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2013年政府工作报告

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来源:古田政府网 发布时间: 2012-12-31 10:07
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政 府 工 作 报 告

 

——2012年12月30日在古田县第十六届

人民代表大会第二次会议上

  

古田县人民政府县长  谢再春

 

各位代表:

  现在,我代表县人民政府向大会报告政府工作,请予审议,并请县政协委员和其他列席同志提出意见。

  一、2012年工作回顾

  2012年,是古田站在新起点上加快发展的一年。省委、省政府主要领导先后深入我县考察调研,对我县发展提出殷切期望,给予极大的关心和支持。全县上下按照上级的总体要求和县委的决策部署,深入实施“融入环三核心区、打造省会后花园”发展战略,着力抓机遇、上项目,打基础、利长远,惠民生、促和谐,推动经济社会科学发展、加快发展。基本完成了县十六届人大一次会议确定的各项目标任务。一些重点、难点和关键的工作取得突破:

  ——经济发展明显加快。预计全县生产总值突破百亿,达到110.4亿元,增长12.5%;财政总收入7.2亿元,增长28%;地方财政收入4.8亿元,增长28%;城镇居民人均可支配收入19113元,增长13.3%;农民人均纯收入突破万元,达到10273元,增长14%。全年经济运行平稳,多项指标增幅居全市前列,预计社会消费品零售总额、金融机构贷款余额居全市第一,城镇固定资产投资居全市第二。省政府发展研究中心公布的2012年度全省县域经济实力评价结果显示,我县在全省县域经济实力排名由去年的第43位跃居第39位,是全省位次上升最快的4个县之一。

  ——扶贫开发成效显著。年初我县被省委、省政府确定为全省23个扶贫开发重点县之一。我们积极把握和用好政策机遇,精心策划项目,加强沟通对接,全力推进落实。全县实施第一批扶贫项目19类53项,总投资35.3亿元。目前,已完成或竣工4项,启动建设33项,开展前期16项,争取上级补助1.2亿元。一批重点项目、重要工作在省纪委及对口帮扶单位的大力支持下取得重大进展,对古田的经济社会发展将产生深远影响。

  ——交通建设全面提速。京台高速古田段全线开工,并增设翠屏湖落地互通口,全年完成投资13.1亿元,累计完成投资16.7亿元,占总投资的41%。合福高铁古田段全年完成投资5亿元,累计完成投资12.1亿元,占总投资的43.2%。宁德至古田高速公路、屏南至古田高速公路联络线等前期工作有序推进。完善宁古路附属设施,城东西山至平湖赖墩、凤埔旧镇至筹岭道路改造工程竣工通车,杉洋至善德、局下至林场道路改造工程和鹤塘镇区至宁古路连接线开工建设。硬化农村道路60公里,完成农村公路安保工程166公里,建制村通客车率达95.6%。

  ——大甲工业集中区建设强力推进。发扬“愚公移山”的精神,在大甲山岭重丘区规划建设5500亩的工业集中区,其中工业用地3000亩。超常规快速推进开发,完成征地2600亩,平整土地2000亩,开挖土方700万方,累计投入资金1.8亿元,园区一、二期“一平”及路网工程完成95%,110KV输变电工程开工建设,一期日供水6000吨自来水工程即将投入使用。开发与招商同步,已签约企业22家、总投资26亿元,全面达产后产值达58亿元、税收3亿元,目前8家企业开工建设。全市园区建设现场会在大甲召开,建设经验全市推广。

  ——翠屏湖、临水宫保护开发取得突破。组织开展翠屏湖水环境综合整治,收回水域养鱼承包权,增殖放流鱼苗1120万尾,建立水质远程在线监测点,翠屏湖水质明显改善,除总磷外各项指标均达到国家二类水标准。“湖城一体”有序推进,注资1000万元成立翠屏湖旅游发展公司,开展码头区控规编制,亲水步游道完成合龙,形成近8000亩水域及周边发展空间,一批央企、民企、外企来访洽谈投资。注资1000万元成立临水宫文化旅游发展公司,按照5A级标准完成临水宫景区总规编制,启动修规编制,临水大道全面竣工。规范请香接火管理,有效保护祖庙安全。举办第四届海峡论坛·陈靖姑文化节,县闽剧团编排的《临夫人陈靖姑》剧目赴马来西亚巡演取得圆满成功。

  ——城市建设与管理持续加强。完成“湖城一体”概念性规划编制,开展城市总规修编,启动罗华、原实验幼儿园、化肥厂等片区修规编制。完成省道202线高头岭至局下公路改建和高头岭路段拓宽改造前期工作,滨河路一期、二期全线贯通,同步完成景观、慢道等工程建设,林业局至前山桥路段雨污分流及沥青路面改造即将完成,城市夜景工程以及沿街立面、广场公园、护城河等景观改造提升,新建公交站台10个,新增公交车18部。保持“清违”高压态势,拆除“两违”建筑1877平方米。再次荣获省级卫生县城称号。

  ——干部精神面貌明显改善。一年来,全县上下提振精气神,强化执行力,大力开展以“领导增强责任心、干部提升执行力”为主题的“作风建设年”活动和“百日大会战”活动,深入一线攻坚克难,呈现出奋发有为、加快发展的喜人局面。要素保障有力有序。全年共获批用地5444亩、用林1888亩;其中,项目用地1944亩、用林1498亩,分别是去年的4倍和5.7倍。完成电力投资1.2亿元,是“十一五”投资总和的1.3倍。向上争取资金3.5亿元,是去年的1.3倍。用好用活土地增减挂钩政策,完成增减挂钩指标2265亩,增强了乡村两级活力。

  与此同时,我们还着力推进以下五个方面工作:

