古田县

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2008年政府工作报告

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来源:县人民政府 发布时间: 2008-02-25 17:49
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坚持好字优先    促进科学发展


把古田经济建设和社会事业持续推向前进


 ——2008年2月23日在古田县第十五届人民代表大会第三次会议上的工作报告


 


古田县人民政府县长  杨  峰


 


各位代表:


    现在,我代表县人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。


  一、2007年政府工作回顾


  2007年是本届政府的开局之年,也是我县落实科学发展观、推进中国食用菌之都建设的重要一年。在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大的依法监督和县政协的民主监督下,我们认真贯彻党的十七大精神,牢牢把握发展主题,齐心协力,攻坚克难,求真务实,统筹发展,经过全县人民共同努力,国民经济和社会发展呈现持续向上的良好势头。全年实现全县生产总值53.9亿元,增长13.4%,为近年来增幅最大的一年;地方财政收入2.05亿元,同口径增长38.1%,继续保持收支平衡。


  (一)菌都建设有新的进展。认真实施《建设“中国食用菌之都”十一五规划纲要》,食用菌产业发展整体水平得到提高,去年10月,我县被中国食用菌协会授予“中国食用菌之都”称号,提升了古田食用菌产业在全国的地位。标准化基地建设得到加强,新建食用菌标准房2000多间,新增工厂化设施栽培食用菌基地2个,规范出口备案基地6个,加强食用菌农残和银耳熏磺治理工作。加大食用菌品种科研和精深加工力度,建立市级食用菌研发中心,不断完善种质资源库建设,加强了菌种知识产权保护,成功研制出“雪耳啤酒”、“银耳多糖饼干”等银耳多糖产品,“封闭式袋栽银耳”获得国家实用新型专利,“银耳绿色食品标准研究及示范基地建设”项目被评为福建省科学技术奖二等奖,食用菌加工基地已有28家企业基本完成厂房建设,并有部分企业投产运营。菌都窗口建设扎实推进,改造了食用菌博物馆,尤其是成功举办了“国际食(药)用菌生物科学高峰论坛暨第二届中国(古田)食用菌节”,进一步营造了氛围,凝聚了合力,扩大了影响,为菌都建设注入了新的生机和活力。去年食用菌鲜品总产量40.7万吨,增长8.4%。


  (二)产业发展有新的成果。农业产业化步伐加快,新增市级龙头企业3家,新增省级名牌产品5个,黄田马蹄笋证明商标通过国家商标局核准注册。农业综合生产能力不断提高,粮食、水果、畜禽、水产产量分别为15万吨、6.7万吨、1.5万吨、1.7万吨,分别增长2%、3.6%、0.6%和3.5%,完成造林更新面积3万亩,全年实现农林牧渔业及其服务业总产值26.5亿元,增长5.8%。工业经济效益提升、后劲增强,食用菌、石材、水电、制药、钼矿等主导产业继续做大做强,新增规模企业9家,天宝矿业成为工业经济增长的新亮点,引进了西班牙欧诚集团玻璃卫浴生产等工业项目。成立了企业家与企业联合会,搭建企业发展的纽带和平台。去年工业总产值44.8亿元,增长18.6 %,其中规模以上工业完成总产值29亿元,增长23.5%。旅游经济有新的起步,作为闽东北亲水游出入口之一的古田翠屏湖知名度进一步提高,县旅游企业接待游客量明显增加,我县被评为“全国农业旅游示范点”。消费环境进一步改善,认真开展产品质量和食品安全及药品市场专项整治工作,加大打击欺行霸市力度,进一步整顿和规范市场流通秩序,促进了商贸、房地产、交通运输、饮食、娱乐及邮电通信等服务业发展,实现社会消费品零售总额19.7亿元,增长16.3%。注重发挥金融对地方经济的支持作用。去年末,金融机构各项存款和贷款余额为34.2亿元和17亿元,分别增长8.9%和20.6%。


  (三)基础设施有新的突破。交通基础设施建设取得重大突破,共投资1.17亿元,投资额创历史新高。完成古谷水公路水泥路面37.5公里改造工程,贯通环湖公路17.5公里,建成农村水泥路89.4公里,农村客运站1个,候车亭71个,尤其是市县两级政府下定决心要建设的省道304线宁德苗圃至古田高坑二级公路晋级改造工程已于去年12月28日破土动工,标志着古田交通建设迈出了重要的一步。全县人民高度关注的高速公路(京台线建瓯-古田-闽侯段,含古田-屏南连接线)已完成“预工可”省内审查和“工可”编制。市政设施不断完善,完成城区六条主街道部分路段和四个环岛的改造,城西新区开发不断深入,城区夜景工程、城市绿化和环境卫生进一步得到改善。事关城区百姓饮用水安全的城区供水改扩建工程进展顺利,桃溪水库输水管道铺设已完成并投入使用,水库大坝工程正在施工建设。园区建设扎实推进,黄田库区工业集中区已动工建设并完成一平工程200多亩,鹤塘芝山石材加工基地三期工程已平整土地60多亩。农村基础设施持续改善,81个新农村建设项目全面启动并完成64个,修编 23个新农村示范村(庄)规划,6个乡镇76个村农村垃圾治理“家园清洁”行动通过省市验收;实施“万村千乡”市场工程,新建和改造农家店62家;“六千水利”工程、省级商品粮基地建设项目完成年度目标任务,初级水利化县通过省政府验收,农村电气化项目稳步推进;建成沼气池219口,争取到今年度1000口国债沼气池建设项目,水葫芦生产沼气试验获得成功。去年全县5个在建重点项目完成投资1.2亿元,占年度预期目标的107%,6个预备重点项目和9个重点前期项目有效推进。去年全社会固定资产投资完成9.8亿元,增长15.3%,共向上级争取项目资金1.35亿元。


