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2014年政府工作报告

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来源:古田政府网 发布时间: 2014-01-08 10:13
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政府 工 作 报 告

 

——2014年1月7日在古田县第十六届

人民代表大会第三次会议上

 

古田县人民政府县长  谢再春

 

各位代表:

现在,我代表古田县人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请县政协各位委员和其他列席的同志提出意见。

一、2013年工作回顾

2013年是贯彻党的十八大精神、实施三年扶贫开发的开局年。一年来,全县上下在市委、市政府和县委的正确领导下,主动融入“六新大宁德”发展大局,大力实施“融入环三核心区,打造省会后花园”发展战略,凝心聚力、攻坚克难,推动经济社会科学发展、加快发展,基本实现了县十六届人大二次会议确定的目标任务。预计全县生产总值124.1亿元,增长12.4%;公共财政总收入8.7亿元,增长18.6%,其中,地方公共财政收入6.1亿元,增长20%;社会消费品零售总额41亿元,增长16.4%;城镇居民人均可支配收入21178元,增长11%;农民人均纯收入11550元,增长13.5%。省政府发展研究中心2013年县域经济实力评价结果显示,我县的经济发展指数由49位上升至23位,提升速度居全省第二;县域经济实力由39位上升至36位。

一年来,我们围绕扶贫开发,深化项目带动,发展后劲持续增强。预计全社会固定资产投资45.2亿元,增长45.7%,其中,城镇固定资产投资42亿元,增长49.3%。加强项目策划与储备,以扶贫开发总揽全局,把握和用好政策机遇,精心策划项目,加强沟通对接,全年共安排扶贫项目120个、总投资181.2亿元,500万元以上重点项目126个、总投资182.4亿元,其中,6个列为省重点项目、12个列为市“双百项目”;1000万元以上的储备项目达115个。扎实推进项目建设,实施事关全局的30项重点项目、重点工作,完善领导干部挂钩项目机制,开展全县工作“拉练”检查、项目集中开竣工、项目建设现场会等活动,促进项目加快建设,扶贫项目开工49个、竣工14个、续建57个,500万元以上重点项目开工43个、竣工47个、续建36个,省市县为民办实事项目全面实施。持续深化招商引资,分赴长三角、珠三角等地招商,共签约项目37个,总投资68.5亿元,其中,5000万元以上项目19个,总投资64.3亿元;落地建设23个,动工率62.2%。

一年来,我们突出平台拓展,力促改造提升,工业经济提速发展。预计工业总产值161亿元,增长20.7%,其中,规上工业总产值140亿元,增长22%。持续推进平台建设,大甲工业区路网工程基本完成,110KV变电站、日供水1.2万吨自来水厂一期建成投用,园区绿化、排洪防涝等配套工程加快建设,累计引进企业27家,预计全部投产后可实现产值70亿元、税收3.5亿元以上。杉洋工业区被列入《宁德市冶金新材料及深度加工发展规划》。凤都工业区前期工作有序推进。出台《促进工业稳定增长若干意见》,扶持新增长点建设与传统企业提升,全年工业企业开工18家、投产15家,新引进14家;福建铁王完成二期技改,古田溪一级电站、天宝钼矿等企业技改加快推进,新增规上企业37家,完成工业固定资产投资10.9亿元。争取食用菌出口退税等优惠政策,鼓励出口企业回归和外资引进,外贸出口6800万美元、增长16.6%,实际利用外资500万美元、增长99倍。

一年来,我们强化政策扶持,发展特色农业,现代农业稳步发展。预计农林牧渔业总产值56.3亿元,增长6%。强化政策扶持,出台《加快推进现代农业发展若干意见》、《扶持农民创业园建设意见》、《扶持千亩高优示范园建设意见》,实施《促进食用菌产业转型升级九条意见》,创新金融服务,发放“助保贷”资金3038万元,促进特色农业增产增效,食用菌鲜品产量73万吨、产值84.9亿元,分别增长2.9%和19.6%。强化示范带动,县本级集中2300万元资金扶持农业示范点建设,省级农民创业园首批6个项目全面完成,千亩高优农业示范园及祥云牧业、移民科技创业园加快建设,正茸、立诚食用菌工厂化企业投产,完成菇棚改造500亩,水果、茶叶、反季节蔬菜、马蹄笋等农业示范点初具规模。夯实发展基础,推进以水利为重点的农业基础设施建设,完成3个中小河流治理项目,实施5个河塘清淤整治项目,改善灌溉面积3800亩,治理坡耕地水土流失1.1万亩,完成土地整理1.2万亩,通过省级新农村电气化县验收。强化科技支撑,创办福建农林大学(古田)菌业研究院、省食用菌产品质检中心,推广“五新”技术25项,开展农业技能培训1.7万人次。发展规模经营,新增市级以上龙头企业5家、农民专业合作社106个。深化品牌创建,荣获“全国食用菌产业化建设示范县”称号,新增省著名商标2个、省名牌产品2个,培育“农”字号注册商标66个,通过“三品”认证4个,翠屏湖有机鱼通过国家认证。

