古田县

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2011年政府工作报告

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来源:古田县人民政府 发布时间: 2011-02-21 09:29
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政 府 工 作 报 告  


     


——2011年2月20日在古田县  


第十五届人民代表大会第六次会议上  


   


古田县人民政府县长    杨  峰  


   


各位代表:  


现在我代表古田县人民政府向大会作政府工作报告,请各位代表连同《古田县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》一并审议,请各位政协委员和其他列席人员提出意见。  


一、总结2010年工作,回顾“十一五”可喜成就  


2010年,面对复杂多变的经济形势和罕见的霜冻暴雨等自然灾害,我们在上级党委、政府和县委的领导下,深入贯彻科学发展观,审时度势,趋利避害,以干得助,攻坚克难,较好地完成了县十五届人大五次会议确定的各项目标任务。全年地区生产总值81.2亿元,增长11%。财政总收入4.7亿元,增长21.9%;其中,地方财政收入3.1亿元,增长32%,保持收支平衡。全县经济发展好于预期,各项社会事业在原有的基础上迈上了新台阶,社会和谐稳定,人民安居乐业。  


“五大战役”成效明显。“大干150天,打好五大战役”是省市部署的重要任务,也是我县工作的一大亮点,有力推动了经济社会发展。重点建设战役项目24个,完成投资8.2亿元,超出年度计划1个百分点。新增长区域发展战役项目8个,完成投资2.3亿元,超出年度计划6个百分点。城市建设战役项目10个,完成投资1.1亿元,超出年度计划22个百分点。小城镇改革发展战役项目46个,完成投资2.4亿元,超出年度计划3个百分点。民生工程战役项目20个,完成投资1.3亿元,超出年度计划9个百分点。通过实施“五大战役”,有力带动了投资快速增长,全年完成全社会固定资产投资16亿元,增长33.4%。  


产业发展步伐加快。现代农业稳步发展。开展粮食高产创建活动,实现粮播面积和粮食产量双稳定。食用菌保持量增价扬的良好态势,全年鲜品产量57.8万吨,生产产值23.9亿元。蔬菜、水果、水产和畜禽生产保持稳定,产量分别达到11.3万吨、4.4万吨、1.6万吨和0.9万吨。新增良种茶园550亩,改造低产茶园600亩,新植绞股蓝100亩。品牌创建扎实推进,新增省级名牌农产品1个、有机食品1个、绿色食品2个、无公害农产品2个。农业组织化程度持续提高,新增农业生产企业25家、农民专业合作社55家,新建“万村千乡”农家店25个、农村社区综合服务维修点19个。全年农林牧渔业总产值38.9亿元,增长3.6%。推动工业提振升级。通过整合和引进,新上规模企业43家。天宝钼矿等一批企业实施技改,扩大生产规模。食用菌加工基地二期项目开工建设,古田工业园区(西区)一期项目基本完成征地等前期工作,黄田库区工业集中区基本完成一平工程,鹤塘芝山工业园区生产环境不断改善。全年工业总产值88.5亿元,增长27.9%;其中,规模以上工业产值70亿元,增长30.9%。城乡消费持续活跃。商品市场供求总体平衡,住房、旅游、文化等消费需求升温。家电、摩托车下乡财政补贴兑付率保持全省前列,被评为全国“家电下乡”工作先进县。闽东北医药物流中心投入运营,示范带动现代物流业发展。全年社会消费品零售总额23.8亿元,增长14.4%。  


基础设施日趋完善。交通建设进入历史性的新起点。宁古路古田段基本完成主体工程,合福高速铁路古田段、古田凤都至城关快速公路(国高网京台高速公路宁德古田段)相继开工建设,高铁安征迁工作走在全省前列,海西高速公路网屏南至古田联络线完成工可审批和初步设计审查,宁德至古田高速公路完成路线规划方案编制。城镇建设有新亮点。滨河路动工建设,城区污水处理厂建成投入运营,220KV输变电站、日供水3万吨自来水厂扩建、垃圾无害化处理厂二期等一批市政重大项目加快实施,完成松台口至古田溪水电站路面改造,新秀路、和平路路面改造项目进入收尾阶段,着手省道202线城关过境线项目前期工作,修编黄田、鹤塘、凤都、大桥、吉巷、大甲等中心集镇规划。农村基础设施建设有新成效。完成年度中央财政小型农田水利项目和国家农业综合开发土地整理项目,建成3个乡镇54个村的安全饮水工程,硬化农村路网工程55公里,完成农村公益事业一事一议财政奖补项目211个。新农村建设有新发展。完成示范村建设项目75项,在建21项;完成黄田、水口、卓洋“新农村电气化乡镇”建设,实施“绿色村庄”工程建设14个村,开展家园清洁行动1个乡镇、61个村,新建农村户用沼气池60口、乡村沼气服务网点10个。库区建设有新面貌。落实新一轮库区后扶政策,争取库区资金2769万元实施115个后扶项目,发放移民直补资金3474万元,有效改善库区移民的生产生活条件。  


内引外联纵深拓展。积极参加各类招商和项目对接活动,先后签约引进内外资项目12个,其中内资项目9个,外资项目3个,全年实际利用外资(历史可比口径)1780万美元,增长17.3%。培育扶持出口龙头企业,全年完成外贸出口2441万美元,增长108.8%,实现历史新高。海外华裔青少年“寻根之旅”冬夏令营活动走在全省前列,组团参加上海古田商会、南平古田商会换届选举大会和在泰国举办的第三届世界古田同乡恳亲大会、在马来西亚举办的第十届“世福”恳亲大会,与在外乡贤和海外华侨华人的交流合作进一步加强。举办中国首届临水夫人陈靖姑文化学术研讨会和圆瑛在抗战期间学术研讨会,特色文化品牌知名度和影响力进一步提高。启动占地3000亩的陈靖姑文化公园项目,现正向全国公开征集景观规划设计方案。荣获第六届中国国际食用菌烹饪大赛团体金奖,并被授予“全国食用菌餐饮文化示范县”称号。积极承担宁德市食用菌产业援建彭州工作。通过着力塑造山区开放形象,古田正以更大的气魄和力度广聚国内外资源。  