  (四)体制机制有新的活力。农村税费配套改革不断深化,集体林权制度改革走在全市前列。企业改革继续深入,完成了县包装装潢厂关闭解体工作,基本完成了县一建公司改制任务。财政管理体制改革不断完善,尤其是加大对乡镇(街道)的转移支付力度,并把乡镇(街道)退休人员工资收回县国库管理,在一定程度上缓解了乡镇(街道)财政压力。依法行政能力不断提高,行政审批制度、项目开发、财税管理、土地出让、产权转让等方面的运作更加规范。领导干部离任经济责任审计工作机制不断健全,其经验在全国推广交流。招商引资方式方法不断创新,认真兑现优惠政策,努力改善投资环境,积极组团参加“6.16”宁德投洽会、 “6.18” 省项目成果交易会、“9.8”厦门投洽会和宁德·香港投洽会,共签约内外资项目26项,对接项目38项。去年实际利用外资(历史可比口径)1153万美元,增长22.4%;外贸出口总值(海关口径)1269万美元。


  (五)人民生活有新的改善。就业再就业工作有效推进,全年新增就业人数3189名,帮助1338名下岗失业人员实现再就业,新增农村劳动力转移人数7697名,城镇登记失业率3.92%。社会保障体系进一步完善,新增城镇职工基本养老、失业、医疗保险参保人数分别为809人、266人和1156人;落实城市低保对象2281人,农村低保对象13431人,基本实现了动态管理下的应保尽保;新型农村合作医疗参合率达85.1%,为10444名参合对象报销医药费1009万元;全部解决医改前已破产、关闭、解散的国有、集体企业退休人员参加医疗保险问题;民政救济、优抚和退伍兵安置工作有效落实;出台了《古田县经济适用住房管理暂行规定》、《古田县廉租住房管理暂行规定》,第一批城镇低保无房户家庭廉租住房补贴已发放到户;发放74岁以上的行政事业单位高龄退休人员住房工龄补贴315万元。惠农政策全面贯彻,石油提价综合直补、农机具补贴、良种补贴、扶持生猪生产等政策有效落实;投入农村义务教育“两免一补”经费1025万元,安排894名进城务工农民子女免费就近入学;兑现农村库区移民的后扶直补资金4540.19万元,库区移民后扶项目基本落实,“平安库区”建设取得新成效;完成“造福工程”和滑坡险情村搬迁74户300人,56户受灾倒房户春节前全部搬进新居;实施省、市扶贫开发重点村扶贫项目22个,投入资金531万元;基本完成年初确定的10件为民办实事项目。去年城镇居民实现人均可支配收入10806元,增长21.8%;农民人均纯收入5362元,增长14.5%;居民消费价格指数105.3%。全年财政用于改善民生的投入达1.23亿元,是有史以来最多的一年。


  (六)社会事业有新的亮点。科技创新及成果转化步伐加快,共实施各类科技项目11项。高考再创佳绩,各科类上线总数3028人,上线率73.94%;农村中小学寄宿制学校建设和危房改造扎实推进,改造危房面积6900平方米,中小学办学条件明显改善。农村基层公共卫生体系不断健全,乡镇卫生院新增医疗用房面积7680平方米,改造危房面积2206平方米;建立了乡村医生享受政府津贴制度,巩固了医疗空白村卫生所的建设成果。广播电视转星调整、“模改数”工作及55个20户以上自然村村村通广播电视工程全面完成,电视、广播新闻上稿量位居全市县级台第一。成功举办“翠屏湖之夜”大型文艺焰火晚会等一系列文艺活动,认真落实农村公益性电影放映补助政策和运行机制,组织申报《陈靖姑请香接火仪俗》、《红粬制作技艺》为第二批国家级、省级非物质文化遗产名录。全民健身活动深入开展,竞技体育取得优异成绩。省级计划生育优质服务县成果进一步巩固,人口自然增长率4.92‰,控制在年初预定的目标范围内。国土资源得到有效保护,资源节约集约利用水平逐步提高,连续8年实现耕地占补平衡。出台了《古田县“十一五”生态建设规划》,加大力度节能减排,纳入全市重点能耗企业监控的三家企业万元产值能耗为0.5吨标准煤,保持在全市较低水平;主要污染物削减任务圆满完成。人事、编制、统计、监察、老干、老龄、老区、支前、外事、侨台、民族宗教、农机、防震减灾、气象、地方志、档案、残疾人事业及关心下一代工作等都在服务经济社会发展中取得了新成绩。