  (一)着力实施项目带动战略。前期工作不断加强。安排500万元前期工作经费,制定项目前期工作经费管理办法和扶贫开发项目管理暂行规定,推动项目策划生成,全县总投资在1000万元以上的储备项目达101个。项目建设力度加大。以“五大战役”为载体,集中力量实施15项重点工作、重点项目,组织开展“百个项目”竞赛活动、项目集中开竣工仪式,掀起比学赶超、大干快上的建设热潮。全年1000万元以上在建项目64个,其中,竣工项目29个、开工项目30个、续建项目5个。预计全社会固定资产投资31.2亿元、增长57.5%,城镇固定资产投资28亿元、增长62.7%。招商引资成果丰硕。共签约项目31项、总投资60.2亿元,其中,5000万元以上项目23个、总投资57.9亿元;已动工18个、动工率58.1%。华祥苑茶文化庄园、福大百特酶制剂、惠尔康等一批好项目相继落地建设。总部经济取得突破。基础设施不断夯实。建成新农村试点项目62个、村级公益“一事一议”项目178个。完成10个乡镇(街道)“小农水”工程、62个村安全饮水工程,解决3.1万农村人口安全饮水问题。

  (二)着力推动产业提质增效。发挥政策引导作用,出台促进食用菌产业转型升级九条意见、促进工业发展23条措施、“总部经济”、“飞地工业”、企业用电奖励、商标品牌战略等优惠政策,及时兑现政策补助,奖励纳税大户,做到承诺有度、承诺有信,切实发挥财政“四两拨千斤”作用,促进产业提质增效。农业效益不断提升。食用菌产业加快发展,县财政安排1000万元扶持食用菌产业,与福建农林大学签订全面战略合作框架协议,立诚、正茸、福泉鑫、好水源等工厂化、精深加工项目建成,食用菌栽培用棉籽壳、银耳专用术语等地方行业标准发布实施,全年食用菌鲜品产量70.7万吨、产值71亿元。基地化建设稳步发展,设立3个粮食生产示范区;祥云牧业养殖基地,五蕴、鑫垅等茶叶生产基地,脐橙、油柰、水蜜桃等水果种植基地,高山反季节蔬菜生产基地进一步提升,水口溪岚省级淡水苗种场开工建设,吉巷韦端村入选全国“一村一品”示范村,黄田双坑村被评为全国十佳魅力乡村。组织化程度持续提高,新增市级以上龙头企业2家、农民专业合作社91家。品牌化建设扎实推进,新增省著名商标4个、省名牌产品2个,古田红曲地理标志申注成功,开展翠屏湖有机鱼认证工作。预计农林牧渔业总产值53.7亿元、增长5.7%。同时我县被列为省现代渔业项目建设县。工业经济提质扩量。加强园区建设和项目引进,加大企业技改和规下企业转化的扶持力度。全年引进工业企业28家,其中“飞地工业”4家;实施技改项目10个,新增规上企业26家,完成工业固定资产投资7.1亿元、增长208.5%。预计工业总产值130亿元、增长18.2%,规上工业总产值110亿元、增长19.5%。现代服务业稳步发展。新增限额以上商贸流通企业9家,新建市级副食品基地8个、“万村千乡”市场15个。好望角酒店投入运营,华侨大厦完成改造。预计社会消费品零售总额34亿元、增长20%,金融机构贷款余额50.8亿元、增长27%。

  (三)着力推进社会事业发展。科技事业稳步发展。实施市级以上科技项目8个,申报专利84项、授权30项。教育事业不断进步。基本建立从义务教育到高中教育完整的助学体系,各阶段入学率保持稳定,高考主要指标继续名列全市前茅。改扩建中小学校舍3.3万平方米,农村36所学校、城区186个班实现多媒体远程教育,明智学校教学楼竣工。开通28条周末班车线路,更换7辆国际级校车。设立200万元奖教基金,奖励优秀教师。人才建设不断加强,我县被列为省人才强县试点县。文化惠民工程持续推进。深入开展“三下乡”和“艺术扶贫”,新增农家书屋61个、农民体育健身工程87个,建成妇女儿童活动中心、青少年校外体育活动中心,完成农村有线广播“村村响”工程。杉洋镇被评为省级历史文化名镇。成立张以宁文化研究会,编印《四库全书》张以宁专集,出版《圆瑛大师与佛教文化》,举办“古城遗韵、山水画廊”翠屏湖摄影展、共和国百名将军书法展。全民健身深入开展,古田籍运动员勇夺世界青年举重锦标赛亚军、全国帆船竞标赛冠军。卫生服务体系不断健全。启动建设县第二医院,实施县医院提升工程,新增床位190张。县医院与福建医科大学附属第一医院建立协作关系,乡镇卫生服务机构全面实行药品零差率销售。计生“国优”成果得到巩固,低生育水平保持稳定。对外交流不断深化。海外联谊会完成换届,马来西亚诗巫市文化交流访问团来我县访问演出。人事、编制、统计、审计、老区、民宗、档案、老龄、方志、残疾人、关心下一代等工作进一步发展。

  (四)着力提升民生发展水平。省市涉及我县的58项为民办实事项目和县级10项为民办实事项目全面完成。就业形势保持稳定,转移农村劳动力5588人,新增城镇就业3652人,城镇登记失业率控制在2.04%。社会保障提标扩面,农村低保标准从1200元提高到1800元,新农合参合率达99.9%,新型农村和城镇居民社会养老保险实现全覆盖,参保率分别达91.6%和65%,被征地农民养老保险金应发尽发。农村五保供养制度启动实施,新建农村敬老院3所、“五保幸福园”12个、社区居家养老服务站6个。保障性安居工程扎实推进,开工建设各类保障房428套。环境整治不断加强。出台“两江一湖”水环境综合整治方案,整合改造塑料造粒企业12家,拆除畜禽养殖场19家,建成8个水质远程在线监控站,完成年度闽江流域古田段网箱养殖削减任务。完成4个乡镇总规修编和29个村庄规划编制,大力开展宁古路、古谷水等交通沿线环境整治,完成5个乡镇农村环境连片整治和33个村家园清洁行动,新建8个村级骨灰楼(塔)。加大矿产资源保护力度,扎实推进矿山续证工作,严厉打击盗采稀土等矿产资源行为,捣毁稀土盗采矿点18个,盗采现象全面制止。编制地灾防治“十二五”规划,完成“造福工程”、地灾点搬迁1433人。开展土地整理8651亩,完成农村集体土地确权登记发证。扎实推进生态创建,造林绿化5.1万亩,创建国家级生态乡镇2个、省级生态乡镇5个、市级生态村140个。社会管理有效加强。认真开展领导干部接访活动,县乡两级共接访群众995批2565人次。实行信访积案包案制度,一批老、大、难问题得到妥善解决。扎实推进“平安古田”建设,大力提升平安“四率”,新招协警115人,增设城乡电子眼330个,群众对社会治安的满意率稳步提升。深入开展非煤矿山、交通安全、食品安全等专项整治行动,安全形势保持稳定。“六五”普法深入开展。人防、国防动员、民兵预备役、双拥支前等工作取得新成绩。