社会建设力度加大。科技进步县创建工作扎实推进,申请科研专利89件,公开授权62件;发明专利6件,位列全市第一。教育工作再创佳绩,顺利通过省级“双高普九”验收评估,高考本科上线总数883人;校安工程、寄宿制学校建设走在全省前列;实验幼儿园搬迁、青少年校外活动中心、标准化学校建设圆满完成年度任务。精神文明建设扎实推进,省级公共文明指标测评位居全市前列。城乡文体设施不断完善,新建、改扩建农家书屋60个,农民体育健身工程31个,农民体育活动中心1个,新增乡镇青少年校外活动场所11个,着手县青少年校外体育活动中心前期工作。泮洋中直村钱公殿入选《2009年第三次全国文物普查重要新发现》,积极申报杉洋镇列入第四批省级历史文化名镇,《古田临水宫志》出版发行。全面落实农村电影放映工程,基本完成城关有线数字电视整体转换。完成《古田县旅游发展总体规划》,翠屏湖跻身国家AAA旅游景区行列。县医院综合大楼完成主体建设,乡、村公共医疗保健网络进一步完善。计生“国优”成果不断巩固,人口自然增长率控制在7‰。第六次全国人口普查工作顺利推进。“四绿工程”全面启动。国土资源开发整合和保护力度加大,实现耕地占补平衡。加强国防教育、支前、“双拥”创建和民兵预备役工作,军政、军民关系进一步密切。人事、编制、统计、老区、民宗、档案、地方志、气象、妇女儿童、关心下一代、残疾人事业和老龄等工作继续得到发展。  


民生事业巩固发展。落实促进就业政策,新增城镇就业3068人,农村劳动力转移就业5671人,城镇登记失业率控制在2.81%以下。稳步扩大社会保障覆盖面,城乡低保对象实现“应保尽保”;29.4万农村人口参加新型农村合作医疗保险,参合率达95.1%。动工建设合福高速铁路古田洋上集中安置区,建成廉租住房4600平方米,发放住房租赁补贴26万元,造福工程搬迁2710人。完成第二轮省市县重点村扶贫开发工作,落实各类帮扶资金5731万元;启动第三轮扶贫开发。“6.18”特大暴雨抗灾救灾与重建工作取得全面胜利,393户重建户全部迁入新居。全面落实支农资金,累计发放良种补贴、粮农直补、农机购置补贴等资金2.1亿元。调整津补贴实施方案,提高公务员、参公事业单位及其它事业单位的津补贴标准。敖江流域古田段水环境综合整治工作在标本兼治上初见成效,水域功能达标率达100%,水质浊度达标率达88.17%。第二轮“平安古田”创建工作深入开展,社会治安综合治理全面加强,“五五”普法通过市级验收,禁毒工作取得阶段性成效。执行处理信访事项“路线图”,有效化解各类矛盾纠纷。落实安全生产“一岗双责”和企业主体责任,强化重点领域专项治理,全年没有发生重特大安全事故。全县75所学校全部配备专职保安,达到平安校园标准。食品药品安全和公共卫生安全防控体系更加健全。防震减灾工作得到加强。  


行政能力不断增强。坚持依法行政,定期向县人大报告工作,依法接受县人大的法律监督和工作监督,自觉接受县政协的民主监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案,79件建议和63件提案都按时办理答复。深化机关效能建设,机关工作效率和服务质量不断提高。落实党风廉政建设责任制,强化惩防体系建设,规范行政自由裁量权,加强行政监察、审计监督和绩效评估。不断提高突发性事件应对能力,稳妥处置群体性突发事件,社会和谐稳定局面进一步巩固。  


各位代表,2010年工作为“十一五”画上了圆满的句号。过去五年,是我县各项主要指标持续较快增长、经济运行质量不断提升的五年,是发展方式加快转变、城乡面貌发生重大变化的五年,是社会事业繁荣发展、人民得到更多实惠的五年。  


经济总量持续增长,发展速度明显加快。“十一五”末全县地区生产总值是“十五”末的2倍,年均增长12.1%。地方财政收入是“十五”末的2.6倍,年均增长21.4%。规模以上工业产值是“十五”末的4.3倍,年均增长27.2%。金融机构各项存贷款余额分别达到58.5亿元和35.2亿元,是“十五”末的2.2倍和3倍。主要经济指标均完成或超额完成“十一五”规划目标任务,经济运行的稳定性明显提高,经济发展的协调性不断改善。  


产业结构逐步优化,发展后劲持续增强。三次产业比例由2005年的30.4:31.8:37.8调整为2010年的28.5:38.6:32.9。认真实施《建设“中国食用菌之都”十一五规划纲要》,食用菌产业发展水平不断提高,规模突破60亿元,被授予“中国食用菌之都”称号,古田银耳荣获中国驰名商标。食用菌加工业、矿产开采与加工业、制药业、食品加工业、水电业、金属加工与机械制造业、林竹加工业等重点产业发展壮大,对经济增长贡献明显。第三产业增加值年均增长10.9%,较“十五”期间提高2.6个百分点。  


基础设施日臻完善,发展环境日益优化。“十一五”期间全县固定资产投资累计57.4亿元,是“十五”期间的2.3倍。交通建设成果丰硕,即将迈入高速和高铁时代。完成了省道202线古谷二级公路、古田高头岭至永安、永安至屏南梅花地公路改造项目。硬化农村水泥路746公里,实现了村村通水泥路。尤其是我们大力发扬锲而不舍、以干得助的创业精神,矢志不渝地争取高速铁路、高速公路、宁古二级公路改造等重大项目建设,使古田人民多年的梦想变为现实的起点。五年内投入交通建设资金10.2亿元。中心城市不断拓展,面貌焕然一新。开发建设城西新区,建成一批城市交通路网、市政工程、能源和垃圾污水处理厂等公共设施,建成区面积由2005年的4.5平方公里扩大到近6平方公里,城镇化率由29%提高到33.7%。五年内共完成城市基础设施建设投资15亿元。  


