 告

 

——2015年2月10日在古田县第十六届

人民代表大会第五次会议上

 

古田县人民政府县长  冯 静

 

各位代表:

现在,我代表古田县人民政府向大会报告政府工作,请予审议,并请县政协委员和其他列席同志提出意见。

一、2014年工作回顾

过去的一年,我们在市委、市政府和县委的坚强领导下,全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,牢牢把握稳中求进的工作总基调,坚持以扶贫开发工作统揽全局,加快实施“融入环三核心区,打造省会后花园”发展战略,经济社会发展取得新的成效。全县生产总值139.9亿元,增长10.3%;公共财政总收入9.8亿元,增长10.2%;地方公共财政收入7.1亿元,增长11.3%;全社会固定资产投资67.3亿元,增长35.1%;外贸出口突破亿元大关,达到1.1亿美元,增长45.2%;实际利用外资501万美元;社会消费品零售总额46.7亿元,增长12.7%;城镇居民人均可支配收入22596元,增长8.6%;农民人均可支配收入12103元,增长10.9%。在“2014年度福建省县域经济实力十强、县域经济发展十佳”评选中,我县跻身全省县域经济发展“十佳县”行列。

一年来的主要工作和成效是:

(一)着力促投资增后劲,项目带动成效明显。积极把握扶贫开发等政策机遇,以实施事关全局的25项重点项目工作为载体,完善项目指挥部与领导挂钩机制,制定《项目管理手册》、《项目资金管理办法》和《项目竣工验收管理办法》,定期开展重点项目建设研讨、现场协调,促进在建项目保质量、快投产,前期项目抓报批、快落地,形成梯次推进、滚动发展的良好态势。全年实施500万以上在建重点项目127个、完成投资50.7亿元,其中9个项目列入省在建重点项目,14个项目列入市“双百”项目,均为历年之最。招商机制不断完善,成立招商项目评估论证与政策研究小组,搭建网络招商平台,组建小分队赴长三角、珠三角、台湾等地开展招商,全年引进项目19个、总投资75.7亿元。要素保障更加有力,全年获批用地2810亩、用林3779亩,分别是市分配指标的4倍和6.4倍。向上争取资金5.5亿元,是去年的1.3倍。完成电力投资3.6亿元,是去年的2.4倍,全社会用电量突破10亿千瓦大关。

(二)突出调结构促转型,产业升级步伐加快。认真落实稳增长促转型政策,出台《扶持医药产业发展若干意见》等优惠政策,深入开展“三百”活动,定期召开政银企对接会、企业用工招聘会、商标品牌创建培训会,促进产业提质增效、后劲增强,全年实现规上工业总产值165.7亿元、增长15.7%。加快推进产业平台开发,大甲工业区基本完成“三通一平”,累计签约企业32家,其中竣工投产9家、开工建设17家。城西工业区加快建设,签约女人心、福瑞发等一批项目。凤都工业区完成园区控规和一期1300亩预安征迁工作。大力推进传统产业技术改造和整合重组,福建铁王二期、古田药业一期等技改项目竣工投产,古田溪一级电站、天宝钼矿等企业技改有序推进,远航药业与南药集团成功重组。积极培育新增长点,福大百特、祥云牧业竣工投产,世茂大酒店、万星电影广场、电子商务创业园启动建设,新增回归企业4家、规上企业15家、限上企业15家,3家企业被列为省高新技术企业。

(三)持续创新优强基础,“三农”工作加快发展。坚持把“三农”工作作为重中之重,全面落实强农惠农政策,农业增产、农民增收取得新成效,全年实现农林牧渔业总产值61.8亿元、增长3.8%,我县被列为“省现代农业(茶业)示范县”、“省现代渔业建设县”、“全国新型职业农民培育试点县”,连膺“中国食用菌之都”称号。科技创新不断加强,依托农林大学(古田)菌业研究院开展“国家自然基金青年项目”、“国家教育部博士点基金项目”等20个国家级重大科研课题攻关,推广“五新”技术16项。高优农业加快发展,省级农民创业园、千亩高优农业示范园、移民农业科技创业园建设扎实推进,20个500亩以上集中连片农业示范区加快建设,新增市级山地农业开发示范基地4个、银耳标准化生产基地17个、日产10万袋以上菌包厂3家,银耳产品在渤海商品交易所上市,成为福建省第一个在渤商所上市的农产品。农村基础设施不断完善,改造农村电网31公里、农村公路48.7公里,建设农村公路安保工程449处,实施中小流域治理项目4个,治理水土流失0.8万亩,完成土地整理4300亩。农机、气象、水文等服务保障有力,动植物疫病防控、农产品质量安全监管、防灾减灾体系不断健全。扶贫开发取得实效,我县被评为“全国社会扶贫创新协作试点县”,全年实施扶贫开发项目150个,争取各类帮扶资金2.8亿元,完成造福工程危房改造280户1190人,4万农村居民的饮水安全问题得到解决。