  (五)着力加强政府自身建设。坚持“带队伍、作表率、促转变”,身体力行,敢抓敢管,有效执行,有力推动。深入开展“解放思想、力求先行”大学习大讨论活动,组团考察借鉴外地先进经验,邀请院士、省内外知名专家开展授课;组织开展“四下基层、四解四促”活动,认真落实“一个企业、两个保姆”的全程代理服务机制,干部破解难题、推动发展的能力不断提升。坚持向人大及其常委会报告工作,主动接受人大及其常委会法律监督和工作监督,支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能,召开政府和人大、政协联席会议,年度95件人大代表建议和93件政协委员提案均在法定期限内办理答复。成立县行政复议委员会,依法行政工作不断加强。着力提高行政效能,建成县行政服务中心,取消、下放、转变管理方式行政审批23项。严格落实廉洁自律各项规定,加大问责问效力度,共诫勉教育26人,促进干部作风逐步好转。

  各位代表,回顾一年的工作,我们深感创业的艰辛,倍感收获的喜悦。成绩来之不易,这是上级和县委总揽全局、正确领导的结果,是县人大、政协加强监督、鼎力支持的结果,是全县人民同心同德、砥砺奋进的结果。在此,我谨代表县人民政府,向辛勤工作在各行各业的全县人民,向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员,向关心支持古田建设的离退休老干部、海内外乡贤,向为古田改革发展稳定作出积极贡献的省市属各部门、驻古部队、武警官兵、政法干警表示衷心的感谢和崇高的敬意!

  各位代表,一年来经济社会发展的显著成效,增强了我们推动古田科学发展、加快发展的信心和决心。但我们也清醒地看到,在发展中还存在不少困难和问题:一是经济总量偏小,三产比例不协调,支柱产业仍处于粗放型发展阶段,工业以资源开发型为主,主导产业支撑力不强。二是具有牵动性的大项目、好项目、生产性项目不多,增收财源不多、财力不足。三是基础设施欠账多,交通瓶颈尚未完全打破,亟待解决的民生问题不少,现有的财力状况与服务发展、满足人民群众期望还存在较大差距。四是地处福州水源地闽江、敖江上游,资源制约与生态保护任务重。五是一些工作人员的服务理念、工作作风不适应发展需要,有的甚至存在不作为、乱作为和消极腐败现象。我们要高度重视这些问题,采取有力措施加以解决。

  二、2013年工作安排

  2013年是全面贯彻党的十八大精神的第一年,是实施“十二五”规划承前启后的关键一年,也是我县全面实施三年扶贫开发的开局年。根据经济社会发展实际,2013年政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大和中央、省、市经济工作会议精神,坚持以邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观为指导,紧紧围绕扶贫开发三个三的目标,主动融入构建新六大宁德发展大局,加快实施融入环三核心区,打造省会后花园发展战略,继续沿着项目主导,主动对接,提质增效,奋力赶超的发展思路,坚持工业提速、农业增效、旅游突破、城市提升、民生优先、保障有力的发展举措,奋力建设优美幸福、宜居宜业新古田。

  经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长13%以上;财政总收入增长15%,其中地方级财政收入增长15%;工业总产值增长22%,其中规上工业总产值增长23%;农林牧渔业总产值增长5%;外贸直接出口总额增长10%;实际利用外资(历史可比口径)增长10%;社会消费品零售总额增长18.5%;全社会固定资产投资增长30%,其中城镇固定资产投资增长31.2%;城镇居民人均可支配收入增长12%;农民人均纯收入增长12%;人口自然增长率控制在7.6‰以内;居民消费价格指数控制在104%以内;完成单位地区生产总值能耗、化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物节能减排任务。

  围绕上述目标,重点抓好以下六个方面工作:

  (一)全力以赴拓展扶贫开发成效

  突出项目主导。始终坚持把项目建设作为推动扶贫开发的最重要抓手。持之以恒打好“五大战役”。重点把工业生产性项目和城镇化建设项目列入战役范围。全年安排500万元以上在建项目117个,其中,新建项目60个,续建项目57个。持续推进扶贫开发项目。围绕扶贫开发“三个三”目标,全面落实好19类53项扶贫项目。强化项目策划,准确把握上级政策走向和投资动态,立足我县实际,精心策划包装一批项目,做深做实项目前期,争取更多项目列入国家、省、市计划盘子。提升完善城乡建设、产业发展、旅游开发、民生保障等领域规划,做好与省、市规划的衔接,争取更大支持。强化项目保障。积极开展和谐安征迁工作,确保项目无障碍施工,并争取更多用地、用林指标。整合国有资产,推进投融资载体建设,推行BT、BOT等模式,增强投融资能力。引导金融机构优化金融服务,争取信贷规模,扩大贷款投放,积极引进新金融机构布点,力争挂牌成立村镇银行、小额贷款公司。加大争资力度,全年争取资金4亿元以上。强化电力保障,加快推进220KV古田输变电、大甲110KV输变电、鹤塘110KV变电站增容以及一批城网、农网项目建设,全年完成电力投资1.5亿元。落实和完善项目领导挂钩、首席责任人制度,健全项目协调调度、跟踪服务和督查考评机制,每季度开展项目开竣工仪式,确保项目建设按期完成。