  (七)和谐建设有新的面貌。成功举办世界古田人同乡恳亲大会,进一步密切了对外联系。组织了学习黄令赤先进典型和“全国道德模范”投票活动,尤其是开展了纪念中共古田特支成立80周年、澄洋暴动60周年、黄孝敏烈士100周年诞辰以及建军80周年系列活动,进一步加强了革命传统教育,提高了城乡公民道德文明水平。村居自治和村务、厂务、政务公开工作继续推进,基层民主不断扩大。“五五”普法深入开展,人民群众法治意识不断提高。国防教育、征兵、民兵预备役、人民防空和双拥共建工作取得新进展。社会治安综合治理和“平安古田”建设不断深化,被省委、省政府授予“平安县”称号。公安“三基”工程建设成效显著,队伍正规化建设经验成为全省典型。安全生产责任制得到落实,安全生产形势保持稳定。开展了打击违章乱滥建和环境卫生整治活动,切实加强了城区管理。妥善处理了一批群众信访问题,有效解决了群众反映的热点难点问题。公共应急体系不断完善,应急保障能力进一步增强。


  (八)政府建设有新的成效。自觉接受县人大及其常委会的依法监督、县政协的民主监督和社会各方面的监督。全年共办理县人大代表建议146件、政协委员提案77件。开展“作风建设年”活动,扎实推进政府及部门绩效评估工作,机关工作效率和服务质量得到提高,发展环境进一步优化。认真实施依法行政实施纲要,全面落实行政许可法,加快政府职能转变,严格依照法定职能、法定权限、法定程序履行职责,依法行政能力明显增强。落实廉洁自律各项规定,完善惩治和预防腐败体系,源头治理腐败力度加大,廉政建设和反腐败工作不断加强。


  各位代表,过去的一年,成绩来之不易,得益于市委、市政府和县委的坚强领导,离不开县人大、县政协的大力支持和有效监督,凝聚着全县人民的辛劳和智慧。在此,我谨代表县人民政府,向辛勤工作在各行各业的全县人民,向给予政府工作积极支持的人大代表、政协委员,向关心支持古田建设的离退休老干部、海内外乡贤,向为古田改革发展稳定作出积极贡献的省市属各部门、驻古部队、武警官兵、政法干警,向所有关心支持古田建设与发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!


  在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到存在的困难和问题:一是经济总量小,产业基础薄弱,企业自主创新能力不强,经济发展方式需要进一步转变,特别是缺乏大企业、大项目支撑,财政后续财源潜力不足,保运转、促发展压力依然存在,发展后劲有待增强;二是交通、城镇等基础设施相对滞后,已成为经济社会发展的制约瓶颈,短期内要实现明显改善难度大,投入力度和工作力度有待加大;三是农业基础设施比较薄弱,抵御自然灾害能力不够强,农民持续增收难度加大,部分农村生活环境还比较差,解决“三农”问题的任务依然艰巨;四是不同群体的收入差距拉大,就业、就医、就学、住房、安全生产、社会治安等领域需要解决的问题仍然较多,价格结构性上涨幅度偏高,低收入群众生活比较困难;五是政府职能转变相对滞后,在部分领域服务不到位,个别工作人员责任心不强、形式主义、官僚主义、铺张浪费等现象依然存在,机关作风建设有待加强等等。我们要正视这些问题,继续认真加以解决。 


  二、2008年政府工作主要任务


  今年是全面贯彻落实党的十七大精神的开局年,也是实施“十一五”规划承前启后的关键年,做好今年工作意义十分重大。今年政府工作总体要求是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十七大精神,全面落实科学发展观,坚持以经济建设为中心,深化改革,扩大开放,强化项目带动、品牌带动,加快转变经济发展方式,着力民生、着力民心,改善发展环境,促进社会进步,积极推进“特色古田、持续古田、活力古田、和谐古田”建设,做大做强中国食用菌之都,推动经济社会又好又快发展。经济社会发展主要预期目标是:全县生产总值增长13%,力争更好更快些;全社会固定资产投资增长14%;工业总产值增长20%,其中规模工业增长28%;农林牧渔业总产值增长6%;地方财政收入同口径增长13%;农民人均纯收入增长8%以上;城镇居民人均可支配收入增长10 %;社会消费品零售总额增长13%;实际利用外资与上年基本持平;外贸出口增长10%;人口自然增长率和城镇登记失业率分别控制在6.5‰和4%以内;万元地区生产总值能耗降低0.7%;二氧化硫排放量控制在600吨以内;化学需氧排放量减少2%。       


  实现上述目标任务,我们要坚持好字当头谋发展、改革创新谋发展、以人为本谋发展、统筹协调谋发展,着力做好以下七个方面工作:


  (一)坚持项目带动与品牌带动有机结合,进一步做强工业经济发展支撑。


  持续项目带动,培育新增长点。要坚持把项目作为培育工业经济新增长点的重要抓手,不断提高工业经济规模和效益。做大一批工业龙头企业,积极推动食用菌、制药、石材、钼矿等产业的龙头企业加速发展,尤其是要服务和促进重点企业发展,做强重点企业,增强带动作用。大力促成一批工业技改项目,扩大企业生产规模。着力抓好已签约项目的跟踪服务工作,促进项目投产,提高项目履约率。努力提高生成项目的层次与水平,立足古田特色产业、资源、库区、侨台等优势,集中力量新上一批投资规模大、科技含量高、市场前景好、带动能力强的工业项目,培育新的增长点。同时,要完善工业项目的管理与考核办法,形成集压力、动力、活力为一体的项目目标评价考核机制与利益共享机制,在全县上下形成引项目、抓项目、上项目的良好氛围。


  突出品牌带动,增强竞争优势。通过品牌带动提升质量、增进效益、提高水平,努力形成一批优势明显的产品品牌、带动力强的区域品牌、技术领先的科技品牌,增强县域综合竞争力。要做好食用菌、制药、钼矿等优势产业创名牌、创品牌工作,努力培植一批创建省级著名商标、名牌产品的企业,增加我县知名商标和著名商标的数量。要鼓励已获得省级著名商标的大丰、金松、康宏、武豪等企业向国家级驰名商标进军,特别要做好 “古田银耳” 申报中国驰名商标的工作,努力实现我县国家级驰名商标零的突破。建立健全创名牌和引进名牌鼓励扶持政策,对被认定为驰名商标或省级以上名牌产品、著名商标的企业给予奖励。鼓励企业加强与大企业、科研院所的合作,共同开发高附加值的下游产品,促进名牌产品的系列化、多元化。


  构建集聚平台,提高规模效益。按照“规模集约、规划科学、定位清晰、功能明确”的要求,做好产业发展与园区发展规划的衔接,引导企业、项目按功能分区进园落户,促进园区专业化、特色化建设,把工业集中区真正办成布局集中、专业突出、特色鲜明的规范化产业园,促进工业经济规模发展,集约发展。食用菌加工基地年内要完成一期厂房建设并投入生产,启动二期工程;黄田库区工业集中区年内要基本完成一平土石方工程和部分路网建设;鹤塘芝山石材加工基地年内要争取完成三期工程建设,完善基地内环保处理设施,实现集中生产集中治污。同时,要适时启动古田工业园区(城西园区)建设,尽早形成开发规模,为古田工业发展搭建又一新平台。


  强化节能减排,推进持续发展。贯彻环保优先、节约优先方针,突出生态文明导向,走可持续发展之路。从促进企业发展出发,对现有高耗能的企业进行梳理,引导它们搞好改造治理,扶持企业节能技改项目,确保实现年度节能目标;强化对新上项目的环保和节能评估审查,不能通过环境影响评价和节能评估审查的项目不得上马,严格把好高耗能、高污染企业的准入关。进一步加强执法监督,依法对久拖不改的高污染、高耗能企业实行强制性关、停,加大力度整治大东地区石板材加工污染问题。同时,加强工业运行调度,建立完善资金、电力、原材料等生产要素的综合协调、预警监测和供应保障机制,确保工业经济持续健康发展。


  (二)坚持建设新农村与发展现代农业同步推进,进一步夯实农业基础地位。


  加强示范村镇建设,切实发挥带动作用。继续抓好16个示范村和水口示范镇建设,力争示范村的经济增长和农民人均收入增幅高于全县平均水平2个百分点以上,村财收入达到村均3万元以上,其他各方面建设都要迈出新步伐。继续深入开展“百龙联百村,共建新农村”活动,完善龙头企业与示范村结对共建帮扶制度。进一步抓好以“三清六改”为主要内容的村容村貌整治和农村垃圾治理的“家园清洁”行动,今年重点抓好6个乡镇100个村的整治工作。认真总结和推广示范村镇建设的经验,以点带面,推动全县新农村建设。


  加快发展现代农业,促进农业增产增效。推进农业结构优化,高度重视粮食安全,积极扶持粮食生产,稳定粮播面积。大力发展食用菌、水果、畜牧、水产、蔬菜、林竹、茶业等农业产业,尤其是突出食用菌产业发展。要持续实施菌都建设规划纲要,推进食用菌生产科技示范园建设,进一步示范带动标准化基地建设;加大食用菌产品精深加工的研发和生产力度,逐步从单一的食用菌食品向多元的食(药)用生物科学方面发展,提高产品科技含量和附加值;充分发挥食用菌品牌的优势,进一步拓展国内外市场;强化食用菌标准化生产与管理,加强制菌、生产、加工和流通环节全过程监控,加大银耳熏磺和农残整治力度,提高产品质量,提升食用菌产业的整体水平,力争全年食用菌鲜品产量达45万吨,增长10.6%,逐步推进“兴一业而富百姓、建一都而誉天下”目标的实现。要推进农业品牌化,完善和建设一批农业标准化示范区和农产品出口示范基地,加大农业“五新”推广应用力度,扶持发展一批品牌农业企业,争创一批有影响力的农产品知名品牌。要推进农业产业化,重点提高农产品开发的深度和精度,支持龙头企业在农产品开发中的技术创新和产品创新,把产业链做长。要推进农业规模化,建立农村产权流转平台,促进农村土地、山林、果园等经营权合理流转,打造一批上规模的优势农产品生产集中区,提高农业规模效益。