一年来,我们推进“湖城一体”,建设“美丽乡村”,城乡面貌不断改善。“湖城一体”深入实施。规划编制有序推进,城市总规修编基本完成,翠屏湖自然保护区调整到位,风景名胜区、森林公园调整以及码头区控规编制、景观设计加快推进。片区开发步伐加快,与中水集团签订33亿元“湖城一体”建设BT合作协议,实现我县与央企合作零的突破,城关过境线、高头岭路段拓宽改造等首批项目启动建设。亲水步游道完成主体工程验收,形成近3000亩的高水位优质水域。前山、湖滨安置房开工建设,翠屏湖水厂、污水处理系统、京台高速翠屏湖互通口至高头岭连接线等项目前期工作扎实推进,碧桂园等知名企业正在洽谈翠屏湖开发。保护力度持续加大,制定翠屏湖环境保护执法路线图,严厉打击非法采砂、围垦及电毒炸鱼行为。出台以奖代补政策,加强环湖乡村环境治理,增殖放流鱼苗343万尾,翠屏湖水质稳定在国家三类标准以上。城区形象持续提升。大力开展“网格化”管理,优化社区功能区划,实行二级环卫市场化,拓展“严管街”范围,增加公交车辆及站点。完善市政设施,新丰桥及连接线、解放路罗华路段硬化等项目开工建设,新丰河改造、化肥厂片区改造前期工作有序推进,滨河路二期安置房投入使用。继续实施夜景工程,启动玉田、文化、塔山公园景观改造,提升沿城森林景观500亩,省级文明县城初评列全市第一。小城镇综合改革试点有序推进。大甲撤乡设镇,并享受省级综合改革试点镇扶持政策,杉洋、黄田市级小城镇试点完成年度建设计划。“美丽乡村”建设扎实推进。安排1000万元扶持“美丽乡村”试点,投资8600万元实施112个“新、绿、亮、洁”项目,双坑、湾口、溪岚等6个环境综合整治试点加快建设。实施“人才兴村富农三年双倍增计划”,引进高端人才驻村帮扶,推进“一村一品”产业发展。环境整治不断加强。开展为期3个月的敖江流域古田段水环境综合整治大会战,完成39家矿山续证,对166家石材加工企业进行整顿。加强闽江流域古田段水葫芦监测预警。整治畜禽养殖场22家,新建乡村公益性骨灰楼10个,造林绿化5.9万亩,创建国家级生态乡镇7个、省级生态乡镇5个、市级生态村48个,新增“绿色村庄”21个。

一年来,我们坚持统筹兼顾,提升公共服务,社会事业协调发展。教育事业取得新发展。各阶段入学率保持稳定,新建各类校舍38600平米,改造薄弱学校2840平米,建成杉洋中心校学生宿舍楼,松台小学、局下小学改扩建前期工作有序推进。投入1645万元添置新课桌椅、多媒体等教学设备,中学和中心校以上小学全部实现“班班通”。发放奖教基金188万元,尊师重教氛围更加浓厚。科技事业不断进步。新增省级科技型企业11家,实施市级以上科研项目7个,申报专利82项、授权64项。省人才强县试点工作扎实推进,人才工作经验在全省交流。文体事业持续推进。开展翠屏湖水下旧城遗址勘探工作,完成临水宫景区修规和祖庙保护规划、保护性修缮设计,临水宫祖庙被列为国家文物保护单位,蓝田书院完成修缮,广播电视实现村村通,3个村列入中国传统村落名录。成功举办第五届海峡论坛·陈靖姑文化节、第二届圆瑛杯书画展,组团参加第四届世界古田同乡恳亲大会。古田籍运动员勇夺全运会蹦床团体冠军、世界杯帆板比赛亚军。卫生服务不断完善。出台《加快卫生改革与发展实施意见》,深入实施“海云工程”,开工建设县第二医院,实施县医院和7所乡镇卫生院提升工程,乡镇卫生院、村卫生所全面实行药品零差率销售。低生育水平保持稳定。现代服务业不断发展。出台《加快建筑业企业转型若干意见》,促进建筑业发展。村镇银行落户我县,新增限额以上商贸流通企业13家。军政军民团结巩固发展,荣获“省双拥模范县”称号。关心下一代、老龄、慈善等事业健康发展,统计、老区、档案、方志、防震等工作进一步加强。