  强化招商引资。坚持把招商引资作为推动扶贫开发的重要载体。牢固树立“服务就是招商”的理念,对在谈项目跟紧推进、已签约项目抓紧落地,确保2012年签约项目全部开工。强化招商针对性。围绕城市建设与翠屏湖、临水宫保护开发,着力引进一批城市综合体、旅游综合体等现代服务业项目;围绕推动现代农业发展,充分利用山地资源,着力引进一批林竹经济、农产品精深加工项目;围绕大甲、杉洋等现有工业平台,扶持新上一批符合园区产业布局的生产性项目。注重产业链招商。重点围绕食用菌、红曲等特色优势,引导扶持现有企业延伸产业链,扩大产业规模,提升产品附加值。拓展以商招商。充分发挥己落户企业的示范和桥梁纽带作用,依托现有客商宣传、介绍和带动,促使更多企业落户古田,形成以外引外、以商招商的“滚雪球”效应。发展“回归工程”和“总部经济”。充分发挥工商联、驻外机构等招商平台作用,广泛联络在外乡贤企业家,鼓励引导回归创业。积极筹办第四届世界古田同乡恳亲大会,加强华侨华人联谊工作,吸引侨胞回乡投资。强化考评机制。促进学习业务、提升素质,增强招商工作的专业性和有效性。确保全年招商引资65亿元以上。

  推进社会帮扶。把社会帮扶作为推动扶贫开发的重要力量。实施整村推进扶贫。抓好20个整村推进扶贫开发重点村建设,积极争取省、市挂点部门支持,继续做好县直机关挂钩联系贫困村工作,深化“一对一”帮扶活动。加快发展农户小额信贷业务,支持贫困农户发展生产。实施扶贫搬迁“造福工程”。强化地灾隐患点治理,完善城西华福新村造福工程集中安置点建设,新建2个百户以上集中安置区,完成搬迁800人以上,逐步推进农村危旧房改造。引导社会力量参与扶贫。鼓励企业家、慈善机构等社会力量与贫困村建立共建机制,在扶贫助残、捐资助学、改善乡村基础设施等方面参与扶贫开发。发挥群团组织作用,深入开展“巾帼扶贫”、“希望工程”、“光明行动”等扶贫济困活动。继续推进文化、科技、卫生“三下乡”活动,推广农业“五新”示范点,完成“阳光工程”等培训6500人以上。

  (二)乘势而上力促工业经济提速

  拓展发展平台。以“园区建设落实年”活动为载体,坚持扩大规模与加快开发并举,基础建设与产业开发并重,推进工业平台加速拓展。重点推进大甲工业集中区建设。着力扩大园区规模,在抓紧做好一、二期“一平”及路网扫尾工程的基础上,启动并完成三期工程建设;加快提升承载能力,建成110KV输变电、自来水厂及配套管网,启动生活服务区、安置地建设,完成园区护坡防护、绿化、路灯等工程,完成建设投资1亿元。推进园区产业开发,加快落地企业建设,全年开工企业15家以上,竣工投产15家以上。加强园区招商引资,确保园区基本布满企业。制定园区项目准入制度,完成园区规划环评编制,注重入园产业兼容性和土地利用集约性,促进企业有效聚集。筹建工业区管委会,逐步完善管理机制,提高园区竞争力和吸引力。推进杉洋工业集中区一期“三通一平”规划设计。解决黄田工业集中区遗留问题。引导有条件的乡镇因地制宜推动工业走廊建设。用好用活“飞地工业”政策,鼓励企业向园区集中布局,全县新引进企业15家以上,总投资18亿元以上。

  致力提质增效。着力培育新增长点作为工业提速的主攻方向。重点推进年产2.3万吨新型酶制剂及1.5万吨麦芽糖、惠尔康红曲及食用菌精深加工等项目建设。完成红曲产业发展规划编制,深入挖掘食用菌、红曲等产品精深加工潜力,积极培育发展下游产业,努力建设食品生物技术产业基地。推进中海油清洁能源、闽东电力风力发电等项目前期工作,培育新能源产业。支持技改提升产能。重点扶持古田溪一级电厂、天宝钼矿、聚丰合金、福建铁王、百家宴食品等企业技改,全年实施技改项目10个以上,完成技改投资2.6亿元以上。鼓励重组优化升级。重点推动古田药业整合重组、华龙调味品异地搬迁扩产,实现做大做强。狠抓工业项目建设。加快已签约企业和在建企业建设,加大规下企业培育力度,全年新增规上企业15家以上。大力发展循环经济,推广使用新型环保建筑材料,鼓励企业节能减排。

  优化发展环境。认真贯彻落实省、市、县扶持企业发展的相关政策,深入开展“送政策进企业”活动,加强对重点行业、重点企业和新增长点的指导,帮助企业用好用足政策。完善领导挂钩联系企业制度,发挥工业服务队作用,深化“一企一策”扶持企业发展。搭建政银企对接平台,完善中小企业融资担保体系,为企业提供信贷支持。加强用工服务与人才指导,解决好企业用工难题。支持企业参加重点展会,拓展商品市场。严格控制各类涉企的检查、评比活动,营造良好的工业发展环境。

  (三)多措并举提升三农发展水平

  提升食用菌产业。用更宽的视野、更新的思路引领食用菌产业发展,以提升品牌质量为目标,发展精深加工为主线,规范生产环节为重点。强化政策引领。制定食用菌产业三年发展规划,召开全县食用菌工作大会,全面落实和完善促进食用菌产业转型升级九条意见。推进精深加工。在进一步加强方便、实惠食品开发的基础上,向更美味、更健康、更营养的方向发展,加强产品功能功效研发,支持惠尔康等企业加快建设,鼓励立诚、正茸等工厂化企业发展壮大,充分发挥龙头企业带动作用,推动特色产业向精深加工发展,提升产品附加值。强化科技支撑。认真梳理行业发展难题,积极对接院士专家和省内外科研院校开展技术攻关。挂牌成立海西菌业研究院,发挥福大百特酶制剂国家工程重点实验室分中心作用,加强微生物育种技术研发,实现在液体菌种、液体发酵等关键技术上的突破。强化质量建设。依托全国银耳标准化工作组等技术资源,抓紧制定食用菌生产销售等地方标准,逐步完善标准体系。加强菌种、辅料和产品生产经营管理,规范食用菌烘干厂生产,严厉打击影响产品质量安全的行为。引导扶持标准菇房改造,开工建设移民农业科技创业园,启动17个村菇棚改造试点。强化品牌营销。保护利用好“中国食用菌之都”和“古田银耳”驰名商标,通过市场化运作,将品牌效应转化为品牌效益,提高市场占有率。大力发展现代物流,建设食用菌电子商务平台,拓宽营销渠道。