  加强农业基础建设,提高农业综合生产能力。认真实施省级商品粮基地建设项目,继续抓好一批标准农田建设、中低产田的改造、旱片整治和农业综合开发项目。加强森林防火,强化植树造林,年内完成90公里防火林带建设,植树造林2.8万亩。加快农村户用沼气池建设,推广水葫芦作为沼气原料新技术,积极做好1000口户用沼气池国债项目。扎实推进“十一五全国水电农村电气化县”和“以电代燃料”项目建设,继续实施以千万农民饮水工程为重点的“六千水利”工程和城东片区农村饮水安全项目,认真抓好水利水毁集中整治工程和病险水库、防洪堤坝除险加固工作,完善农业防灾减灾体系。加强动植物疫病防控体系建设,建设县级农产品检疫检测中心,抓好高致病性猪蓝耳病、禽流感等重大动物疫病的防控工作。


  落实强农惠农政策,提高服务“三农”水平。完善对农村的投入机制,扩大公共财政覆盖面。紧紧抓住国家继续加大对农业和农村投入的有利时机,多渠道积极向上争取农业项目、农业补贴,争取更多的项目资金支持。今年财政支农资金、政府固定资产投资和土地出让收入用于农村建设的增量要高于去年。扶持发展农民专业合作组织,努力提高农技人才队伍素质,进一步完善农村“联动网”建设,切实为农民提供实用管用的技术、信息、营销等方面的服务。继续开展“阳光培训工程”,全年培训3000人,提高农民职业技能和实用技术。


  (三)坚持加大投入与扩大消费双向拉动,进一步增强经济社会发展动力。


  推进重点建设,努力拉动投资增长。加大资金投入仍然是推动我县发展的首选因素。虽然今年国家将实行从紧的货币政策,从严控制新增建设用地,但我们要把宏观调控作为推进技术创新、优化结构、节能减排的机遇,坚持项目带动、投资拉动,优化投资结构,有效扩大投资,进一步拉动经济增长。今年全县安排重点项目16个,项目个数比去年增加5个,其中在建重点项目7个,预备重点项目9个,在建重点项目年度计划投资2.4亿元,比去年增加1.2亿,增长100%。今年的重点建设项目数量多、投资大,加上国家宏观政策的变化,运作起来难度相当大,各级各部门务必要认真研究宏观调控的政策要点,密切关注国内外市场变化和国家政策导向,加强对经济运行的预警预测和服务保障,积极寻找和开拓运作空间,切实解决好筹资、供地等难题,确保重点建设项目按序时进度推进,促进经济运行健康有序。


  改善消费环境,有效扩大消费需求。要逐步提高城乡居民购买力,严格落实最低工资标准,引导企业建立和完善职工工资正常增长机制,规范公务员津贴补贴,多渠道增加农民收入,及时落实对低收入群众的补助政策,增强城乡居民消费能力。推进现代商贸流通业发展,建设食用菌市场物流配送中心,引导住房、汽车合理消费,扩大通信、文化、健身等热点消费,拓展个性化、时尚化、品牌化消费,提高消费质量和水平。加快星级宾馆和高档次文化娱乐设施建设,提高接待服务能力。继续实施“万村千乡”、“双百”市场工程和“农改超”工程,鼓励发展农村食品、农产品、日用品、药品、农资经营网点和加盟连锁“农家店”,丰富农村消费市场。加快旅游开发,做好古田县旅游发展总体规划,完善翠屏湖景区和全国农业旅游示范点建设,积极推进乡镇旅游资源综合开发,加大旅游宣传促销活动,培育旅游消费新热点。落实好一系列鼓励消费政策,扩大财政在公共服务方面的支出,进一步满足群众的基本教育需求、基本医疗卫生需求、基本安居需求,建立健全产品质量和食品药品安全监管体系,建设食品药品放心工程,保护消费者合法权益。


  平衡供给需求,保持物价基本稳定。强化供给保障,认真落实国家扶持生猪、油料等发展的政策措施,促进生猪、禽、蛋、水产品等副食品生产;继续抓好“米袋子”、“菜篮子”工程建设,加强粮食、食用油、肉类等基本生活必需品的生产、调动和储备,确保市场供给。依法管理好市场,对列入政府定价目录的商品和服务项目,如水、电、气、车费等,要严格执行国家价格政策。坚决打击欺行霸市、囤积居奇、哄抬物价的违法行为,维护正常的市场价格秩序。引导房地产市场健康发展,采取必要措施抑制需求过度扩张和投机炒作,有效防范和化解资产泡沫化风险。同时,要充分发挥新闻媒体的价格监督和舆论导向作用,积极引导企业合法经营,共同维护市场物价稳定。