(四)立足高起点高标准,城乡建设统筹推进。规划体系不断健全,完成新一轮城市总规修编和高头岭片区控规、城市景观风貌、绿地系统等规划编制,翠屏湖风景名胜区、森林公园规划调整到位。“湖城一体”战略深入推进,城关过境线主线便道全部贯通,高头岭路段拓宽改造加快推进,前山、湖滨安置房完成主体建设,高头岭片区供水、污水外排等配套工程前期工作有序推进,与碧桂园、爱乐、中旅签订总投资220亿元的合作框架协议。城市形象不断提升,实施市政设施“五千工程”,新改扩建供水管网9.4公里、污水管网3.3公里、城市道路1.4公里、绿道8.7公里,修复背街里弄1.1万平方米、排水沟1.3公里。提升城区“三边三节点”,完成文化塔山公园和玉田公园一期改造工程,提升沿城沿湖森林景观3500亩。推进城区“网格化”管理,拓展“严管街”范围,增设318路高清视频监控。深入开展“两违”专项治理,拆除违建面积48.4万平方米。强化堵疏结合,出台《城区个人零星危险住房处置管理暂行规定》、《城区“三旧”改造推进城市更新实施意见》,完成第一批个人零星危旧房改造审批。“两增收一美丽”创建活动深入开展,初步形成前洋、白溪、溪岚、湾口、凤亭等一批“美丽乡村”示范点。村财增收工作经验在全市推广,全年消除村财“空壳村”57个,全县40%以上的村集体经济收入达10万元以上。生态保护力度加大,认真落实“河长制”,深化敖江流域古田段水环境综合整治,修编《闽江流域养殖规划》,强化翠屏湖水域综合执法,“两江一湖”水质保持稳定达标。深入开展乱建坟墓、民间信仰场所、畜禽养殖等专项整治,新建乡村公益性骨灰楼11座。完成造林绿化0.9万亩,全县森林覆盖率达66.9%。大甲、卓洋被评为国家级生态乡镇。

(五)着力惠民生促和谐,群众生活持续改善。坚持把交通作为最大的民生工程来抓,全年实施重点交通项目11个,完成投资19.8亿元,是“十一五”期间投资总和的1.8倍。京台高速古田段完成路基、桥梁工程,累计完成投资37.6亿元、占总投资的92.4%。合福高铁古田段完成轨道铺设,累计完成投资20.3亿元、占总投资的72.3%。屏古联络线开工建设,京台高速城关连接线、纵五线局下至洋上公路改建、古田火车北站站前广场等项目加快推进。就业和社会保障水平稳步提高,新增城镇就业4698人,转移农村劳动力5692人,城镇登记失业率控制在1.52%。城乡居民养老保险实现全覆盖,被征地农民养老保险金应发尽发,保障性住房完成年度建设任务。15件为民办实事项目基本完成。教育事业取得新进步,新改扩建各类校舍5万平方米,新增学位720个,义务教育基本均衡发展通过市级核查,我县被评为“省教育工作先进县”。卫计服务体系不断完善,县医院提升工程全面完成,县第二医院完成主体建设,并与宁德市医院签订合作协议。“海云工程”加快推广,新增覆盖点38个。“单独两孩”政策全面落实,低生育水平保持稳定,人口自然增长率7.82‰。文体事业取得新发展,成功举办第六届海峡论坛·陈靖姑文化节,陈靖姑金身再次巡游台湾。修缮林耀华故居、黄孝敏故居、叶飞革命史陈列室等历史文化古迹,杉洋镇被列为全国历史文化名镇,我县通过“全国文化先进县”复评。全民健身深入开展,古田籍运动员勇夺亚运会帆板金牌。社会保持和谐稳定,深入开展领导干部大接访,信访总量下降25.7%,全年无新增信访积案,群众安全感达95.01%。加强消防、食品、交通等重点领域监管,安全形势保持稳定。军政军民团结巩固发展,关心下一代、老龄、慈善、老区、统计、档案、地方志等工作取得新进展。

(六)立足激活力转作风,行政服务提速增效。深化改革创新,政府机构改革、事业单位分类改革有序推进,县级公立医院综合改革试点全面启动。行政审批制度改革持续深化,推行行政审批目录清单,全县96.2%的审批事项集中入驻,各项管理指标均超过全省平均水平。农村土地流转有序推进,“普惠金融”试点全面启动,金融机构贷款余额75.2亿元、增长26.6%,增幅居全市第一。坚持依法行政,出台《政府重大行政决策十条规定》,自觉接受人大、政协监督和社会舆论监督,年度67件建议和52件提案按时答复办理。支持县政协开展协商民主试点,就经济社会发展重大问题开展协商活动14场,促进行政决策的科学化、民主化。普法工作深入推进,荣获“全国六五普法中期先进县”称号。着力转变作风,深入开展党的群众路线教育实践活动,持续深化“领导增强责任心、干部提升执行力”、“效能建设星级单位评选”和“四下基层、四解四促”等活动,促进作风建设常态化、长效化。认真贯彻中央八项规定,全县“三公”经费下降36.5%。廉政建设和反腐败工作扎实推进。

各位代表,回顾一年的工作,我们深感创业的艰辛,倍感收获的喜悦。成绩来之不易,这是县委总揽全局、正确领导的结果,是县人大、政协有效监督、鼎力支持的结果,是全县人民同心同德、砥砺奋进的结果。在此,我代表县人民政府,向全县人民,向人大代表、政协委员,向离退休老同志、海内外乡贤,向省市属驻古机构、驻古部队、武警官兵、公安民警,表示衷心的感谢!