各项改革不断深化,开放引进成效明显。深化农村土地、林权制度改革,基本建立被征地农民社会保障制度,资源有偿使用机制初步形成,开展国库集中支付改革试点,推行用工制度改革,创新一系列农村工作机制和激励机制,殡葬改革取得突破,社会事业体制改革扎实推进,和谐社会稳定机制得以加强。外贸出口快速增长,五年累计完成外贸出口7419万美元,是“十五”期间的1.7倍。实际利用外资(历史可比口径)6712万美元,是“十五”期间的1.9倍。对外交流不断扩大,成功举办第二届世界古田同乡恳亲大会、国际食(药)用菌生物科学高峰论坛暨第二届中国(古田)食用菌节、陈靖姑金身巡游台湾等系列活动。  


各项事业协调推进,社会发展和谐进步。县财政用于社会事业支出五年累计21.6亿元,是“十五”期间的5.5倍。科技事业成效明显,申请专利248项,公开授权126件。教育质量稳步提高,义务教育的各项指标保持在较好水平;高中毛入学率达到82.9%,提高24.7个百分点,被评为省级“教育工作先进县”。精神文明创建活动深入开展,公民思想道德和文化素质进一步提升,荣获“创建省级文明县城工作先进县城”称号。卫生事业长足进步,疾病预防控制体系、医疗救治体系、卫生监督体系和农村卫生服务体系建设不断加强。竞技体育成绩稳步提升,大众和老年文体活动蓬勃开展。地方特色文化繁荣发展,陈靖姑信俗被列入第二批国家级非物质文化遗产名录,顺利通过“全国文化先进县”复查。人口自然增长率保持在较低水平,荣获“全国计划生育优质服务先进县”称号。民主法制建设继续加强,依法治县深入推进,各项监督更加有力,人大代表、政协委员作用得到有效发挥,社会日趋公正公平。  


人民生活明显改善,幸福指数不断提高。群众收入逐年提高。“十一五”末城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入达到14796元和7625元,较“十五”末分别提高6747元和3410元。社会保障日益健全。城镇基本养老、基本医疗和失业保险覆盖率分别达到57.4%、75.8%和76%,农村特困群众全部纳入长期救助范围。人居环境不断改善。减排工作扎实推进,环境质量逐步改善,特别是我们以“壮士断臂”的决心和勇气,坚持疏堵结合,探索出一条切合古田实际的整治道路,使敖江流域古田段水环境综合整治工作取得前所未有的实质性成效。群众安全感普遍增强。“平安古田”建设深入实施,社会治安形势平稳,被省委、省政府授予“平安县”称号。  


各位代表,“十一五”是古田经济社会发展不平凡的五年,是古田跨上新台阶、开创新局面的五年。五年来,全县人民用勤劳和智慧、激情与拼搏,谱写了古田发展史册上新的篇章,古田正以更加崭新的姿态,更加开放的形象,更加扎实的步伐迈入“十二五”。这些成绩的取得,是全县人民在上级党委、政府和县委领导下团结奋斗的结果,是人大、政协有效监督和大力支持的结果。在此,我谨代表县人民政府,向辛勤工作在各行各业的全县人民,向给予政府工作积极支持的人大代表、政协委员,向关心支持古田建设的离退休老干部、海内外乡贤,向为古田改革发展稳定作出积极贡献的省市属各部门、驻古部队、武警官兵、政法干警表示衷心的感谢和崇高的敬意!  


回顾“十一五”历程,我们也清醒地认识到,在前进的道路上还面临着一些困难和问题:一是经济总量小,产业基础薄弱,特别是缺乏大企业、大项目支撑,财政后续财源潜力不足,保运转、促发展压力依然存在,发展后劲有待增强;同时,交通滞后在短期内仍然是制约经济社会发展的重要因素。二是农业基础设施比较薄弱,抵御自然灾害能力还不够强,农业增效、农民增收的渠道还不够宽,解决“三农”问题的任务依然艰巨。三是城镇就业空间有限,社会保障体系不够健全,化解社会矛盾、维护社会稳定的任务较为繁重,环境保护、生态建设仍需加强,城市规划管理和经营管理还存在薄弱环节,乱滥建现象还没有得到有效遏制。四是少数单位推动发展、服务发展办法举措不多,少数干部工作作风不够扎实,机遇意识、发展意识、开放意识和服务意识还跟不上新形势的需要。对此,我们将高度重视,采取有力措施加以解决。  


二、明确目标任务,展望“十二五”发展前景  


“十二五”时期仍是我县改革开放和经济社会发展的重要战略机遇期,也是进一步夯实基础、提升特色、积蓄后劲、跨越发展的重要阶段。去年底县委召开十届十三次全会,审议通过了《关于制定古田县国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》,根据《建议》,县政府及时研究编制了《古田县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》,确立了我县“十二五”时期发展的指导思想、基本原则、目标定位、发展布局、主要任务和措施。做好“十二五”工作,必须全面贯彻县委十届十三次全会精神,围绕《纲要》,从宏观上科学把握好五个重大问题。  


——突出跨越发展目标。坚持“好”字优先、能快则快,在优化结构、提高效益、降低能耗、保护环境的基础上,全县地区生产总值年均增长13%以上,力争更好更快一些,到2015年地区生产总值力争超过150亿元,人均地区生产总值超过3.4万元;财政总收入达到9.5亿元,其中,地方财政收入达到6.3亿元,年均增长15%以上;全社会固定资产投资年均增长18%以上,综合实力进一步提升,致力打造以“中国食用菌之都”为主导的海西现代农业产业化基地,以特色资源开发、加工为突破口的海西新型产业基地,以地方特色文化为纽带的海西台侨交流合作基地,以库区山水优势为特征的海西库区生态文化旅游宜居山城。力争通过五年努力,古田在海西建设和环三发展格局中跨越崛起,地位和作用更加凸显。  