  (四)坚持完善功能与打造亮点兼顾并重,进一步改善基础设施建设。


  加大交通建设力度,不断提高公路等级。坚持把交通基础设施建设作为突破发展瓶颈、改善发展环境、支撑持续发展的重大战略措施加以推进。建设省道304线宁德苗圃至古田高坑二级公路古田段晋级改造工程,是今年我县交通建设的“一号工程”,也是县政府工作的头等大事,全县上下要进一步统一思想,坚定信心和决心,坚持“以干得助”,在积极争取上级资金支持的同时,厉行节约,集中有限的财力加快推进工程建设,各级各部门特别是沿线乡镇要密切配合,积极做好征地拆迁等前期工作,确保工程建设的顺利进行,力争三年内建成,今年计划完成投资8000万元。完成环湖路水泥路面硬化工程,新建120公里农村水泥路,进一步改善县内交通条件。今年是高速公路“工可”上报国家发改委、交通部审批和争取国家立项的关键年,要抓住机遇,加大工作力度,尽最大的努力争取高速公路项目通过国家立项。


  加快城镇建设步伐,不断提升城市形象。要科学规划,认真实施《古田县城市规划修编(2005-2020年)》和《古田县域城镇体系规划》,抓紧编制近期建设规划、城市控制性详规和土地利用总体规划,优化单体设计,逐步形成区域划分合理,功能定位科学、整体优势互补的中心城市建设格局。利用环湖路贯通和宁古路改造契机,科学制定沿线乡镇和村庄规划,高起点、高标准规划建设永安新区,继续推进鹤塘、黄田、平湖、大桥等重点集镇建设,努力提高城镇化水平,逐步实现城乡一体化发展。稳步推进旧城改造,加快城西新区配套设施建设及道路两侧房地产开发,争取开工建设滨河路,扩大中心城区规模。完善市政配套设施,推进绿化、净化、亮化、美化工程建设,不断提高城市建设档次和水平。坚持建管并举,建立依法管理城市的长效运行机制,强化以交通、卫生、市容市貌、市场秩序、社区管理等为重点的城市综合管理,提高城市管理效能;继续深入开展“清违”专项行动,重点突破严重影响城市规划和违反土地利用总体规划的区域,狠刹非法买卖土地和违章建房歪风。


  加强公用基础设施建设,不断增强综合服务功能。重点实施供水、供电、排污、信息等基础设施建设工程。建成城区供水改扩建工程,启动桃溪水库水源保护工程,从根本上解决城区群众饮用水安全的问题,提高城区供水保障能力。扎实推进农村电气化县项目建设,进一步完善以电源电网为重点的能源保障体系。加快县城区污水处理工程和生活垃圾无害化处理场二期工程前期工作,推进城乡河道疏导,增强城乡排污能力。完成109个20户以上自然村村村通广播电视工程和电视无线覆盖工程建设,让边远地区群众能收看到奥运盛况,同时加快农村有线电视联网工程,启动有线数字整体转换工程。积极推进信息化新农村建设,实现90%以上行政村开通宽带网络,力争乡镇和农村信息化普及率达90%以上,逐步实现国民经济和社会信息化。


  (五)坚持深化改革与扩大开放相互推动,进一步形成体制机制创新优势。


  深化体制改革,增强发展优势。深化重点领域和关键环节改革,形成有利于科学发展,促进社会和谐的体制机制。推进农村综合改革,重点是深化乡镇机构改革,全面推进乡镇人员编制实名制管理,确保乡镇机构编制和财政供养人数不增加。进一步完善和深化集体林权制度改革,推进林权抵押贷款等配套改革,完善生态公益林管护补偿机制。深化国企改革,更加支持民营经济发展,营造重视民间资本投资的良好社会氛围。推进行政管理体制改革,做好新一轮行政审批项目清理工作。完善政府投资体制,强化招投标管理,推广项目法人招标和代建制、政府投资项目公示和后评估制度,严格投资责任追究制度,切实规范政府投资行为。加快资源价格形成机制改革,认真做好水资源费征收与使用,完善污水、垃圾处理的收费政策,建立健全资源有偿使用制度。


  优化投资环境,扩大对外开放。更加重视引进外资,认真落实我县出台的招商引资各项优惠政策和奖励办法, 积极营造“亲商、富商、安商”的投资环境。创新利用外资方式,提高利用外资的履约率,尤其是对重点招商签约项目要严格实行“五定”制度,定挂钩领导、定责任单位、定责任人、定期协调研究解决项目存在问题、定期检查督促,在招商引资签约项目的报批(注册)、到资、动工上下足功夫,以推进签约项目落地投产。加快转变外贸增长方式,引导出口企业顺应政策调整,加快加工贸易转型升级,优化出口产品结构,多渠道扶持出口品牌发展,提高外贸增长质量。


  推进与台港澳侨的交流合作,拓展发展空间。充分发挥“侨乡”优势、“重要对台窗口”作用和陈靖姑民俗文化、圆瑛法师宗教文化的世界影响力,进一步密切与台港澳侨的交流合作,促进侨资和台资经济发展。加强与海外重点华人、华侨社团以及华裔新生代的联系,积极宣传推介古田资源、产业优势、招商项目和良好的投资环境,吸引侨资侨智参与古田建设,争取在引进项目、资金和人才上,在产业合作上,在外贸出口上取得新成效。着力实施“回归工程”,鼓励在外人才和企业家返乡创业。加强与台湾和东南亚民俗文化交流和旅游对接,吸引更多的华侨和台胞来古田寻根谒祖、探亲旅游,推进民间往来双向互动,不断提高古田发展的外向度。