各位代表,一年来经济社会发展的显著成效,增强了我们推动发展的信心和决心。但我们也清醒认识到,发展还面临不少困难和问题:一是经济总量偏小,三产比例不协调,工业短板尚未补齐,服务业比重偏低,食用菌等特色产业仍处于粗放型发展阶段。二是带动发展的大项目、好项目、生产性项目偏少,增收财源不多、财力不足。三是城乡基础建设欠账多,规划管理水平较低。四是地处闽江、敖江上游,生态保护压力大。五是优质教育、医疗等资源总量不足、分布不均,食品药品安全、安全生产、社会治安等领域还存在不少薄弱环节。六是政府职能转变还不到位,法治政府建设有待加强,一些工作人员存在精神懈怠、不作为、慢作为、乱作为等现象。我们将高度重视这些问题,采取更加有力的措施加以解决。

二、扎实做好2015年工作

2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年,是承前启后、全面深化改革的关键之年。做好今年的工作,要科学研判经济发展新常态,既要看到发展阶段转换带来的新挑战,更要看到新常态孕育的新机遇,认识新常态、适应新常态、引领新常态,紧紧抓住“两高”时代的发展新机遇,坚定信心,乘势而上,努力开创经济社会发展新局面。

今年政府工作的总体要求是:深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和省市经济工作会议精神,以“服务发展年”、“项目落实年”、“融合创新年”为抓手,加快实施“融入环三核心区,打造省会后花园”发展战略,沿着“项目主导,主动对接,提质增效,奋力赶超”的发展思路,坚持“工业提速、农业增效、旅游突破、城市提升、民生优先、保障有力”的发展举措,全力推进经济社会科学发展、加快发展。

经济社会发展的主要预期目标是:全县生产总值增长10.5%;公共财政总收入增长11%,地方公共财政收入增长10%;规上工业总产值增长15.7%;农林牧渔业总产值增长5.4%;外贸出口增长20%,实际利用外资增长19.8%;社会消费品零售总额增长13%;全社会固定资产投资增长28%;城镇居民人均可支配收入增长10%,农民人均可支配收入增长12%;人口自然增长率控制在7.5‰以内;居民消费价格指数控制在103%以内;完成节能减排年度任务。

围绕上述目标,重点抓好以下六个方面工作:

(一)打造经济发展新引擎,迎接高速高铁新时代。顺应发展新常态,抢抓发展新机遇,培育经济新业态,打造发展新引擎,迎接高速高铁新时代的到来。

深化项目带动战略。加大项目策划力度,围绕新常态发展目标,落实科学发展加快发展行动计划,用好用足扶贫开发等政策,高起点、高标准编制“十三五”规划,重点策划与高速高铁配套衔接的交通、旅游、城建、物流等项目,全年储备1000万以上项目70个以上。继续抓好侨商投资实验区创建工作,力争早日获批。深入开展招商选资,突出龙头招商、产业链招商,主动对接全国500强、台湾前百大、行业l0强等重点招商对象,积极引进含金量大、带动力强、生态效益好的龙头企业,带动食用菌、红曲、生物医药等特色产业延伸产业链。制定重大项目招商奖励等政策,培育专业招商团队,建立县乡联动机制,推行小分队上门招商、驻点招商、以商招商、网络招商等多种形式,提高招商选资实效,力争全年招商引资100亿元以上。推进重点项目建设,落实重大项目建设“路线图”,完善责任落实、目标考核和协调调度机制,实行“半月一协调、一月一督查”,提高开工率、投产率,全年新开工项目40个以上、竣工80个以上,完成投资68.5亿元。加强要素支撑保障,积极推广运用政府和社会资本合作模式,推行和谐安征迁,有效破解项目资金、用地、用林等保障难题。推行标准化管理,做到项目投资、进度、安全、质量同步推进,努力打造优质工程、阳光工程。

突破旅游产业发展。“两高”时代的到来,古田旅游业的发展既迎来历史机遇,也面临着时代挑战,要抢抓机遇、迎接挑战。推进环翠屏湖旅游开发,完成《环翠屏湖区域旅游产业开发总体策划》,对接中旅等开发项目,启动翠屏湖游客集散中心建设,规划建设翠屏湖游船项目、“水上游”旅游线路,提升湖心岛等配套景点。改造提升临水宫景区,加快推进请香大殿、朝圣广场一期工程及联十公路临水宫景区段建设,完善景区功能配套。结合美丽乡村建设,制定《加快推进乡村旅游富民工程建设实施意见》,重点打造杉洋历史文化名镇,培育白溪、前洋、凤亭等乡村旅游示范村,深入挖掘历史文化、农事体验、采摘品尝、生态休闲等旅游资源,以点串线培育精品旅游线路。制定“两高”时代古田对外宣传方案,充分利用现代传媒,大力宣传推介古田旅游。加强与重点旅游院校交流与合作,引进相关专业人才,开展业务培训,提升旅游人才队伍综合素质,以适应旅游发展需要。