——把握加快转变主线。“十二五”期间的工作主线是着力转型,推动传统的发展方式向现代的发展方式转变,关键是抓好产业结构调整,构筑“一个中心,两条经济发展带和一个经济发展圈”的产业发展布局,到2015年,三次产业增加值比例调整为18.7:51.3:30.0。在农业方面,突出食用菌特色,打造全国食用菌生产、加工、科研、贸易、文化中心,形成百亿元产业集群,迈向“世界食用菌之都”,同时加快发展水果、水产、畜禽、林竹、茶叶、中药材等特色农业,构建独具特色的现代农业产业发展格局。“十二五”期间农林牧渔业总产值年均增长4%以上。在工业方面,坚持走新型工业化道路,以园区建设为平台,做大做强食用菌加工业、矿产开采与加工业、制药业、食品加工业、金属加工与机械制造业、林竹加工业等重点产业。“十二五”期间,工业总产值年均增长18%以上,其中规模以上工业产值增长20%以上。在第三产业方面,加快发展以旅游业为龙头的现代服务业,进一步整合县内旅游资源,努力建设海西生态旅游休闲度假胜地和生态旅游区,推动我县从旅游资源大县向旅游经济大县跨越,以此带动第三产业发展。“十二五”期间,社会消费品零售总额年均增长17%以上。  


——构大基础设施平台。积极抢抓海西高速公路网、海西铁路网提速带来的新机遇,加快交通和城镇等基础平台建设,优化发展环境。在交通建设方面,构建“六横二纵二网”的综合交通网络体系。重点建成国高网京台高速公路宁德古田段、合福高速铁路古田段、省道304线宁古公路古田段和省道202线屏南至古田公路城关过境段,力争建成海西高速路网屏南至古田联络线,开工建设宁德至古田高速公路。同时,完善以县道为重点的农村公路网和现代化交通运输网。在城镇建设方面,按照“西展、南拓、东延”的城市布局,坚持新区开发与旧城改造并举,做大做强城关中心。到2015年,争取城关建成区面积达到10平方公里以上,常住人口达15万人。加快城镇发展步伐,形成以县城为中心,鹤塘、黄田为次中心,以省道304线、202线沿线建制镇为纽带的城镇建设发展大格局。同时做好高速公路道口和高速铁路站区的规划建设,发展道口和场站经济,使之成为县域经济的新增长点。在生态建设方面,推进资源节约型和环境友好型社会建设,把生态优势转为产业优势和经济优势。到2015年,森林覆盖率和城市建成区绿化覆盖率分别达到63.47%和37.5%,城市垃圾无害化处理率、污水处理率分别达到98%和75%,重点流域水环境保护长效机制不断健全。  


——增强改革开放动力。进一步推进政府职能转变,提高政府依法行政水平和行政效率。深化国有企业、财税、金融、投资、资源要素市场等方面改革,不断完善市场经济体制。进一步改善民营经济发展环境,扩大民间投资领域,激活民营经济发展活力。提高利用外资质量,加快转变外贸增长方式,不断拓展开放的广度和深度。充分发挥华侨优势和陈靖姑信俗文化、圆瑛文化、库区文化等特色文化影响力,推动对台侨交流合作向更广范围、更大规模、更高层次迈进。“十二五”期间,外贸出口总额和历史可比口径实际利用外资年均增长10%以上。  


——注重民生改善根本。把发展经济与保障和改善民生更好地统一起来,突出民生优先,努力使广大人民群众学有所教、劳有所得、住有所居、老有所养,让人民群众更好地享有改革发展成果。“十二五”末,城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均实际增长10%以上,分别达到2.38万元和1.23万元。城镇登记失业率控制在4%以内,累计转移农村劳动力2.5万人,新增城镇就业1.5万人。社会保障进一步加强,城镇基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险等制度更加完善,社会救助体系更加健全。人居环境明显改善,城镇居民人均住房建筑面积达到28平方米。人口自然增长率控制在7‰以下,总人口控制在45万人以内。库区发展加快,移民生产生活条件不断改善。  


三、大干开局之年,实现“十二五”良好起步  


2011年是建党九十周年,是实施“十二五”规划的开局之年,是站在新起点上推动古田跨越发展的重要一年。做好今年的各项工作,意义重大,影响深远。今年政府工作总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻科学发展观,全面落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会及省、市会议精神,按照县委工作会议的决策部署,坚持以科学发展为主题,以加快转变、跨越发展为主线,紧紧抓住实施《国务院支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》及环三都澳经济发展区被列为福建省十大新增长区域之首的重大历史机遇,加快融入海西和环三大局,促增长、调结构,统城乡、惠民生,深改革、大开放,继续打好“五大战役”、大干“十二五”开局之年,推动科学发展、跨越发展迈出坚实步伐。  


综合考虑各方面因素,今年全县经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长13%,力争更快一些;财政总收入增长18.9%,其中,地方级财政收入增长13.5%;全社会固定资产投资增长18%;工业总产值增长25.2%,其中规模以上工业总产值增长30%;农林牧渔业总产值增长4.7%;外贸出口总额增长10%;验资口径利用外资增长15%;社会消费品零售总额增长17%;城镇居民人均可支配收入增长12%;农民人均纯收入增长12%;居民消费价格总体水平控制在105%以内;城镇登记失业率控制在3.5%以内;人口自然增长率控制在7‰以内。  


实现上述目标,必须把加快发展与加快转变结合起来,在转变中谋发展、在发展中促转变,扎实做好六个方面的工作:  