  (六)坚持壮大财力与搞活金融两措并举,进一步激发经济社会发展活力。


  健全运行机制,增强财政保障能力。在改善经济运行质量的同时,下大力气培植新的经济增长点,不断拓展财政增收渠道,促进财政收入持续稳步增长。严格依法治税,强化税收征管,搞好重点税源监控,坚决打击偷税、逃税和骗税行为,确保应收尽收。按照建立公共财政体系的要求,进一步完善部门综合预算和政府采购预算,稳步推进国库集中支付制度改革试点工作,规范财政支出范围,缓解财政收支矛盾,确保财政收支平衡。完善县乡财政体制,加大对困难乡镇的财政转移支付补助,保障基层的基本行政能力,今年乡镇(街道)干部职工工资纳入县级财政全额保障。要本着“一要吃饭,二要建设”的方针,大力压缩财政供养人员,优化财政支出结构,做到保运转、保稳定、保改革、保重点,同时,集中财力办好事关经济发展大局和民生民心的大事。严格执行收支两条线,进一步加强财政、审计监督,提高依法理财水平,逐步建立有效的政府债务风险防御机制,实现财政运行良性循环。


  加强协调沟通,提高金融服务水平。建立健全社会信用体制,完善政、银、企联席会议制度,密切政银、银企关系,促进政银、银企共同发展。加强与银行的协调和沟通,积极向银行推荐有效益、守信用的企业,争取银行信贷支持。改善服务,引导金融企业加强营销,扩大信贷投放规模,努力缩小存贷差。充分发挥好国投公司融资平台作用,大力支持金融加大对企业技改、项目建设、资源开发、农村基础设施和农业产业化的扶持,增加有效信贷投放。积极推进农村信用社改革,改善农村小额信贷工作,继续做好信用镇村创建和小额信贷发放工作,增加农村信贷投放,有效解决农民“贷款难”问题。积极推进金融生态安全建设,加强企业、社会诚信教育,加大对逃废金融债务行为的打击力度,防止和化解金融风险。


  (七)坚持关注民生和保障民安统筹兼顾,进一步营造和谐稳定新局面。


  更加着力民生民心。统筹城乡就业,全面落实就业扶持政策,继续组织开展城镇零就业家庭和农村贫困户一户一业活动,加大全社会各类人员尤其是农村劳动力和下岗失业人员技能培训,力争全县各类就业培训5000人,确保全县新增就业3000人、下岗失业人员再就业1200人、农村劳动力新转移就业6000人。完善社会保障,继续扩大养老、失业、医疗、工伤、生育五项社会保险覆盖面,加大社保基金征缴力度,确保各项保险金按时足额发放。积极完善新型农村合作医疗制度,规范管理,切实解决好群众“看病难”的问题。继续完善城乡居民最低生活保障制度,初步建立被征地农民社会保障制度,启动实施城镇居民基本医疗保险。继续发放70岁以上行政事业单位高龄退休人员住房工龄补贴。加快建立健全以廉租房制度为重点、多渠道解决城市低收入家庭住房困难的政策体系,对申请廉租住房和廉租补贴的城市住房困难低保家庭基本做到应保尽保。积极发展社会慈善事业,引导鼓励社会各方面力量参与社会救助工作。完善和落实拥军优抚安置政策,推进城镇退役士兵自谋职业,逐步建立以政策扶持就业、培训促进就业为主体的退役士兵安置制度。用足用活用好库区政策,积极争取项目资金,继续落实好国家大中型水库移民后期扶持政策,进一步完善库区和移民安置区基础设施,大力推进生产性开发,加快发展库区经济,提高移民生活水平,确保库区安定稳定。继续稳妥实施老区工作优先行动,支持少数民族村、贫困山区、边远地区加快发展,今年县财政要加大对新一轮扶贫开发重点村的扶持力度。认真做好灾区群众生活救济、生产恢复和灾后重建工作。加强农民负担监督管理,继续加大对教育违规收费、药品价格虚高等现象的整治力度,严肃查处拖欠征地补偿费、拖欠农民工工资等违法违纪案件,妥善解决好关系群众切身利益的热点难点问题。


  更加重视民主民安。认真执行人民代表大会及其常委会的决议、决定,定期报告工作,自觉接受法律监督,充分尊重人民政协的民主监督和参政议政,做好人大代表建议和政协委员提案办理工作,虚心听取工商联、无党派人士的意见,广泛集中民意民智。充分发挥工会、共青团、妇联和科协等群团组织的桥梁与纽带作用。贯彻落实党的民族宗教政策,发挥宗教人士和信教群众在构建和谐社会中的积极作用。进一步做好政务公开、信息公开工作,完善基层群众自治组织和企事业单位民主管理制度,加强村集体财产的监督和管理。继续抓好“五五”普法工作,加强社会治安综合治理,深入推进“平安古田”建设,强化排查调处和打击防范,提升治安防控水平,继续保持严打高压态势,继续开展对 “黄赌毒”、“六合彩”等突出问题的专项治理,保障人民安居乐业。做好群众来信来访工作,畅通民意诉求渠道,妥善解决信访突出问题。坚持安全发展,突出抓好重点行业、重点地区、重点企业和重大基础设施隐患排查治理,有效减少伤亡事故,进一步降低生产安全事故死亡率。认真贯彻突发事件应对法,加强应急管理。加强老干老龄工作,保障妇女儿童合法权益。完善国防动员机制,支持驻古部队和武警部队战备训练、后勤保障,加强民兵、预备役部队建设和人防工作,加强双拥共建。