一年来,我们坚持以人为本,强化民生保障,社会保持和谐稳定。交通事业持续发展。京台高速古田段完成90%的路基工程,桥梁、隧道工程进度过半,累计完成投资29.3亿元,占总投资72.1%。合福高铁古田段隧道全部贯通,桥梁、路基等轨下工程基本完成,累计完成投资15.3亿元,占总投资54.8%。屏古高速联络线、京台高速城关连接线和纵五线局下至洋上公路改建工程前期工作基本完成。杉洋至善德、局下至凤都林场、凤埔旧镇至筹岭等县道改造竣工通车,硬化农村公路108公里,完善安保设施62.4公里。就业形势保持稳定。新增城镇就业3756人,农村劳动力转移就业5913人,城镇登记失业率控制在2.34%。社会保障提标扩面。月最低工资标准增加220元,基本医疗保险政府补助标准提高到320元,城市、农村低保年标准分别提高到3600元和1900元,城乡居民社会养老保险参保率达91.8%。新开工各类保障房390套、建成1557套,并启动配租配售。完成“造福工程”搬迁1127人,解决3万人口安全饮水问题,乡村两级便民服务点、社区居家养老服务中心实现全覆盖。平安建设持续深化。扎实开展领导干部大接访和五个专项整治行动,一批信访积案有效化解,“平安四率”全面提升,获“省平安先行县”称号。深入开展安全生产大检查和重点整治“百日行动”,深化道路交通安全三年整治及消防、食品、校园等重点领域监管,安全形势保持稳定,通过“省食品安全示范县”验收。

各位代表,提升行政能力是做好政府工作的重要保障。一年来,围绕提振精气神,坚持“作表率、带队伍、促转变”,大力提振“四气”,干事创业精气神更足,加快发展氛围更浓,要素保障更加有力。全年共报批用地3271亩、用林997亩;向上争取资金4.2亿元;完成电力投资1.5亿元、增长23.3%。通过策划与积极争取,“湖城一体”旅游综合开发等7个项目列入2014年省在建重点项目。围绕强化学习力,深化“大学习、大讨论”活动,分赴发达地区、高等院校学习考察,召开中心组学习会、务虚会集思广益、共谋发展,引导干部学好政策、用好政策,算大帐、算长远帐,提升破解难题、推动发展的能力。围绕提升执行力,深入开展“领导增强责任心、干部提升执行力”、“下指标、压任务,上电视、作表态”和“四下基层、四解四促”等活动,全面推行“一线工作法”和领导干部挂钩、首席责任人等工作机制,修订出台乡镇(街道)、县直机关综合量化考评办法。高标准建设行政服务中心,在全省率先编制县级行政服务中心标准体系,并实行“朝九晚五”、“局长审批服务日”工作制,建立公共资源交易中心,全市行政服务中心经验交流会在我县召开。围绕增强公信力,坚持承诺有度、承诺有信,对议定的事一抓到底,对承诺的事有诺必践,及时兑现各项奖励政策。自觉接受人大、政协及社会各界监督,通过联席会议等广泛听取意见建议,全年办理人大代表建议58件、政协委员提案73件,办结率均为100%。严格落实“八项规定”和廉政准则,加强行政监察、审计监督和绩效评估,严厉查处不正之风。

各位代表,成绩的取得来之不易。这是上级和县委正确领导的结果,是全县人民团结奋斗和各方面大力支持的结果。在此,我代表县人民政府,向全县人民,向人大代表、政协委员,向离退休老同志、海内外乡贤,向省市属驻古机构、驻古部队、武警官兵、公安民警,表示衷心的感谢!