(一)落实强农惠农政策,推进现代农业发展  


加快发展特色农业。以品牌化促进农业特色化。发挥银耳、水蜜桃、油柰、脐橙、马蹄笋、淡水鱼等现有品牌的作用,积极培育一批新的农业品牌,形成更加鲜明的地域特色,提升食用菌、水果、水产、畜禽、林竹、蔬菜、红粬、米酒等传统产业档次,推动茶叶、绞股蓝、油茶和中草药等新兴产业发展。以基地化加速农业规模化。继续支持洲洋、晟农等19家食用菌栽培基地发展壮大,新增2-3家示范栽培基地,加快传统的粗放型模式向标准化、规模化、集约化的现代型模式转变,在食用菌产值、产量和质量上有提高,在生产、加工技术上有创新,在菌种、品种研发和生产上有突破。同时,新建2000亩反季节蔬菜基地、万头蛋禽生产基地、万头生猪生产基地等一批农业生产基地,形成规模效益。以工厂化引领农业产业化。以经营工业的理念来谋划农业发展,在生产、加工、销售环节上因地制宜发展多种经营模式,全力扶持以食用菌为重点的13家市级以上农业龙头企业发展,新增5家以上省市级农业龙头企业,深化精深加工,培植和延伸产业链,提高产品档次和产品附加值。以组织化推动农业市场化。继续培育和发展农村专业合作经济组织,推进农业“五新”入户,带动提高农产品经营的组织化、市场化水平,增强抵御市场风险的能力。加强菌政和市场管理,建设食用菌菌种质量鉴定中心,制定菌种生产标准风险管理机制,规范菌种和辅料生产经营秩序,继续取缔银耳熏磺,维护食用菌产业流通市场安全稳定。  


着力增加农民收入。提高农民创业就业能力。推进农村实用技能培训工程,开展春风阳光工程,完成免费就业培训3500人,实现农村劳动力转移就业5500人。拓展农民增收渠道。落实强农惠农政策,及时兑现惠农补贴,增加农民转移性收入;优化农业种养结构,提高农业生产效益,增加农民生产性收入;促进农民就地就近转移就业,鼓励农民外出务工经商,增加农民工资性收入;大力发展农村服务业,引导农民发展多种经营,增加农民经营性收入;加强对土地承包经营权流转的服务和管理,保障土地承包经营权流转收益,增加农民财产性收入。统筹涉农项目投入。整合涉农财政性资金,引导信贷资金和社会资金投向“三农”,继续推进授信贷款和惠农卡发放工作,完善利益补偿、风险补助、价格支持等政策措施,为农民增收营造良好环境。  


改善农村生产生活条件。抓好小型农田水利重点县建设,落实年度中央财政小型农田水利和国家农业综合开发土地整理项目,完成10个乡镇46座水利设施建设;实施20个村、11个学校的饮水项目,解决1.33万农村人口安全饮水问题。认真开展第一次全国水利普查工作。推进新一轮新农村示范村建设,深入开展“绿色村庄”和“家园清洁行动”,抓好农村户用沼气池建设。改造升级农村电网和信息网络,加快农村电气化和信息化步伐。加强气象、地质等灾害和森林火灾监测预警,有效防控动植物疫病、有害生物入侵和森林病虫害,提高预防和应对自然灾害能力。  


    (二)加快结构调整,建设现代产业体系  


突出总量扩大,做强工业经济。加大政策扶持。继续支持食用菌加工业、矿产开采与加工业、制药业、食品加工业、金属加工与机械制造业、林竹加工业等工业产业发展,从生产要素供给、外部协调和配套条件等方面支持项目建设和企业扩张。加快改造升级。把技术创新作为产业改造升级的中心环节,积极争取技改项目,鼓励扶持企业技改,优化工艺,降低成本,提高产能;把培育大企业作为产业改造升级的重要举措,以骨干企业和名牌产品为核心,引导企业开展多种形式的并购重组,推进横向联合,集聚优质资产,壮大经营规模;把争创品牌作为产业改造升级的有效途径,整合重点产业优势,集中打造几个公共品牌,不断提高区域性品牌的知名度和竞争力。加快集聚发展。依托现有的园区和集中区,加快土地资源整合,盘活存量土地,进一步完善基础配套设施,提升集聚效应;依托资源优势和区位特点,重点加强与发达地区经济协作和产业对接,实施回归工程,发展总部经济,着力引进一批产业转移型、资源利用型、加工贸易型企业,特别是要促进铝产业园、加气砖、无患子加工等工业项目落地建设投产;依托高速铁路场站和高速公路互通口,高起点规划和收储土地,规模开发,集聚一批企业,发展场站和道口经济。  


突出消费拉动,提升第三产业。加快发展现代服务业。大力发展商贸物流业,完善商品市场体系建设,抓好物流配套服务,积极引进大型商贸零售企业。加快社区服务的产业化和社会化进程,构建与城镇发展相适应的社区服务业。合理调控土地供应规模和节奏,规范房地产业,引导和调控房地产市场,发展二手房市场,促进房地产业稳步健康发展。加快发展旅游业。重点建设陈靖姑文化公园,积极筹建圆瑛纪念堂,修复圆瑛故居,发展特色文化旅游。积极争取翠屏湖保持合理运行水位,保护翠屏湖生态环境,促进翠屏湖景区开发,努力实现翠屏湖旅游资源与水力资源开发利用双赢;着力开发高山草场、温泉等生态资源,发展生态旅游。发挥食用菌、水果等农业园区优势,发展农业观光旅游。整合乡村旅游资源,抓好旅游示范点和旅游名村建设。加强与周边地区的旅游协作和线路对接,逐步将旅游产业推向市场。努力扩大城乡消费。多渠道扩大城市销售,鼓励和规范各种形式商业促销活动,发展汽车、耐用品等信贷消费,推动网上消费,引导消费结构升级。继续实施“万村千乡市场工程”,做好家电、摩托车下乡和家电“以旧换新”工作。改善消费环境。建立健全产品质量和食品、药品安全长效监管机制,依法严厉打击制假售假、虚假宣传等商业欺诈行为,让百姓放心消费。  