  发展现代农业。巩固农业生产。全力争取福建省农民创业园、现代农业(茶叶)示范县项目落户我县,继续创建大桥、吉巷、平湖等粮食高产示范区,推进华祥苑茶文化庄园、祥云牧业及卓洋千亩高优农业示范园建设,提升水蜜桃、油柰、脐橙等水果基地生产水平,做好桃溪流域现代农业示范区前期工作。推进林业生产。全力争取我县列为省现代农业(竹业)示范县、现代林业(花卉)示范县。用好用足山地资源,大力发展林下经济,积极扶持泮洋太子参、绞股蓝,凤都金银花、半夏,黄田马蹄笋,城西茯苓,凤埔竹木加工等发展。发展水产养殖。推进现代渔业县建设,积极推进翠屏湖有机鱼申报省著名商标并开拓市场;建成水口溪岚国家级淡水苗种场,启动黄田、水口三级渔港建设,深挖鱼塘800亩。积极开展农产品包装大赛,鼓励农产品创新包装,提升农产品美誉度。强化品牌建设。扶持龙头企业发展,新增市级以上龙头企业3-5家,争创省著名商标3个、省名牌产品2个,培育“农”字号注册商标60个,通过“三品”认证3个。强化质量建设。整合各部门质量检测资源,建设农产品检测中心,提升产品安全保障。夯实发展基础。启动2条河流治理工程,建设2座普通小(2)型水库除险加固工程,开展5个乡镇河塘清淤,完成5个乡镇农村安全饮水工程、5个库区村坡耕地治理。继续推进旧村复垦,完成土地增减挂钩1000亩以上。加强防台、防汛和森林火灾监测预警,有效防范重大动植物疫病发生。

  建设美丽乡村。因地制宜、分类指导逐步推进美丽乡村建设。发展特色产业。充分利用资源优势,积极发展“一村一品”特色产业,重点提升大桥、吉巷、凤埔等乡镇食用菌生产专业村以及泮洋大圪高山反季节蔬菜、平湖富达芙蓉李、城东极乐蜜柚等示范基地水平。整治村容村貌。优化乡村规划和空间布局,加强农村建房指导和管理。实施村庄环境综合整治工程,推进家园清洁、村庄绿化美化和环境连片整治,重点抓好乡镇所在地、城郊村庄、国省道沿线村、园区景区周边村的环境绿化美化,完善农村垃圾收集处理机制,发挥垃圾焖烧炉作用,逐步实现垃圾日产日清。强化试点带动。大力发展村级经济实体,不断壮大村级财力。用好用足小城镇改革优惠政策,推进黄田镇小城镇改革发展试点工作。开展杉洋镇、黄田双坑、水口溪岚“一镇两村”新农村试点建设,每个乡镇开展1个以上的美丽乡村建设试点工作。

  (四)建管并重打造宜居宜业城市

  推进湖城一体坚持“生态、高端、精品、低密”的建设理念,加快实施“湖城一体”战略。规划统一引领。以打造休闲旅游景区为目标,继续聘请更高水平的规划设计团队,加快翠屏湖保护开发的各项规划编制,完成翠屏湖码头区控规编制,加快风景名胜区规划修编以及景观、基础设施、功能区划等专项规划编制。加快湖城连接。完成高头岭路段拓宽改造,开工建设省道202线高头岭至局下公路改建工程,完成京台高速翠屏湖互通口至高头岭连接线前期工作,力争翠屏湖综合开发项目列为省预备重点项目。有序推进开发。坚持梯度开发原则,推进亲水步游道建设,启动至少1个翠屏湖旅游开发项目。积极争取与华电集团、省林业部门在保持翠屏湖合理水位和林业保护开发上达成共识,逐步把环翠屏湖片区打造成滨湖旅游休闲度假胜地。

  拓展城市空间。坚持“起点要高、适度超前、一步到位”的开发理念,扎实推进新区建设。突出规划引领。完成城市总规修编和城西新区修规编制,启动城市控规编制。推进城市拓展。加快城西工业园区安征迁步伐,完成一期“一平”及路网、管网等基础建设。抓紧规划城西商业网点布局,开工建设万星电影广场,建设人行、移动、联通等办公大楼,集聚人气商气,推动城区向西拓展。规划建设西丰里片区,力争启动电子商务平台建设。做好滨河路周边土地开发建设,开工建设滨河路三期工程,完成新丰河改造前期工作和新丰桥拓宽改造。提升完善滨河路景观,打造滨河路城市景观带。

  提升老城形象。坚持“腾出空间、让地于民、提升形象”的改造理念,逐步推进老城改造提升。提升城市功能。完善给排水、污水管网、公共交通、环境卫生等专项规划,并做好与城市总规的衔接。推动五星级宾馆和大卖场建设,新建停车场、农贸市场、夜市等功能设施。继续推进雨污分流和城区道路“白改黑”建设,完善城区红绿灯、交通标识标线,加密公交车班次,加大出租车辆投放。美化城市景观。完成玉田公园修规编制,启动玉田公园建设,提升文化公园、城区夜景等景观,启动沿城一重山森林景观建设。强化城市管理。落实完善城市综合管理措施,把林业局至前山桥“白改黑”路段纳入“严管街”范围,启动城区二级环卫市场化运作。巩固“两违”清理成果,按照“先易后难、疏堵结合”的原则,逐步解决遗留问题。

  (五)持之以恒加强生态文明建设

  全力推进生态建设。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,把生态文明建设放在更加突出位置来抓。深化生态创建,严格按照时间节点,坚持自下而上、逐级推进,创建市级生态村44个、省级生态乡镇7个、国家级生态乡镇5个,确保2013年成功创建省级生态县。强化节能减排,加快淘汰落后产能,推广使用节能产品;加强城区污水处理厂运行管理,推进乡镇污水处理、垃圾处置设施建设。抓好“四绿工程”,完成造林绿化5.7万亩,改善树种结构,提高森林质量、效益和景观效果。扎实推进殡葬改革,进一步推进公路干线“一重山”坟墓整治和乡村公益性骨灰楼(塔)建设,巩固火化率。落实基本农田保护措施,严厉整治各类乱占滥建行为,确保耕地占补平衡。