发展现代服务业。完善服务业扶持政策,推进生产性服务业与生活性服务业统筹发展。发展金融保险业,深入实施“引银入古”工程,力争引进中信银行在我县设立分支,支持农信社、村镇银行等金融机构拓展业务、创新产品,加强金融生态建设,切实防范金融风险。发展现代物流业,编制物流产业发展规划,加强与港务集团对接,规划建设物流园区。大力发展电子商务,建好电子商务创业园,支持网购发展和农村电商配送,推动食用菌、水果、水产等行业拓展销售渠道。培育商贸服务业,加快世茂大酒店、万星电影广场建设,规划建设国际商贸城。发展健康服务业,积极申报“中国长寿之乡”,规划建设养老保健中心,鼓励社会力量创办康复养老机构。积极扶持家政服务、社区服务、家庭教育等服务业发展。

(二)推进“湖城一体”新突破,建设宜居宜业新城关。坚持规划引领、建管并重,加快实施“湖城一体”战略,做美新城区,做优老城区,打造宜居宜业新城关。

打造宜居新区。按照“生态、高端、精品、低密度”的原则,严格实行“三·三制”规划控制,留足沿湖岸线、公园绿地等生态空间。扎实推进前期工作,加大力度突破安征迁瓶颈,启动高头岭片区开发。加快湖城连接,完成城关过境线、高头岭路段拓宽改造,开工建设横三线新华至湖滨段公路,逐步完善亲水步行道。统筹配套建设,完成前山、湖滨一期安置房工程,开工建设高头岭片区污水外排、县第二水厂一期工程,逐步完善电力、通讯等基础配套设施。

提升老城形象。坚持“腾出空间、让地于民、提升形象”的改造理念,逐步推进老城改造提升。完善市政设施,实施新一批“五千工程”,启动西大桥改造及周边环境整治,继续推进城区背街里弄、人行道、管网改造工程,力争完成古屏路城东路段等路网改造。启动移动通讯、农行办公楼和人社、司法、环保等业务用房建设,开工建设化肥厂片区“三旧”改造试点工程,逐步推进危旧房改造,合理腾出空间建设城市绿地和休闲场所。美化城区环境,提升“三边三节点”整治水平,继续实施一批市政景观工程,全力争创省级园林城市。开工建设纸厂片区综合体,高标准、高起点规划建设新丰洋片区,启动新丰河改造一期工程及沿河两岸开发,建设生态驳岸景观带。

加强城市管理。完善规划体系,在城市总规的引领下,加强控制性详规和修建性详规编制,完成道路系统、停车场、燃气、防洪排涝等规划,探索推行“多规合一”,切实强化规划执行力。整合管理资源,理清管理职责,推动城市管理综合执法。深化城区“网格化”管理,扩大“严管街”范围,建立“大城管”、“大交管”工作格局,探索推行园林管理市场化。加强社区建设,制定物业管理办法,提升物业管理水平。深化“两违”综合治理,坚持控新与理旧并举,拆除违建面积40万平方米以上。出台《“两违”认定标准及分类处置暂行规定》、《“两违”疏导方案》,妥善处置“两违”历史遗留问题。加大宣传力度,提高公民素质,确保城区管理有序、市容整洁、环境优美。

(三)开拓转型升级新思路,力促工业经济新发展。坚持“搭平台、建机制、优环境”,着力做优增量、盘活存量、做大总量,打造升级版产业。

推进集聚发展。坚持加快基础开发与完善服务配套并举,明晰园区功能定位和产业发展方向,促进企业入园集聚发展。大甲工业区围绕“古田工业重镇、宁德中心城市卫星城、宁德港港后工业区”的发展定位,以发展不锈钢下游配套产业为主攻方向,坚持抓招商与抓在建并举,力争企业基本布满园区,全年实现20家以上企业投产。结合大甲省级小城镇建设,完善园区污水处理、绿化、防洪排涝等基础配套和侯工楼、幼儿园等生活服务配套,提高综合承载力。杉洋工业区以列入《宁德市冶金新材料及深度加工发展规划》为契机,重点对接引进大型不锈钢企业,带动园区开发。凤都工业区重点发展食品加工等产业,开展有针对性招商,适时启动“三通一平”建设。城西工业区重点加快安征迁和基础配套建设,引导城区企业“退城入园”发展。