在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到存在的困难和问题,主要是:经济总量偏小,产业结构不合理,工业短板尚未补齐,服务业比重偏低;带动发展的好项目、大项目、生产性项目偏少;城乡基础建设欠账较多,规划管理水平较低,制约发展的交通瓶颈尚未完全打破;优质教育、医疗资源总量不足、分布不均,生态保护压力较大,征地拆迁、安全生产、社会治安、食品安全等方面还存在不少问题;干部队伍的思路、眼界与发展的新形势还不相适应,一些工作人员宗旨意识不强、办事效率不高,“中梗阻”现象依然存在。我们将直面这些问题,切实加以解决。

二、2014年工作安排

2014年是贯彻党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年,也是实施“十二五”规划和扶贫三年规划承前启后的关键一年。我们要紧盯“三年脱贫”的目标,按照“百姓富、生态美”的要求,主动融入“六新大宁德”发展大局,深入实施“融入环三核心区,打造省会后花园”发展战略,致力培育“三大增长点”,加快古田后发赶超、跨越崛起。

经济社会发展的主要预期目标:全县生产总值增长12.5%左右;公共财政总收入增长15%,其中地方公共财政收入增长15%;工业总产值增长21.2%,其中规上工业总产值增长21.5%;农林牧渔业总产值增长5%;外贸出口增长15%;实际利用外资增长15%;社会消费品零售总额增长16.5%;全社会固定资产投资增长33.8%,其中城镇固定资产投资增长35.7%;城镇居民人均可支配收入增长12%;农民人均纯收入增长12%;人口自然增长率控制在7.5‰以内;居民消费价格指数控制在4%以内;完成节能减排年度任务。在实际执行中,争取更好更快。要实现上述目标,要始终坚持项目带动战略,以深化“五大战役重点行动计划”为载体,实施500万元以上在建重点项目114个,预备项目26个、前期项目53个。与此同时,着重抓好以下五个方面工作:

(一)以建设大甲工业区为增长点,推动产业转型升级

加快大甲工业区建设。围绕“古田工业重镇、宁德中心城市卫星城、宁德港港后工业区”的发展定位,持续推进大甲工业区建设。完善园区基础设施,完成“一平”及路网扫尾工程,开工建设污水处理厂、垃圾中转站,完善供电、供水、绿化、防洪排涝等配套,完成投资1亿元。加大服务企业力度,促进签约项目尽快开工,在建项目加快投产,全年实现20家开工、15家投产,新增产值15亿元以上。按照“依托工业区、服务工业区”的要求,加快大甲省级小城镇综合改革试点建设。完成控规、修规及各类专项规划编制,开工建设星级酒店、员工公寓、综合服务楼、燃气站、中心小学及幼儿园改造、防洪提升改造等项目,完成旧街“白改黑”、绿色廊道、规划展示馆等项目,提升综合服务功能,促进大甲工业区与小城镇互融互进,加快产业、人口集聚。

力促产业提质扩量。着力龙头培育。把培育和壮大龙头骨干企业,作为加快产业提质扩量的主攻方向,认真对接省“产业龙头促进计划”和市“双百项目”,加大福大百特酶制剂、福建铁王、天宝钼矿等企业扶持,完成年产2.3万吨新型酶制剂项目建设和福建铁王三期、天宝钼矿二期技改,推动食品生物、机械制造等产业发展。继续推进平台建设。加快杉洋、凤都工业区前期工作,适时启动园区开发。用好用活“飞地工业”政策,促进企业向园区集中布局。拓展小微企业发展空间,推进古田药业联合重组,加快东信鞋业、华洋制衣、屏湖红酒厂等企业扩建,全年实施技改扩建项目13个,完成投资2.9亿元。加大规下企业培育,全年新增规上企业15家以上。优化企业发展环境。认真落实稳增长促转型政策,建立以税收贡献、技术创新和生态效益为导向的产业促进机制。牢固树立“围墙内的事是企业的事,围墙外的事是政府的事”服务理念,继续实行“一个企业、两个保姆”服务机制,引导更多的民营资本投入到创业中,更多的企业投入到创新中。