  强化重点领域整治。强化“两江一湖”及周边生态环境建设与保护,完善垃圾、污水处置,规范畜禽养殖与采砂行为,建立健全环境保护长效机制。继续规范闽江流域古田段网箱养殖,落实库区水葫芦保洁责任。按照敖江流域古田段水环境综合整治方案,组织开展敖江流域水环境综合整治大会战,严格落实建筑饰面石材矿山开采限期四年退出机制,规范石材加工企业生产和石材废料堆放管理,严厉打击各类乱盗采、偷漏排、乱堆放行为。坚持“边开采、边治理、边恢复”,加快“青山挂白”和水土流失治理。完成矿山整治续证,促进石材行业转产转业,确保敖江流域古田段水域功能达标率和浊度达标率控制在省、市下达的指标范围内。强化翠屏湖水域综合执法,严厉打击各类破坏水环境行为,继续实施增殖放流,保护水域水质。健全“两江一湖”环境整治、属地管理和部门监管责任机制,确保责任落实到位。

  (六)以人为本巩固发展民生事业

  推进交通发展。把交通作为当前重要的民生工程持续推进。加快京台高速古田段建设,全面完成路基工程,加快桥梁、隧道等控制性工程建设,年度完成投资12.5亿元。开工建设翠屏湖落地互通,确保与主线工程同步建成。扎实推进合福高铁古田段建设,做好北站站前广场及通站道路规划设计,完善洋上集中安置区配套设施,力争开工建设站区改河改路工程。继续深化宁德至古田高速公路、屏南至古田高速公路联络线前期工作。全面完成杉洋至善德、局下至林场等县道改造工程,硬化农村道路60公里。大力开展道路交通安全综合整治“三年行动”,加强道路隐患排查治理,完成农村公路安保工程54公里,实现村村通客车。

  发展社会事业。繁荣发展文化事业。保护传承历史文化,加大临水宫保护开发力度,完成临水宫景区修规编制,启动景区广场、请香大殿建设,力争临水宫景区规划建设项目列为省预备重点项目。继续加强管理,确保祖庙安全。举办第五届海峡论坛·陈靖姑文化节、圆瑛诞辰135周年及圆寂60周年纪念活动,做好陈靖姑信俗世界非物质文化遗产、圆瑛故居省级文物保护单位、杉洋镇全国历史文化名镇、平湖镇省级历史文化名镇等申报工作,完成蓝田书院修缮工作。积极培育文化产业,发展以特色文化为题材的闽剧、摄影业,扶持黄田双坑油画、平湖木帖画等文化产业,挖掘旅游文化内涵,推进生态休闲、宗教朝圣旅游文化产业发展。实施文化惠民工程,广泛开展广场文化、社区文化等群众性文化活动,推进文化服务“进村入户”。提升教育发展水平。加快发展学前教育,改建4所农村幼儿园,增设32个农村小学附属幼儿班,规范发展民办幼儿园。均衡发展义务教育,全面完成义务教育标准化建设,建成杉洋中心校、玉田中学学生宿舍楼,完成8所农村薄弱学校食堂改造,启动松台小学改扩建。提升高中教育水平,促进古田六中三级达标。优化中职教育资源,扶持发展老年教育、特殊教育、社区教育,构建终身教育体系。加强师德建设,提高教师素质。强化校车安全管理,推进平安校园建设。提升卫生服务水平。整合卫生资源,完成县医院提升工程和县第二医院主体工程建设,推进乡镇卫生院改造提升,力争启动建设县精神病院大楼。深入实施国家基本药物制度,完善以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度,全面推行村级卫生所药品零差率销售。稳定低生育水平,综合治理出生人口性别比偏高问题,全面开展出生缺陷预防,提高人口素质。加强科技创新工作,力争进入全国科技进步先进县行列。更加重视人才工作,推进人才强县试点县建设,加大招才引智力度。认真做好第三次全国经济普查工作。继续推进老干部、关心下一代工作,加强人事、编制、老区、档案、农机、方志、地震等各项工作。

  创新社会管理。牢固树立稳定是第一责任的理念。多渠道开发就业岗位,新增城镇就业3200人以上,实现农村劳动力转移就业5500人以上。提高城市居民低保标准,加强困难家庭专项救助和临时救助,落实被征地农民养老保障制度。继续推进保障性安居工程,新建各类保障性住房203套。积极发展残疾人、慈善、养老、红十字等各项事业,筹建社会福利中心、残疾人福乐家园,新建2所乡镇敬老院和一批农村“五保幸福园”。深化“平安古田”建设,做好“平安先行县”创建工作,确保通过验收。完善社会治安防控、公共安全和灾害综合应急救援体系,提高应对突发事件能力。加强基层管理服务,推行相对集中行政复议审理和行政复议委员会制度。优化行政服务,发挥行政服务中心作用,简化审批程序,提高行政效能。严格落实安全生产“一岗双责”,深化重点领域“打非治违”专项行动,突出抓好道路交通、消防、食品、矿山等重点领域监管,稳定安全形势。改进流动人口服务,加强特殊人群帮扶和管理。深入开展“六五”普法。支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作。依法管理宗教事务。持续深化“双拥”共建,加强国防和后备力量建设。