突出节能环保,优化生态环境。把节能减排和生态建设作为调整产业结构、转变发展方式的关键环节。突出抓好重点工程、重点领域和重点企业节能减排目标的落实,推进重点节能改造项目建设,力争更多企业通过清洁生产审核验收,鼓励发展循环经济、绿色经济和低碳经济。加快森林资源培育,积极实施“四绿”工程,突出抓好城区、村镇、道路及河流两侧绿化和荒山迹地造林,努力完成26.4万亩造林绿化任务。深化殡葬改革,加大对“三沿五区”乱建坟墓的整治力度,进一步推动公益性骨灰楼堂和公墓建设。巩固和提升敖江流域古田段水环境综合整治成果,建立流域环保的长效机制。加强饮用水源保护。力争全年万元地区生产总值能耗、化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等约束性指标控制在市政府下达的指标范围之内。  


(三)发挥投资带动作用,增强区域发展动力  


建设重点项目。坚持把项目带动作为加快转变、跨越发展的重要抓手,加大项目的开发与投资力度,提高重点项目占固定资产投资的比重。今年计划安排重点建设项目15个,年度计划投资5.8亿元。其中,在建重点项目13个,年度计划投资5.2亿元;预备重点项目2个,年度计划投资0.6亿元。要抓在建项目。配齐配足各类要素,科学组织施工,促进新上项目尽快开工、续建项目尽快投产、跨年度项目加快进度。要抓项目生成。抓紧从国家产业政策和国家、省“十二五”规划中,谋划、储备、跟踪一批符合我县实际的产业性、基础性、战略性大项目,力争有更多的项目挤进国家和省重点规划项目盘子。要抓前期工作。抓好项目要素保障和论证审批工作,主动向上级主管部门汇报衔接,促进项目早落地、早开工、早投产。要抓项目管理。完善重点项目领导挂钩责任制、行业管理责任制和协调、督查、考核工作机制,切实加强项目的运作、协调和服务。  


完善基础设施。加快交通建设。完成投资1.3亿元,确保宁古路古田段在6月底通车,加快实施沿线乡镇连接线项目。建设洋上新村集中安置区,启动202省道及保洋溪改移工程,确保与合福高速铁路古田段工程进度有序衔接。完成古田莲桥、凤都、大桥3个高速公路互通口建设规划编制,全力以赴做好安征迁工作,为国高网京台高速公路宁德古田段建设营造无障碍施工环境。开工建设海西高速公路网屏南至古田联络线,深化宁德至古田高速公路前期工作,积极参与宁德至古田铁路规划研究,加快省道202线城关过境线前期工作,力争尽早动工建设。继续完善农村路网,建设上衔下延项目100公里,完成安保工程200公里。加快园区建设。完成古田工业园区(西区)一期项目部分三通一平、黄田库区工业集中区主干道三通以及食用菌加工基地二期项目三通一平。  


推进城市化建设。加快新区开发和旧城改造步伐。继续推进城西新区建设,完成滨河路一期路基及管网工程。加大城市规划区修建性详规编制力度,出台旧城改造优惠政策,适时启动城区“三旧”(旧城镇、旧厂房、旧村庄)改造试点工作。加强市政基础设施建设。加快城区路网、供水供电、防洪排涝、污水垃圾处理、公园绿地、停车场等公共设施建设,重点是建设220KV变电站、日供水3万吨自来水厂扩建、城区污水处理厂管网二期、生活垃圾无害化处理厂二期等项目。加快中心集镇建设。做好乡镇总体规划修编,因地制宜打造一批具有产业支撑的工业镇、商贸镇、旅游镇和特色文化乡镇,特别是抓好黄田镇市级小城镇综合改革试点建设,发挥小城镇联接城乡、辐射农村作用。加强城乡管理。规范国土资源管理和城乡规划建设,坚决打击违法用地、违法建设,严肃查处非法倒卖土地行为。抓好城乡卫生环境整治,加大新丰溪和护城河治理力度,强化街面日常保洁管理,规范城乡经营、交通等秩序,逐步解决城镇“脏、乱、差”问题。加强社区建设,健全社区服务机构,提高社区管理水平。  


加快库区发展。落实新一轮库区后扶政策,积极争取上级资金直补和项目扶持。加大对库区边坡的治理力度,继续完善新老库区的水、电、路等基础设施建设和生态建设。继续提高库区开发性生产产业化水平,建设移民创业园,大力发展库区水产、绿竹、脐橙、食用菌等特色产业,促进移民持续增收。建设移民文化公园、移民文化活动中心,丰富库区文化生活。妥善处理库区遗留问题,维护库区安定稳定。  


(四)持续深化改革,扩大对外开放  


推进重点领域改革。深化行政体制改革。完成县级政府机构改革工作,积极探索职能有机统一的大部制改革,稳步推进事业单位分类改革和工资改革。落实支持民营企业加快发展的各项政策,不断壮大民营经济。深化投融资机制创新。引入市场机制,采用项目捆绑招标、BT 、BOT、代建制和特许经营权转让等多种方式,吸纳社会资本参与基础设施、公用事业建设。加快小额贷款公司试点工作,发展融资性担保公司。深化卫生体制改革。加强医疗机构分类管理,强化医疗单位内部经济管理、医疗质量管理,加快医院后勤社会化、药品采购招标等改革进程。深化林权制度改革。加快林权证发放进度,确保林权发证率达85%以上,发证到户率达80%以上。深化户籍制度改革,促进人口向中心城镇集聚,推进城镇化发展。  