加大招商引资力度。加强招商力量,创新招商形式,瞄准高端产业,为产业转型升级注入新动力。突出招商重点。坚持招大商、招好商,立足现有园区平台和区位特点,致力引进亩产税收高、科技含量大、带动能力强、生态效益好的龙头企业。注重产业链招商,立足特色产业和资源禀赋,围绕食用菌、红曲、生物医药、新材料等特色产业,积极引进产业链条长、技术含量高的项目,促进产业上规模、上水平。抓住服务业扩大开放的机遇,围绕城市发展、旅游开发,着力引进城市综合体、旅游综合体等现代服务业项目。拓展招商平台。以福州及长三角、珠三角等发达地区为重点对接方向,以“6·16”、“6·18”等活动为对接平台,拓展园区招商、项目招商、以商招商、小分队招商。依托工商联、驻外机构,广泛联络在外乡贤侨胞,发展“回归工程”和“总部经济”。强化落地保障。落实项目责任主体,创造落地条件,确保签约项目落实到位。强化考评机制。促进学习业务、提升素质,加强招商项目前期与储备,增强招商工作的专业性和有效性。确保全年招商引资70亿元以上,力争达到100亿元。

(二)以实施“湖城一体”为增长点,推动县城提质扩容

推进“湖城一体”。按照“生态、高端、精品、低密度”的建设理念,加快实施“湖城一体”战略。突出规划先行。完成城市总规修编、码头区控规编制以及省级风景名胜区、森林公园、生态林调整。加快开发步伐。完善亲水步游道建设,贯通城关过境线,完成高头岭路段拓宽改造、前山及湖滨一期安置房建设。加快高头岭片区安征迁和用地、用林报批,加强与碧桂园、爱乐等知名企业对接洽谈,力争启动开发。统筹配套建设。动工建设新华大桥,力争启动高头岭片区自来水厂、雨污管网、电力、通讯等配套建设。加大保护力度。强化水域综合执法,严格按照翠屏湖环境保护执法路线图,严厉打击非法采砂、围垦、电毒炸鱼等行为,继续推行以奖代补加强沿湖乡村环境整治,实施增殖放流,完成沿城沿湖一重山景观提升工程1000亩,努力保持“一湖清水、一屏青山”。

提升承载功能。完善规划体系。完成城市控规以及绿道网、防洪排涝等规划编制,加快专项规划编制,做好与城市总规的衔接。提升宜居环境。开工建设京台高速城关连接线、林业局至龙景佳园路段“白改黑”,开展城区主干道破损路面和背街里弄道路修复。启动世五星级酒店建设,完善停车场、公交线路与站点、公厕、路灯、供水排水管网等配套功能。启动城区“三边三节点”建设,完成玉田、文化、塔山公园景观改造,继续提升夜景工程。推进城区扩容提升,加快城西新区建设,推进化肥厂片区“三旧”改造试点,启动新丰河改造一期工程以及沿河两岸开发。强化城市管理。扩大“严管街”范围,推行社区“网格化”管理和服务,继续开展“清违”专项整治行动,加强环境卫生、交通秩序、公园景观等市容市貌管理,争创省级园林城市,确保通过省级文明县城总评。

突破旅游发展。提升规划水平。依托得天独厚的生态景观和底蕴深厚的人文资源,重点围绕翠屏湖和临水宫开发,聘请全国一流的策划团队提升旅游产业的整体策划水平,谋划高速高铁时代旅游发展,争取列入省市旅游规划。加快景区开发。结合“湖城一体”战略实施,推进环翠屏湖旅游开发。加强临水宫祖庙保护与修缮,完成朝圣广场一期工程和请香大殿主体工程,开工建设联十公路临水段。积极挖掘高山草场、生态农业资源,发展以生态休闲体验为主题的自驾旅游。结合“美丽乡村”建设,拓展乡村旅游。加强宣传推介。举办海峡论坛·陈靖姑文化节,力争开展陈靖姑金身巡游台湾,加大翠屏湖水下旧城遗址文化挖掘与宣传,加强历史文化名镇名村保护,做好杉洋全国历史文化名镇申报工作,提升旅游发展水平。

(三)以夯实基础设施为增长点,增强城乡发展后劲

加快突破交通瓶颈。全年完成投资20.6亿元以上。加快出县通道建设。推进京台高速古田段建设,完成路基、桥梁工程及90%以上的隧道工程,同步推进路面工程,全年完成投资8亿元。开工建设屏古高速联络线及泮洋落地互通,做好宁古高速公路前期工作。推进合福高铁古田段建设,完成铁轨铺设及北站站房工程,启动站前广场、通站道路、停车场等配套建设,开展联调联试,全年完成投资2.9亿元。开工建设纵五线局下至洋上公路改建工程,确保与高铁主线同步建成。完善农村路网。推进“镇镇有干线”公路建设,加快县乡路网提级改造,完善安保工程,推进农村危桥改造。