  三、建设人民满意的政府

  站在新起点,实现新发展,对政府自身建设提出了更新、更高的要求。我们要更加主动作为、高效作为、规范作为,更好地对人民负责,为人民服务,让人民满意。

  (一)提振精气神。事业成败,关键在人。一年来的经济社会发展实践证明,人的因素起到决定性作用。当前,省纪委及对口帮扶单位挂钩我县扶贫工作,高速、高铁建设全面推进,同时经过历届县委、县政府班子持续不懈的打基础、蓄能量,古田已经具备了后发赶超、加快发展的基础和天时、地利、人和的条件,大干一番,正当其时。要倍加珍惜这宝贵的历史机遇,倍加呵护这难得的发展氛围,牢固树立“爱我古田,从我做起”的理念,振奋精神,凝心聚力,传递信心,不传递困难,把心思放在发展上,把精力用在干事上,不自满、不懈怠、不折腾,只要是不谋私利,只要是科学发展、跨越发展需要,只要是广大人民拥护的,都要先行先试,大胆突破,抢占先机,赢得主动。

  (二)提升学习力。学以增智、学以创业。一年来,我们开展“大学习、大讨论”活动,积极“走出去”、“请进来”,学习借鉴先进的理念和经验,开阔了视野,更新了观念,提升了思路,破解了一批发展难题,推动了经济社会发展。面对新形势,新任务,更新知识,转变思维,提升能力尤为迫切,必须强化学习意识,提升学习力,把学习作为政府建设的基本任务。深化“大学习、大讨论”活动,坚持“走出去”、“请进来”,通过学习进一步解放思想,打破常规,算大账、算总账、算长远账,舍得让利、不求所有、但求所在。进一步提升素质,增强信心,提高把握政策、破解难题、推动发展的能力,坚信别人能做的我们不仅能做,而且做得更好。

  (三)强化执行力。空谈误国、实干兴邦。美好蓝图的实现,需要我们一步一个脚印、一年接着一年持续推进。深化“领导增强责任心、干部提升执行力”活动。雷厉风行抓落实。倡导立说立行,说干就干的作风,继续推行“五加二”、“白加黑”和“一线工作法”,只争朝夕、快马加鞭,以高效率赢得高速度,以快节奏实现快发展。强化责任抓落实。继续实行“下指标、压任务,上电视、作表态”制度,把目标任务分解到部门、具体到项目、落实到岗位,做到人人肩上有担子、件件工作有落实。比学赶超抓落实。制定完善《乡镇(街道)主要经济指标量化考核办法》,继续开展“三比三看”活动,大力营造比学赶超、创先争优的干事创业氛围。严肃问责抓落实。加大“慵懒散浮”、“中梗阻”惩治力度,以铁的纪律、硬的作风,确保令行禁止、政令畅通。

  (四)彰显公信力。为政之要,重在公信。坚持科学决策、民主决策。进一步健全科学民主决策机制,推进政府信息公开。坚持依法行政。增强法治意识,将政府各项工作纳入法制化轨道。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督,加强审计监察,畅通沟通渠道,确保权力规范、透明、阳光运行。坚持廉洁从政。时刻按照廉政准则和党风廉政建设责任制的要求,注重自省自律,堂堂正正做人,干干净净做事。坚持为民执政。致力改善民生,尽心办好惠民利民实事,不断提高人民群众幸福指数。坚持诚信施政。要求别人做到的自己先要做到,要求别人不做的自己坚决不做,对议定的事一抓到底,对承诺的事有诺必践,切实做到言必信、行必果,以实实在在的工作成效取信于民。

  各位代表,重任在肩,我们一定奋力前行;前程锦绣,我们一定倍加努力。我们坚信,有县委的坚强领导,有43万人民的共同奋斗,古田的经济社会发展一定会再上新台阶,城乡建设一定会开创新局面,全县人民的生活一定会更加幸福美好!

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

《政府工作报告》名词解释和说明

(按出现先后顺序排列)

  

  1、融入环三核心区、打造省会后花园:“融入环三核心区”,即发挥宁古路建成通车后,古田东部距宁德仅半小时车程的临海、临港、临城的区位优势,主动对接沿海发达地区产业转移,加快大甲、杉洋等东部地区工业化、城镇化进程,形成东部产业发展带,使古田从原来的“环三统筹区”跃升到“环三核心区”。“打造省会后花园”,即充分发挥高铁建成通车后古田洋上距福州17分钟车程、高速建成通车后距福州80公里,在福州1小时经济圈内的区位优势,依托古田优良的生态资源和陈靖姑、圆瑛等地方特色文化资源,抢抓福州、莆田、宁德同城化的历史机遇,大力实施“湖城一体”战略,发展城郊型经济,形成西部前沿繁荣带,建设宜居宜业的“省会后花园”。

  2、湖城一体:针对我县城关老城区人口密度高、公共设施不足等现状,为更好地改善民生,提升城市形象,县委、县政府提出了“湖城一体”战略,把城市往翠屏湖拓展延伸,既拓展城市发展空间,让城市接受水的“灵气”,提升城市品位,又往湖注入城市的生机与活力,让湖“活”起来。

  3、两违:违法用地和违法建设。

  4、百日大会战:今年9月,经县委、县政府研究,决定利用年底100天时间,在全县范围内组织开展“百日大会战”活动,以此掀起“大干快上、奋勇争先”的干事创业热潮,确保全面完成年度各项经济社会发展目标任务。

  5、五大战役:省委、省政府确定的五个方面建设项目,分别是:重点项目建设战役、新增长区域发展战役、城市建设战役、小城镇改革发展战役、民生工程战役。

  615项重点工作、重点项目:⑴工业发展;⑵招商引资;⑶翠屏湖保护与开发;⑷临水宫景区规划建设;⑸城市形象提升;⑹交通建设;⑺滨河路建设;⑻完善投融资体制;⑼两江流域整治;⑽“两违”清理;⑾保障性住房建设;⑿社会安定稳定;⒀食用菌产业提升;⒁电网建设;⒂民生保障。

  7百个项目竞赛:今年10月,县委、县政府决定在全县范围内开展“百个项目”竞赛活动,即围绕“项目主导”的发展思路,明确时间节点,落实工作责任,以此掀起项目建设热潮,确保项目按期完成。

  8、总部经济:一个城市或地区利用特有的资源优势,吸引企业将总部在该区域集群布局,将生产加工基地布局在具有比较优势的其他地区,形成合理的价值链分工。

  9、村级公益一事一议在农村税费改革这项系统工程中,取消了乡统筹和改革村提留后,原由乡统筹和村提留中开支的“农田水利基本建设、道路修建、植树造林、农业综合开发有关的土地治理项目和村民认为需要兴办的集体生产生活等其他公益事业项目”所需资金,不再固定向农民收取,采取“一事一议”的筹集办法。