力促固本提质。深入实施产业龙头促进计划,继续在技术创新、人才引进、市场拓展、要素保障等方面加大对重点企业的扶持力度,支持福大百特开发下游产品、祥云牧业发展饲料厂等配套产业,推动产业链延伸拓展。实施新一轮企业技改提升工程,出台《扶持企业技改实施意见》,扶持福建铁王、古田药业、天宝钼矿、古田溪一级电站等企业技改,加快技术装备更新、工艺优化和新产品开发。鼓励企业上市融资,出台《企业新三板上市促进计划》,支持古甜食品、邑珍等企业在新三板上市。继续加大小微企业扶持力度,支持个体工商创办企业,新增规上企业10家以上。

优化发展环境。牢固树立“围墙内的事是企业的事,围墙外的事是政府的事”的服务理念,深入开展“三百”活动,完善领导挂钩联系企业制度,建立工业服务团队,及时帮助企业解决生产经营难题。建立政银企对接长效机制,鼓励金融机构优化金融服务,破解企业融资难题。协助企业解决“招工引才”难题,鼓励外出务工人员返乡就业。支持企业参加重点展会,拓展商品销售渠道。推行涉企收费目录清单制度,严格规范涉企收费行为和各类涉企检查评比活动,切实减轻企业负担,营造“亲商、安商、富商”的良好环境。

(四)迈出“两增收一美丽”新步伐,拓展“三农”工作新成效。坚持以“两增收一美丽”为抓手,继续安排“4个1000万元”资金,推进产业提质增效、体制机制创新、乡村持续美好,努力实现“百姓富、生态美”。

发展特色现代农业。落实强农惠农政策,抓好粮食产能区和高产创建示范区建设,确保粮播面积和粮食产量稳定。加大龙头企业培育,按照“扶优、扶大、扶强”的原则,扶持食用菌、果蔬、水产、茶叶、林竹等特色农业提质增效。立足资源禀赋、产业基础,大力引进规模大、带动力强的农业龙头企业,力争培育一批产值超亿元龙头企业。发展农产品精深加工,支持好水源等深加工企业开拓市场,鼓励正茸、立诚等企业培植和延伸产业链,提高产品附加值。推进农业基地建设,抓好省现代农业(茶业)示范县、省现代农业(竹业)示范县、省现代渔业建设县、省级农民创业园、千亩高优农业示范园、移民农业科技创业园等项目,推进500亩以上集中连片农业示范区建设,推广应用先进农业设备和技术,提高农业设施化水平。积极培育农业品牌,保护利用好“中国食用菌之都”、“古田银耳”等品牌,支持“三品一标”认证,积极申报“古田红茶”、“古田脐橙”、“古田黑番鸭”等地理标志证明商标,打造地域特色品牌体系。

强化农业发展支撑。强化基础支撑,推进以水利为重点的农业基础建设,加快实施中小河流治理、水土保持、水库除险加固、农村水电增效扩容改造等项目,加大力度改造中低产田,扩大测土配方施肥,促进高标准农田建设。强化科技支撑,加强与高等院校合作,深化“五新”成果对接。发挥菌业研究院科技孵化器作用,建设精深加工与营养健康研究中心,推进食用菌产品精深加工等技术攻关。强化机制支撑,推进普惠金融体系建设,建设民富中心,加强农村金融服务手段、担保方式创新。创新农村土地流转模式,推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作,鼓励承包地向专业种养大户、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体流转,提高农民组织化程度。强化质量支撑,以争创“国家级出口食用菌产品质量安全示范区”为契机,加强农产品监管和质量安全可追溯平台建设,保障“舌尖上的安全”。

加快建设美丽乡村。强化示范带动,围绕“保护好、卫生好、生活好、机制好”的要求,提升首批15个“美丽乡村”示范村,实施示范项目90个以上,完成投资7500万元以上,打造一批特色村、精品村,加快串点连线,形成协同效应。整治村容村貌,延伸拓展“点线面”攻坚,推进“千村整治、百村示范”工程,开展农村垃圾三年专项治理行动,健全“村收集、乡清运”农村垃圾收集处理机制。开展“精品村、卫生村、一般村”评比活动,培育文明新风,改善环境卫生。实施强村富民工程,推广4大类16种促进村财增收的主要类型,建立健全村财增收项目库,加大县乡统筹力度,逐步解决基础薄弱村增收难题,力争全县60%以上村集体收入达10万元以上。健全工作机制,积极探索村财增收、村容村貌维护等工作机制,做好村级组织换届选举,配强农村带头人,为农村发展提供坚强的组织保障。

(五)树立绿色发展新理念,争创生态文明新优势。树立“绿色导向”,发展“绿色经济”,推动“绿色转型”,加大生态保护和环境治理力度,保护好古田的青山绿水。

推进生态创建。积极融入福建省生态文明示范区,深入开展生态创建活动,创建国家级生态乡镇5个,确保通过省级生态县验收。划定生态功能红线,争取重点流域生态补偿政策,加大重点生态功能区、重点流域的保护和补偿力度。深化殡葬改革,推进乡村公益性公墓和骨灰楼建设。持续推进“四绿工程”,加强森林防护和生态景观建设,实施造林绿化1.2万亩、森林抚育1.1万亩。