强化能源供应保障。全年完成投资2.2亿元。实施电源建设工程,加快推进古田溪一级电站引水及发电系统改扩建,实施3座农村水电增效扩容,做好杉洋220KV输变电、永安110KV输变电、泮洋风力发电等项目前期工作。实施电网建设工程,抓好合福高铁古田牵引变供电工程、浙北—福州特高压输电工程古田段建设,加快110KV及以下农网工程、35KV及以下电网技改项目,完成城网、农网改造项目126个,提升城乡供电质量。

增强水利保障能力。全年完成投资7000万元。强化流域综合治理,全面完成油溪段中小河流治理工程,启动2条中小河流治理,开工建设合福高铁古田北站站区、城西工业区等河道改造工程,争取实施重点山洪沟治理项目。推进蓄水工程建设,开工建设桃溪水源二期工程,实施5个乡镇农村饮水安全工程,解决4万人口安全饮水问题。推进河道清水、灌区节水配套改造、水库除险加固、山地水利等项目建设,修复水毁水利设施,落实农田水利最后1公里建设管护机制。完善防汛防台信息系统,整合水利、气象、水文信息共享平台,提升防灾减灾预警能力。

强化公共信息服务。全年完成投资1.4亿元。完善信息网络,推进三网融合工程,建设移动大楼,启动4G网络建设。推进城区有线电视双向网络改造和乡镇有线数字电视整体转换,完善有线广播联播系统,实现县、乡、村三级联播。加快“12345”政务服务平台建设,完善教育资源、卫生信息、公共就业、公交智能、公共资源交易等服务平台,推广“世纪之村”农村信息化服务,提高公共信息服务能力。

(四)围绕“双倍增一美丽”,提高城乡统筹发展水平

推动食用菌产业转型升级。把推动食用菌产业健康持续发展作为促进双倍增的重要渠道。突出示范引领。修改《促进食用菌产业转型升级九条意见》,继续安排1000万元资金扶持食用菌产业发展,用好用足省级农民创业园等优惠政策,提升金融服务,推广“助保贷”业务,重点扶持行业龙头引进和培育,支持正茸、立诚等企业发展壮大,以抓龙头带动产业链延伸、产业群壮大。强化质量安全。开展质量安全专项整治行动,发挥省食用菌产品质检中心作用,建立产品质量安全追溯体系,严格质量安全准入门槛,严管生产用药和乱滥用添加剂,严厉打击伪劣掺假行为。发挥菌业研究院科技孵化器作用,开展银耳活性成分分析、优良品种选育等技术攻关,鼓励推广烘干全自动、冷链干燥等新工艺,完成《银耳干制技术规范》、《银耳菌种质量检测规程》等国标制定,提高产品质量和科技含量。建好移民农业科技创业园,继续推进标准化菇棚改造。强化品牌意识。保护好“中国食用菌之都”、“古田银耳”等品牌,争取承办全国性的食用菌会议。进一步加大品牌培育力度,发展食用菌电子商务,力争银耳产品在渤交所上市,拓宽营销渠道,提高市场占有率。

大力发展现代农业。把发展现代农业作为促进双倍增的重要途径。全面落实《加快推进现代农业发展若干意见》。落实耕地保护责任制,切实治理耕地抛荒,稳定粮食播种面积,开展高产创建活动,做好县中心粮库前期工作。强化示范带动。积极争取省市现代农业扶持政策,全力争取列为省现代茶叶示范县、油茶重点县。完成省级农民创业园第二批项目,推进千亩高优农业示范园建设,支持祥云牧业延伸产业链,加快饲料厂等项目前期工作。推进山地农业开发。用好用足山地资源,提升水蜜桃、油柰、脐橙、芙蓉李等水果基地生产水平,支持泮洋高山反季节蔬菜、黄田马蹄笋等生产基地发展,鼓励水果、蔬菜、水产、林竹生产向设施化、集约化、生态休闲方面发展。强化科技支撑,加强农业科技服务推广,促进农业“五新”进村入户。注重农产品质量安全,落实属地管理责任,深入治理“餐桌污染”。注重品牌建设,新增著名商标2个,通过“三品”认证2个,培育“农”字号商标70个。