  10、飞地工业:发达地区与欠发达地区双方政府打破行政区划限制,把“飞出地”方的资金和项目放到行政上互不隶属的“飞入地”方的工业基地,通过规划、建设、管理和税收分配等合作机制,从而实现互利共赢的经济模式。

  11、一村一品:在一定区域范围内,以村为基本单位,按照国内外市场需求,充分发挥本地资源优势、传统优势和区位优势,通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设,使一个(或几个)村拥有一个(或几个)市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业,从而大幅度提升农村经济整体实力和综合竞争力的农村经济发展模式。

  12、规上企业:即规模以上企业,指当年产品销售收入2000万元以上的工业企业。

  13万村千乡市场:即农村现代流通网络建设工程,国家通过安排财政资金,以补助或贴息的方式,引导城市连锁店和超市等流通企业向农村延伸发展“农家店”,逐步形成以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通网络,以改善农村消费环境,满足农民生产生活需求。

  14、艺术扶贫:即福建“艺术扶贫工程”,由省艺术馆牵头组织,全省各级艺术馆、文化馆共同参与,以“关注农村、关注贫困、关注教育”为主线,充分利用文化馆的艺术资源,针对贫困、边远地区学校的艺术教育匮乏问题进行帮扶。

  15、五保幸福园:市委、市政府提出在全市范围内开展“农村五保幸福园”活动,按照“离家不离村、集中居住、自行管理、自行生活”的原则,采取建设集中安置点的方式,改善农村五保户居住条件和增强抗灾减灾能力。

  16、造福工程:在群众自愿的基础上,政府通过规划引导和适当资金补助,对农村部分群众实施搬迁,有计划地搬迁到中心村、集镇、工业区周边,从而改善群众生产生活条件,为群众增加收入,安居乐业奠定良好基础。

  17、平安四率社会治安满意率、党政重视率、平安建设知晓率和治安巡逻率。

  18六五普法:1986年党中央决定开展全国普法工作,每五年为一个周期,2011年至2015年是“六五”普法年。

  19、四下基层、四解四促:为进一步传承和弘扬习近平总书记在宁德任期时提出的“四下基层”工作制度,今年2月,市委、市政府决定在全市范围内开展“四下基层、四解四促”活动,即信访接待下基层,解矛盾促和谐;现场办公下基层,解难题促民生;调查研究下基层,解瓶颈促发展;宣传党的方针政策下基层,解疑惑促落实。

  20、一个企业、两个保姆:是我县改进作风、服务企业的特色做法,即每个企业确定一个所在地的乡镇首席责任人和一个机关首席责任人作为“保姆”,全程跟踪服务。

  21、扶贫开发三个三的目标:省委常委、省纪委书记张昌平挂点我县扶贫工作,对我县提出了“三个三”的要求:一是实现“三个目标”,即到2015年,古田县财政总收入达到全省中等水平,城乡居民人均收入高于全省平均水平,社会公共事业发展总体水平高于全省平均水平;二是实施“三个一批”,即落实一批项目、推进一批项目、挖掘一批项目;三是做到“三个确保”,即确保廉洁,确保为民,确保生态环境得到保护。

  22、新六大宁德:即高质高效新产业的“大宁德”、宜业宜居新城市的“大宁德”、畅通便捷新交通的“大宁德”、丰富多彩新文化的“大宁德”、幸福和谐新民生的“大宁德”和优质优美新环境的“大宁德”。构建“新六大宁德”,是宁德市委学习贯彻党的十八大精神,落实省委、省政府对宁德的新定位,顺应闽东人民群众新期待,借鉴发达地区成功经验,而作出的一项重大决策部署。

  23BT英文Build-Transfer的缩写,即建设—转让,社会投资人投资、建设,建设完成以后由政府再回购,回购时考虑投资人的合理收益。

  24BOT英文Build-Operate-Transfer的缩写,即建设—经营—转让方式,是政府将一个基础设施项目的特许权授予承包商。承包商在特许期内负责项目设计、融资、建设和运营,并回收成本、偿还债务、赚取利润,特许期结束后将项目所有权移交政府。

  25、回归工程:用乡情、亲情、友情感召和政策引导,动员在外创业的人士回乡创业,实现人才回归、资金回流、企业回迁、创业回乡。

  26、整村推进扶贫:以扶贫开发工作重点村为对象,以增加贫困群众收入为核心,以完善基础设施建设、发展社会公益事业、改善群众生产生活条件为重点,以促进经济社会文化全面发展为目标,整合资源、科学规划、集中投入、规范运作、分批实施、逐村验收的扶贫开发工作方式。

  27、巾帼扶贫:全国妇联与国务院扶贫办在全国联合实施的行动,旨在根据当地资源、市场需求和贫困妇女的自身条件,采取文化技术培训等帮扶方式,帮助贫困妇女脱贫致富。

  28、光明行动:为城市、农村最低生活保障待遇者,革命“五老”以及家庭贫困户等做白内障复明手术,旨在让更多的贫困白内障患者接受治疗,解决其因病致盲的问题并减轻其就医负担。

  29、三通一平:通水、通电、通路和场地平整。

  30、白改黑:把原来的水泥混凝土路面(灰白色)改建为沥青混凝土路面(黑色),达到环保、防尘、降噪和增添行车舒适性的效果。

  31、二级环卫:社区内背街小巷、居民区的日常环卫工作。

  32、四绿工程:绿色城市、绿色村镇、绿色通道、绿色屏障。

  33、打非治违:是打击非法违法生产经营活动行为的简称,即以执法部门为主体,社会组织,民间机构和个人共同协助参与的一种清除社会不安全因素的行为。

  34、三比三看:乡镇(街道)“三比三看”,即:比项目建设、比全局贡献、比特色亮点,看环境改善、看基层组织建设、看安定稳定;县直部门“三比三看”,即:比执行能力、比服务水平、比行政效率,看精神面貌、看协作配合、看排名位次。

 
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