深化流域整治。认真落实“河长制”,深化“两江一湖”水环境综合整治。严格落实《敖江流域水源保护管理办法》,围绕矿山四年开采限期,加强矿山开采与石材加工整治,加快石材行业转产转型,推进矿山生态环境恢复治理,确保敖江流域古田段水质稳定达标。落实《闽江流域养殖规划》,规范网箱养殖,加强水葫芦监测预警。强化翠屏湖水域综合执法,实施沿湖农村环境连片整治,提升沿湖森林景观,开展增殖放流,积极争取翠屏湖列为国家良好湖泊生态环境保护项目,努力保持“一湖清水、一屏青山”。

强化节能减排。严格节能评估审查和环境影响评价,严控高能耗、高排放项目,绝不以牺牲环境为代价换取一时的发展。突出抓好工业、建筑、交通运输、公共机构等重点领域节能降碳,积极推广节水技术和产品,推行资源循环利用。严格污染减排考核,有效落实差别电价、以奖代补等政策,抓好规模化畜禽养殖、工业污染排放等专项治理。加强城区污水处理厂运行管理,新建5个乡镇污水处理厂。完善建设用地投资强度控制标准和评价体系,节约集约利用国土资源,从严控制建设占用耕地,严守耕地保护红线。

(六)扩大公共服务新成果,开创和谐社会新局面。按照“保基本、兜底线、促公平”的要求,创新社会管理模式,推进民生事业发展,让发展成果更多惠及人民群众。

增强社会保障能力。推进科学扶贫精准扶贫,加大对库区和“老、少、边”地区的帮扶力度,抓好第四轮24个扶贫开发重点村建设,完成造福工程危房改造260户1050人。落实就业创业扶持政策,重点促进高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员和退役军人就业,新增城镇就业4700人,转移农村劳动力6200人。推进社保提标扩面,建立城乡居民最低生活保障标准动态调整机制,提高城乡低保补助标准和城市“三无”对象供养标准,稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革。加快保障性安居工程建设,推进廉租房、公租房并轨运行,新建各类保障房428套。开工建设县福利中心,扩大农村五保幸福园覆盖面,健全农村留守儿童、妇女、失独家庭关爱服务体系,积极发展慈善、红十字和残疾人事业。

发展民生社会事业。加快突破交通瓶颈,坚持把交通作为最大的民生工程持续推进,全力加快京台高速古田段、合福高铁古田段建设,力争高速9月份建成通车、高铁6月份建成通车。同步加快京台高速城关连接线、纵五线局下至洋上公路、古田火车北站站前广场建设,确保与高速高铁主线工程同步建成。加快屏古联络线建设,做好宁古高速等项目前期工作。继续实施“镇镇有干线”项目,抓好农村安保工程。优先发展教育事业,扩大普惠性学前教育资源,新改扩建2所幼儿园。调整优化教育资源布局,加快松台小学、局下小学改扩建,新增城区学位1230个,改造薄弱学校校舍2万平方米,确保通过国家义务教育基本均衡县认定。整合农村薄弱高中教育资源,鼓励和引导集中办学、多样化办学。规范发展民办教育,扶持特殊教育,重视继续教育和老年教育。提高卫计服务水平,深化医药卫生体制改革和县公立医院综合改革,调整优化医疗机构布局,完成县第二医院建设,新增床位100张。扩大“海云工程”覆盖面。深化与省、市医疗机构合作,扩充优质医疗资源。创新计生服务管理模式,确保人口长期均衡发展。大力发展文化事业,挖掘陈靖姑文化、圆瑛文化、朱子文化、宗祠文化,举办第七届海峡论坛·陈靖姑文化节,策划拍摄《临水夫人》、《陈靖姑传奇》等影视作品,争创临水宫“海峡两岸交流基地”。重视文化遗产的保护、传承和利用,发挥乡规民约、家训家风等优秀传统文化的独特作用。加快城区有线电视双向网络改造和乡镇有线数字电视整体转换,促进文化信息服务“进村入户”。推动群众体育和竞技体育全面发展,筹建第十六届省运会皮筏艇、赛艇、静水回旋比赛场所。加强科技创新,推进省人才强县试点建设。做好第二次全国地名普查工作。

加强社会管理创新。健全重大决策社会稳定风险评估机制,严格按照“路线图”依法处理信访事项。加强基层社会管理服务,推进社会管理“网格化”。重视新媒体运用和管理,加强网络环境治理,提高网络舆情研判导控处置能力。深化“平安古田”建设,创新立体化社会治安防控体系,依法防范和打击违法犯罪活动。落实安全生产“党政同责、一岗双责”,推进安全生产标准化建设提升工程“三年行动”,加强道路交通安全综合整治,开展火灾隐患排查治理,强化食品药品安全监管,有效防范各类安全事故。培育和发展社会组织,支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用。深化“双拥”共建,强化国防教育、国防动员、国防后备力量和人民防空建设。