创新增收体制机制。把体制机制创新作为促进双倍增的重要支撑。培育新型经营主体,扶持发展家庭农场、农业龙头企业、农民合作社,新增市级以上龙头企业6家、农民专业合作社100家。培育新型职业农民,开展职业技术培训1.4万人次,促进农民掌握新技术。规范有序推进农村土地、林地流转,鼓励农民以承包经营权入股参与农业产业化经营。改善农村金融服务,积极发展农户小额担保贷款。完善农村市场体系,巩固提升“万村千乡”市场工程,鼓励发展农产品物流配送、网上交易、农超对接。健全农业支持保护和服务体系,扩大政策性农业保险范围。

加快建设美丽乡村。坚持规划引领。按照“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”的要求,聘请高水平的规划团队开展“美丽乡村”建设规划编制,完成2个乡镇、30个村庄规划编制。强化规划执行,切实以规划引领乡村发展。落实项目对接。全年实施示范项目86个以上,完成投资1亿元,改善农村基础设施,整治“脏乱差”环境,提升农村公共服务体系,挖掘和繁荣乡土文化。创新体制机制。拓宽融资渠道,县财政继续安排1000万元资金扶持“美丽乡村”建设,加强统筹协调,整合部门资金,推进上下联动,鼓励侨胞乡贤参与乡村建设,多方聚集建设资金,全年实施“一事一议”项目50个以上,完成土地增减挂钩1000亩。加强环境综合整治,推进“点线面”攻坚,力争镇村生活垃圾集中收运率达50%以上,生活污水处理率达30%以上,农村饮水安全普及率达90%以上。实施强村富民。深入实施“人才兴村富农三年双倍增计划”,继续引进高层次人才到农村挂职,扶持村级组织因地制宜发展致富项目,壮大集体经济实力。强化示范带动。加快大甲、杉洋、黄田省市级试点镇和“美丽乡村”示范村建设,制定出台《美丽乡村建设分类指导实施意见》,加强分类指导,弘扬文化,留住山水,记住乡愁,努力形成“一村一品、一村一景、一村一韵”的格局。

(五)围绕民生优先,提高人民群众幸福指数

提升民生保障水平。增强扶贫开发实效。围绕扶贫开发“三个三”目标,认真落实《加快扶贫开发工作实施意见》。坚持开发式扶贫,健全专项扶贫、社会扶贫、对口扶贫机制,积极对接省市扶贫开发、比照享受中央苏区县等政策,争取更多政策支持和项目落户,全年向上争取资金4.5亿元。启动第四轮整村扶贫开发,抓好24个扶贫开发重点村建设,加大对库区和“老、少、边”地区帮扶力度。新建2个百户以上集中安置区,完成“造福工程”搬迁1260人。完善社会保障体系。建设就业与社会保障公共服务中心,多渠道开发就业岗位,全年新增城镇就业3700人,转移农村劳动力5000人。加大社保扩面力度,落实最低工资保障制度,健全被征地农民养老、重大灾害、城乡低保等保障体系。推进保障性安居工程建设,新建各类保障房390套。发展慈善、养老、残疾人事业,开工建设县福利中心,加快县福乐家园前期工作,健全居家养老服务网络,完善农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系。

大力发展社会事业。发展教育事业。加快推进素质教育,促进德智体美劳全面发展。实施新一轮学前教育发展三年行动计划,改建幼儿园3所以上。推进教育资源整合提升,开工建设松台小学、局下小学改扩建工程,启动古一中改扩建前期工作。加大薄弱学校改造力度,扩大优质教育资源覆盖面,促进教育均衡发展,确保通过“基本均衡”省级评估验收。继续推进教育惠民、尊师重教和校园安全工作,办好家庭教育、职业教育、老年教育、社区教育。提高卫生计生服务水平。调整优化医疗资源规划布局,完成县医院提升工程、县第二医院建设,改造提升4所乡镇卫生院,开工建设县精神病防治院。继续推进“海云工程”,深化与省、市医疗机构合作,扩充优质医疗资源。稳定低生育生平,落实一方是独生子女的夫妇可以生育两个孩子的政策,综合治理出生人口性别比偏高问题,提高出生人口素质。发展文体事业。实施文化惠民工程,提升城乡文化设施,推进文化服务“进村入户”,做好黄田双坑油画国家地标申报工作。开展第二轮古田县志修编。加大“扫黄打非”力度,净化社会文化环境。积极发展青少年和老年体育,广泛开展全民健身活动。发展科技事业。加强自主创新,强化科技服务推广和知识产权保护。推进人才强县试点工作,加大人才引进和培养力度。认真做好第三次全国经济普查。