发展外向型经济。扩大引资总量。充分利用“6·16”、“6·18”、“9·8”等招商活动平台,开展有准备、有质量、有成效的招商引资及项目成果对接活动。认真做好项目研究和储备工作,切实拿出有吸引力的项目;合理设置准入门槛,把有实力、有诚信、有社会责任感的客商引进来。进一步完善招商签约项目落地工作机制,抓好已签约项目的跟踪落实,推进和提高签约项目的注册率、到资率和动工率。扩大对外贸易。认真落实促进外经贸发展举措,帮助企业解决难题,促进企业扩大出口规模。大力扶持自营出口的外向型龙头企业,引导企业优化出口商品结构,大力发展高附加值产品,扶持重点出口企业创建自有品牌,提高产品在国际市场的知名度和竞争力,力争全年外贸出口总额达到2685万美元。  


加强对外交流合作。拓展山海协作。以异地商会为平台,以经济交流合作为主题,以地方特色产品和资源推介为重点,主动走出去,加强与沿海城市和发达地区的经济合作。深化对台交流。以陈靖姑信俗与圆瑛文化为纽带,以文化交流为主题,积极推动民间组织与台湾的行业、团体交流,共同增进民间信仰和人员往来。扩大与台湾县市、乡镇对接,缔结友好关系,促进文化、教育、经贸等交流合作。增进海外联谊。以“世界古田同乡恳亲大会”为平台,以乡情亲情为纽带,加强与华侨华人特别是新生代华侨华人联谊工作,吸引更多的侨胞回乡寻根谒祖、探亲访友、投资兴业。  


(五)发展社会事业,提升公共服务水平  


发展科教与人才事业。增强科技创新能力。把开展争创全国科技进步县工作和加强技术创新、扩大科技普及、促进科技成果转化有机结合,力争通过科技部考核验收,跨入全国科技进步县行列。优先发展教育。合理配置教育资源,完善义务教育经费投入保障机制,继续提升“双高普九”水平。推进高中教育达标晋级,提高各类学校办学质量。加快青少年校外活动中心、校安工程、农村寄宿制学校建设,改善城乡办学条件。重视发展学前教育、特殊教育和终身教育,鼓励和支持民办教育,更加关注进城务工人员随迁子女、留守儿童教育问题,提供更多就学机会。深化人才机制创新。实施更加贴近主体的人才政策,培养与储备一批党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、技能型人才、农村实用人才和社会工作人才,提高高层次人才和实用技能型人才的比例,促进人才结构更趋合理。  


发展文体和卫生事业。繁荣文体事业。加快培养文艺人才,鼓励支持各类文艺作品创作和演出活动。推动陈靖姑信俗文化申报世界非物质文化遗产保护和临水宫、古田水下旧城遗址申报国家级文物保护单位工作,不断挖掘和弘扬地方特色文化。逐步推进广播电视户户通、文化信息资源共享、乡镇综合文化站改造、农村电影放映、农家书屋和基层文化阵地等“六大工程”建设,完善城乡公共文化服务体系。坚持群众体育和竞技体育发展并举。深入实施全民健身计划,重视老年体育工作,开展群众性体育活动,丰富广场文化生活;拓宽人才输送渠道,提高竞技体育水平。建立和完善县乡青少年校外体育活动中心,健全城乡体育基础设施。加快发展医疗卫生事业。加强县乡村三级医疗卫生服务体系建设,完成县医院综合楼项目建设,增强医疗服务能力。继续做好重大疫病的防控和救治工作,增强突发公共卫生事件的应对和处置能力。加大爱国卫生工作力度,认真开展食品、药品和餐饮业专项整治,营造安全饮食用药环境。  


协调推进各项事业。加强人口与计划生育工作。完善流动人口管理和服务机制,加大社会抚养费征收与打击“两非”力度,健全利益导向政策体系,稳定低生育水平。全面实施“优生促进工程”,提高出生人口素质,提升计生“国优”质量。加强国防教育、民兵预备役和人防建设,做好征兵和优抚安置工作,提高“双拥”共建水平。落实外事侨务政策,依法管理民族宗教事务。强化自然灾害和地震应急救援体系建设,完成2个县级、17个乡镇级、210个村级自然灾害避灾点建设,建设3-4个县级地震应急避难场所,提高城乡综合防灾能力。继续加强统计、审计、人事、编制、档案、地方志等工作,做好关心下一代和老龄工作,保障妇女、儿童权益,促进各项事业协调发展。  


(六)坚持民生优先,共建共享发展成果  


关注弱势群体,积极改善民生。落实更加积极的就业政策,扩大城乡就业,尤其是要促进困难群体的就业再就业,力争全年新增城镇就业3000人。加大社会保障力度。扩大基本养老、医疗、失业等保险覆盖面,推行新型农村养老保险制度,完善城镇居民医疗保险与新型农村合作医疗制度,落实城乡居民最低生活保障制度,健全被征地农民的生活保障体系。扎实推进第三轮“整村推进”扶贫开发重点村工作,完成造福工程搬迁800人以上。成立慈善总会,积极发展社会福利和残疾人事业,完善贫困学生助学机制,抓好农村贫困人口、受灾农户、城镇特困户等社会弱势群体的生产救助和生活安排。大力实施保障性安居工程,做好住房租赁补贴和廉租房配租工作,加快推进公租房和经济适用房建设,逐步解决低收入家庭住房困难问题。  


化解社会矛盾,全力保障民安。坚持信访工作包案责任制和领导接访制度,严格按照信访“路线图”要求,加大矛盾纠纷排查调处力度,抓好信访积案清理化解。进一步畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道,注重从源头上预防矛盾纠纷,防止矛盾激化。进一步完善政府应急工作机制,及时应对和妥善处置各类突发事件。进一步加强社会治安综合治理,紧紧抓住影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题,以“平安古田”建设为载体,以社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作为抓手,维护社会和谐稳定。进一步落实安全生产责任制,加大重点行业领域的安全隐患排查治理和专项整治力度,防止重特大事故发生,减少一般性事故。开展“六五”普法,做好法律援助工作。稳定市场物价,防止价格异动。  