三、加强政府自身建设

站在新起点,推动新发展,对政府自身建设提出了更新、更高的要求。我们要更加主动作为、高效作为、规范作为,更好地对人民负责,为人民服务,让人民满意。

全面推进依法行政。政府的一切权利来自人民、源自法授,必须在党的领导下、在法治轨道上开展工作。健全依法决策机制,加强政府法制机构和队伍建设,推行政府法律顾问制度。严格公正文明执法,规范行政执法行为。加强行政权力的制约和监督,自觉接受人大监督、民主监督、司法监督、社会监督和舆论监督,全面推进政务公开,让行政权力在阳光下运行。

更加突出务实为民。强化宗旨意识,坚持“四下基层”和“一线工作法”,察民情、访民意、听民声,实实在在为群众办实事、解难题、谋福祉。以更高的标准、更严的措施,深入抓好“四风”突出问题的整改,坚决纠正损害群众利益的不正之风。严格控制“三公”经费等一般性支出,优先保障民生事业发展。

着力营造良好环境。进一步简化审批、创新服务、马上就办,破除“熟人经济”、“吃拿卡要”等顽症。加快构建社会信用体系,依法加强市场监管,创造公平竞争的市场环境。加强人才队伍建设,支持创业、激励创新,让一切创造财富的源泉充分涌流,让每个人都享有人生出彩的机会。

始终保持清正廉洁。严格落实党风廉政建设责任制,真正把党纪政纪当成高压线、警戒线,保持敬畏之心,扎紧制度笼子,用制度管权、管钱、管事。加强行政监察和审计监督,坚决纠正不作为、乱作为,坚决克服懒政、怠政,坚决惩处失职、渎职,加大惩治腐败力度,努力形成干部清正、政府清廉、政治清明的良好风尚。

各位代表,时代赋予光荣使命,奋斗创造美好未来。让我们在县委的领导下,紧紧依靠全县人民,把握新机遇,谋划新发展,为加快建设宜居宜业、优美幸福新古田而努力奋斗!

古田县十六届人大五次会议秘书处     2015年2月印发

 

《政府工作报告》名词解释和说明

(按出现先后顺序排列)

 

1、融入环三核心区,打造省会后花园:“融入环三核心区”,即发挥宁古路建成通车后,古田东部距宁德仅半小时车程的临海、临港、临城的区位优势,主动对接沿海发达地区产业转移,加快大甲、杉洋等东部地区工业化、城镇化进程,形成东部产业发展带,使古田从原来的“环三统筹区”跃升到“环三核心区”。“打造省会后花园”,即充分发挥高铁建成通车后古田洋上距福州17分钟车程、高速建成通车后距福州80公里,在福州1小时经济圈内的区位优势,依托古田优良的生态资源和陈靖姑、圆瑛等地方特色文化资源,抢抓福州、莆田、宁德同城化的历史机遇,大力实施“湖城一体”战略,发展城郊型经济,形成西部前沿繁荣带,建设宜居宜业的“省会后花园”。

2、25项重点项目工作:(1)翠屏湖保护开发;(2)临水宫景区规划建设;(3)工业发展与招商引资;(4)高速公路建设;(5)高速铁路及高铁城关连接线建设;(6)省道202城关过境线及高速城关连接线建设;(7)高头岭路段拓宽改造;(8)横三线及“镇镇有干线”公路;(9)城西新区开发;(10)局下片区社会事业项目;(11)提升城市形象;(12)“清违”工作;(13)危旧房改造及保障房建设;(14)纸厂片区城市综合体建设;(15)新丰河改造及城区供水二期工程;(16)美丽乡村建设和典型培育;(17)人才兴村富农三年双倍增;(18)大甲小城镇建设;(19)电网建设;(20)发展现代农业;(21)食用菌产业转型升级;(22)两江流域整治;(23)深化殡葬改革;(24)古田县第二医院建设;(25)松台、局下小学改扩建。

3、市“双百”项目:宁德市2014年实施的200个重点项目,包括100个重点续建、开建项目和100个重点推进前期项目。

4、“三百”活动:百名干部进百家企业解百个难题。

5、三通一平:通水、通电、通路和场地平整。

6、“五新”技术:新品种、新农药、新肥料、新技术、新机具。

7、“湖城一体”战略:针对我县老城区人口密度高、公共设施不足等现状,为更好地改善民生,提升城市形象,县委、县政府提出了“湖城一体”战略,把城市往翠屏湖拓展延伸,既拓展城市发展空间,让城市接受水的“灵气”,提升城市品位,又往湖注入城市的生机与活力,让湖“活”起来。

8、市政设施“五千工程”:2014年内,全省新建、改造1200公里以上城区排水(污)管网;新建、改造1200公里以上供水管网,全面淘汰国家明令淘汰的管材和漏损严重、影响供水安全的老旧管网;新建、改造1000公里以上燃气管网;新建1400公里以上绿道;新改、扩建1000公里以上城市道路。