构建美好生态环境。强化重点流域整治,深化敖江流域古田段水环境综合整治,严格落实矿山四年开采限期,加强矿山开采与石材加工整治,严厉打击盗采、偷漏排、乱堆放行为,确保敖江流域古田段水质稳定达标;做好闽江流域古田段水葫芦监测预警,规范网箱养殖。完善提升沿江乡镇垃圾、污水处理设施,规范畜禽养殖、采砂行为,建立环境保护长效机制。推进“青山挂白”和水土流失治理,完成大桥、卓洋2个重点乡镇水土流失治理项目,治理水土流失面积1.5万亩。完成“四绿工程”造林3.6万亩,提升森林景观效益。深化殡葬改革,加大坟墓整治和乡村骨灰楼建设力度,严禁二次土葬。强化节能减排,严格项目节能环保准入关,鼓励推广使用节能新技术、新设备,抓好工业、交通、公共机构和居民生活等领域的节能。

维护社会和谐稳定。深化“平安古田”建设。完善社会治安防控、公共安全和灾害综合应急救援体系,提高应对突发事件能力。完善“大调解”工作体系,严格按照“路线图”依法处理信访事项,畅通和规范群众诉求表达渠道。加强基层社会管理服务,建设看守所、拘留所,完成鹤塘消防站建设,推进社会治理“网格化”。严格落实安全生产“一岗双责”,深入开展道路交通、食品、消防、学校、矿山等重点整治,加快企业安全生产标准化建设,普及安全文化,注重本质安全。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作。做好新形势下的民族宗教工作。深化双拥共建,加强国防动员、国防后备力量建设,推动军民融合式发展。

三、加强政府自身建设

当前,古田正处在加快发展、跨越赶超的关键期。随着“湖城一体”战略和扶贫开发工作的深入推进,高速高铁时代的即将来临,我们迎来了新一轮的发展机遇。机遇稍纵即逝,发展时不我待,必须以更加奋发有为的精神状态、更加优质高效的工作作风推动古田发展再上新台阶。

凝聚共识,合力攻坚。十八届三中全会描绘了全面深化改革的新蓝图,面对新形势新任务,要进一步解放思想、凝聚共识,把改革贯穿于政府工作的方方面面。始终保持创新创业的朝气,用改革的思路寻求出路,用创新的思维拓展作为,只要是发展需要的,只要是人民拥护的,只要是不谋私利的,就要敢于担当、主动作为。始终保持攻坚克难的勇气,深化“领导增强责任心、干部提升执行力”活动,传递信心,不传递困难,把心思放在发展上,把精力用在干事上,以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓好工作落实,坚信别人能做到的,我们一定也能做到。始终保持团结奋进的合力,牢固树立“爱我古田,从我做起”的理念,以古田发展为己任,心往一处想,劲往一处使,共同营造心齐气顺、风正劲足的发展氛围。

转变职能,优化服务。增强“环境是对外开放第一竞争力”的理念。加快政府职能转变和机构改革,严控编制总量,理顺职责设置,基本完成县政府机构改革,逐步推进事业单位分类改革,把该放的放下放彻底,把该管的管好管到位。积极倡导“马上就办、办就办好”,加强县行政服务中心和乡村便民服务点标准化建设,简化审批,强化监督,优化服务。大力精简各种检查评比活动,有效治理社区和村级组织摊派多、台账多、会议多、牌匾多等弊端,切实减轻基层负担。认真落实《机关效能建设工作暂行条例》,完善绩效管理和量化考核办法,加强效能监察和行政问责,着力整治庸懒散浮,营造人人追求效率、事事讲求效率的发展氛围。

依法行政,清正廉洁。扎实开展党的群众路线教育实践活动,树立为民、务实、清廉的形象。坚持依法行政。主动接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督,自觉接受社会监督和舆论监督,确保权力规范、透明、阳光运行。坚持为民利民。牢记使命,善于学习、善于倾听、善于沟通,让各项决策和工作经得起实践、人民和历史的检验。坚持务实诚信。注重实效、承诺有度、承诺有信,要求别人做到自己首先做到,要求别人不做的自己坚决不做,做到言必信、行必果,不断提高政府公信力。坚持廉洁自律。完善惩治和预防腐败体系,认真贯彻落实中央“八项规定”精神,严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》,全力整治“四风”,严控“三公”经费,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

  各位代表,让我们在中共古田县委的领导下,继往开来、奋发进取,全力推进古田经济社会建设,不愧今天的责任和使命,不负明天的梦想和追求!

 

 
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