办好惠民实事,共享发展成果。推进基本公共服务均等化,加大教育、医疗、文化、社会保障、商业网点等向农村倾斜力度,推动基础设施、服务网点向农村延伸,逐步解决城乡、区域和不同群体之间享有基本公共服务不均的问题。落实省、市下达的“民生工程战役”和“事关群众利益十项实事”任务,完成我县11项为民办实事项目,尽心办好涉及教育文化、医疗卫生、保障性住房、“菜篮子”工程、社会救助、劳动力转移、村级饮水工程、农村路网工程、公交服务、农村综合服务场所、自然灾害避灾点建设等方面的惠民实事,顺应群众提高物质水平、追求精神生活、维护基本权益等新期待,用政府的实际作为提高人民群众的幸福指数。  


四、提高行政水平,增强服务发展的能力  


做好今年工作,必须始终保持良好的精神状态。各级领导干部要凝心聚力,真抓实干,不断提高领导和推动科学发展的能力与水平,不断调动方方面面致力发展、加快发展的积极性,全力推动经济社会更好更快发展。  


切实增强宏观环境的应对能力。宏观政策的调整必然带来宏观环境的变化,对于我们来说,任何政策变化,不怕不熟悉、就怕不学习,不怕不支持、就怕不争取,能否未雨绸缪、见微知著,能否吃透政策、有效应用,能否趋利避害、主动应对,是对全县广大干部推动科学发展能力水平的重大考验。要重视对宏观经济政策的研究和把握,把研究和落实政策措施与破解我县发展难题结合起来,与做好各自工作结合起来。要重视对产业政策的对接和应用,特别是对国家鼓励创新、培育新兴产业的政策,包括技术研发、项目布点、产品推广、财政支持等方面,一定要保持高度的敏感,深入其中、加强钻研,这样才能抓住机遇、抓住项目、抓住合作伙伴。要重视对支持海西和环三建设政策的衔接和落实,目前中央各部委办局陆续出台了一系列支持海西建设的政策,将要出台的《海峡西岸经济区发展规划》还会推出很多含金量很高的政策措施,对此要认真去研究、去应用,创造性地抓好落实,不断拓展发展空间、提升发展层次。要重视对库区老区政策的跟进和争取,不能守着政策要政策,有了政策不会用,既要真正把现有政策逐一梳理,用好用足用活,又要积极向上沟通,不断争取新的项目、资金和政策支持。  


切实增强经济运行的保障能力。重视加强对经济运行的分析、研究,有针对性地采取对策措施,掌握经济建设的主动权。要强化要素保障,统筹做好资金、土地、劳动力和原辅材料等生产要素的供应保障,千方百计帮助企业和项目业主解决征地、拆迁等实际问题,全力保障企业生产经营和项目建设的顺利开展。要强化服务保障,进一步加大治庸治懒力度,加强机关效能建设,全面推行重点项目和重大事项联审联办、县乡联办、跟踪督办制度,开设审批“绿色通道”,实行“一站式”服务,简化办事程序,做到快审、快批、快办、快结,全力推动审批提速、服务提质。要强化人才保障,着力在培养和引进高端人才、实用人才、稀缺人才上下功夫,通过更灵活的机制、更优惠的政策、更有效的载体,让更多的优秀人才投身于各项事业建设中来;要进一步充实重大项目工作团队,继续选派一批能吃苦、善策划、会运作、懂招商的优秀年轻干部到项目团队中去,真正在实践中培养一批抓项目的骨干,锻炼一批能运作的团队。  


切实增强财政金融的运作能力。充分重视财政、金融对经济社会发展的保障支撑作用,构建基础稳固、职能健全、保障有力、规范高效的财政金融体系。要强化财政对经济社会运行的保障能力。坚持依法理财、科学理财,着力完善财政分配体系、调控体系、保障体系和管理体系,积极探索建立以县国投公司为主的多元国有资产融资平台体系,增加对三农、教育、卫生、科技、文化、社会保障、住房保障、生态环境、节能减排、公共安全等方面的投入,确保用于民生保障的支出比重有新提高。强化预算管理,严肃财经纪律,精打细算,厉行节约,严格出国、购车审批,从严控制公务接待,确保行政成本性支出比重有所下降。要强化金融对社会经济发展的支撑作用。针对金融政策可能出现的调整变化,各金融机构要主动跟进,认真研究对策,力争在信贷规模的分配、贷款项目的审批上得到更多支持和倾斜;要主动储备,将一批生产性、基础设施等方面的好项目、大项目及时纳入银行信贷项目库,加快审贷、放贷速度;要主动沟通,加强与各经济综合部门的经常性联系,收集汇总项目资金需求信息,进一步创新金融产品,确保全县新增贷款总额持续增加,合理缩小存贷差,为实体经济发展提供有力的资金支持。  


切实增强依法行政的履职能力。把依法行政作为政府工作的基本准则,切实增强政府领导干部的法制观念。坚持依法决策,依法办事,严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责、接受监督,做到既不失职,又不越权。不断深化行政执法体制改革,从制度上解决多头执法、多层执法和执法真空等问题。完善责任机制,进一步建立健全执行和督查落实机制,着力从组织、流程、人员、责任等方面,构建有效的执行体系,建立健全督查到岗、考核到人的工作推进机制,严格执行工作责任制和责任追究制,确保各项决策不折不扣地得到执行,落到实处。坚持廉洁行政,认真落实《廉政准则》、四项监督制度和党风廉政责任制,切实强化廉洁自律。建立有效的权力约束机制,加强对权力运行的制约和监督,加大对违法违纪案件的查办力度,坚决惩处腐败分子。坚持纠建并举、综合治理,加强政风行风建设,坚决纠正损害群众利益的不正之风。继续深化政务公开工作,强化行政监察和审计监督,努力从源头上预防和治理腐败,树立起良好的清廉政府形象。  


各位代表,新的一年,新的开局,形势催人奋进,发展时不我待。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,在市委、市政府和县委的坚强领导下,大力发扬山区县自强不息、艰苦奋斗的创业精神,同心同德,继往开来,努力开创“十二五”发展新局面!  

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