9、三边三节点:“三边”即“山边、水边、路边”,指城市内的山体周边、江河湖海等水系周边、主要干道沿线周边;“三节点”即“城市中心节点、市民活动节点、交通枢纽节点”,指城市中心区、中央商务区、公建集中区等城市中心节点,主要广场、公园、历史文化街区等市民活动节点,城市交通出入口、交通干道交叉口、汽车站、火车站周边区域等交通枢纽节点。

10、两违:即违法用地和违法建设的建筑。

11、“三旧”改造:旧城镇、旧厂房、旧村庄改造。

12、两增收一美丽:农民增收、村财增收和美丽乡村建设。

13、河长制:由各级党政主要负责人担任“河长”,负责辖区内河流的污染治理。

14、两江一湖:敖江流域古田段、闽江流域古田段、翠屏湖。

15、海云工程:以数字化低成本健康手段将医疗保障体系覆盖到村卫生室,配备必要的基本治疗和康复设备。   

16、“单独两孩”政策:指夫妻双方一人为独生子女,第一胎非多胞胎,即可申请生育第二胎。

17、“六五”普法:1986年党中央决定开展全国普法工作,每五年为一个周期,2011年至2015年是“六五”普法年。

18、普惠金融:即惠及普通大众的金融服务。其基本含义是:能有效、全方位地为社会所有阶层和群体提供服务的金融体系。强调通过加强政策扶持和完善市场机制,不断提高金融服务的覆盖面和可获得性,使边远贫困地区、小微企业和社会低收入人群获得价格合理、方便快捷的金融服务。

19、四下基层、四解四促:信访接待下基层,解矛盾促和谐;现场办公下基层,解难题促民生;调查研究下基层,解瓶颈促发展;宣传党的方针政策下基层,解疑惑促落实。

20、“三公”经费:政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。

21、新常态:由习近平总书记2014年5月于河南考察时首次提出。“新”就是“有异于旧质”;“常态”就是时常发生的状态。新常态就是不同以往的、相对稳定的状态;是一种趋势性、不可逆的发展状态,意味着中国经济已进入一个与过去30多年高速增长期不同的新阶段。

22、三·三制:翠屏湖高头岭片区规划约9000亩,其中水域3000亩,规划绿地和公园3000亩,建设用地3000亩。

23、多规合一:在“三规合一”(城乡规划、土地利用总体规划、国民经济和社会发展规划三个规划实现“一张图”)的基础上,进一步整合林业、市政、水利、海洋等各专项规划,形成全县空间布局“一张图”,划定生态控制区、城市开发边界等,解决多种规划的冲突矛盾。

24、退城入园:企业让出城中土地,到工业园内发展。

25、“4个1000万元”资金:从2013年起,县财政每年安排“4个1000万元”资金,分别扶持食用菌产业转型升级、村财增收、农村金融创新和美丽乡村建设。

26、三品一标:无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。 

27、“点线面”攻坚:“点”就是抓好城乡社区的规划、整治和建设,打造完整社区;“线”包括快线和慢线,快线就是抓好高速公路、过境公路和铁路沿线两侧的绿化和整治,慢线就是抓好自行车和步行道系统的建设,打造人居环境走廊;“面”就是加强各地的小流域治理,打造青山绿水的田园风光。

28、“千村整治、百村示范”工程:全省整治1000个以上村庄,打造100个以上美丽乡村示范村。

29、四绿工程:以绿色城市、绿色村镇、绿色通道、绿色屏障为重点的城乡绿化一体化工程。

30、增殖放流:用人工方式向江河、湖泊等公共水域放流水生生物苗种或亲体的活动。

31、“老、少、边”地区:“老”即革命根据地地区;“少”即少数民族地区;“边”即边远山区。

32、城市“三无”对象:城市居民中无劳动能力、无收入来源、无法定赡养(抚养、扶养)人中的人员,与农村五保户的区别就是户口性质不同。

33、安全生产“党政同责、一岗双责”:“党政同责”是指各级党委、政府对安全生产工作都负有领导责任,其班子成员按照职责分工分别承担相应的安全生产工作职责;“一岗双责”,是指各级党政领导干部在履行岗位业务工作职责的同时,按照“谁主管、谁负责”、“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则,履行安全生产工作职责。

34、安全生产标准化建设提升工程“三年行动”:到2016年底,全省各行业领域安全生产标准化评定标准体系和工作体系健全,使用信息技术对安全生产标准化工作进行动态管理;应达标企事业单位按照国家部委制定的专业评定标准全部评审达标,提升本质安全水平。其中,未制定“国标”的行业领域按照省行政主管部门确定的评定标准开展提升工作;2014年底达标率不低于15%、2015年底不低于65%。

35、双拥:拥军优属、拥政爱民的简称,是在中国共产党的领导下,以巩固和加强军政军民团结为主旨,组织发动全国军民为中国革命、建设和改革事业团结奋斗的一项社会活动。

36、四风:形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

 

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