  更加关注社会事业。以创建第十届省级文明先进县城活动为契机,深入开展群众性精神文明创建活动,大力开展社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育,高度重视未成年人思想道德教育,提高全社会文明程度。继续把教育放在优先发展的战略位置,建立健全农村义务教育经费保障机制,认真落实农村义务教育阶段“两免一补”政策,进一步完善农村困难家庭学生补助体系,免除城市义务教育阶段学生学杂费,优先化解农村“普九”债务,加快寄宿制中小学寄宿生宿舍建设,建立农村义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制,提高农村义务教育阶段中小学生人均公用经费定额标准。提升高中教育水平,古一中力争进入国家示范性高中行列,古三中争创二级达标校,玉田中学尽早通过三级达标校验收评估。整合职业教育资源,增强职业教育为区域经济和社会发展服务的能力。弘扬科学精神,普及科学知识,大力推进科技进步与创新,努力创建全国科技工作先进县。深入实施人才强县战略,认真落实和完善人才政策,建立健全人才储备制度和人才柔性流动机制,完善激励机制,逐步建立留住、吸引和用好人才的长效机制。加强农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设,继续推进乡镇卫生院的基础设施建设。推动文化繁荣发展,重视公共文化服务设施建设,大力培养文艺人才,创作更多群众喜闻乐见的优秀精神文化产品,打造富有特色的文化品牌;加强文物、文化遗产和优秀民间艺术的挖掘、整理与保护利用,全面开展文物普查,抓好国家级和省级非物质文化遗产申报工作;加强网络文化建设和管理,营造良好网络环境。大力开展城乡“全民健身”和竞技体育活动。加强流动人口计生管理,加大打击“两非”力度,强化社会抚养费征收,稳定低生育水平,进一步提升人口素质,努力争创全省计生工作一类先进县或国家计生优质服务先进县。科学修编土地利用总体规划,落实耕地保护制度,加大闲置土地处置力度,促进土地集约、合理、高效和可持续利用。全面推进殡葬改革,努力提高城乡火化率,有效制止乱埋乱葬现象。做好种植名贵树种示范村试点工作,加大绿色通道、生态公益林管护和城乡一体化建设,切实加强生物多样化保护和水土保持工作。


  三、努力建设为民负责的政府


  为民是建设对人民负责政府的本质要求,是政府一切工作的出发点和落脚点。各级政府要按照建设“廉洁、务实、勤政、高效”政府的要求,全面贯彻落实党的十七大精神,切实加强自身建设,转变政府职能,创新工作方式,提高政府依法管理经济、社会事务的能力和水平,努力建设好为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意的政府。


  切实提高推动科学发展的能力。要加强学习,不断提高领导科学发展的思想水平和业务素质,着力把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式,坚持好字优先、好字当头,不断增强追求“好”的本领,努力实现速度质量效益相协调、消费投资出口相协调、人口资源环境相协调、改革发展稳定相协调。要强化综合谋划,准确把握中央的宏观调控政策,善于把握市场经济的内在要求和运行特点,增强统筹兼顾战略下的决策效能,形成推动区域经济又好又快发展的决策思路和举措。要善于运作,通过项目、品牌的运作,推动政策落实,有效破解牵动全局、制约发展、影响民生的深层次矛盾和问题,不断开拓发展空间。要把科学发展的要求贯穿于干部教育培养、考核评价、选拔任用和管理监督的全过程,促进各级领导全面提高贯彻落实科学发展观的主动性和创造力。


  切实提高推动工作落实的能力。要增强责任意识,始终秉持“在其位谋其政、任其职负其责”的从政道德,把精力用在工作中,把抱负放在发展上,把情趣融在事业里,不畏艰难,敢于负责,积极作为,以强烈的责任心推动各项工作的开展。要增强法治理念,着力规范行政执法行为,把依法行政落实到每一个岗位、每一名人员,切实提高执法人员依法行政的水平。要增强大局意识,正确认识和处理局部利益和全局利益、当前发展和长远发展的关系,自觉从全局思考问题,做到脑中想着大局,心中装着大局,行动服从大局,切实加强协作配合。特别是对于需要整体联动、协同作战的工作,绝不能推诿扯皮、各自为战,真正在推进全局发展中发挥作用、体现价值、树立形象。要增强务实意识,把主要时间、主要精力用在破解发展难题、解决实际问题上,盯紧抓实每一项工作、每一个项目,对重大的招商引资项目和基础设施项目,要亲历亲为、主动协调、狠抓落实,确保干一件成一件,抓一项成一项。


  切实提高为民服务的能力。要突出百姓视角,时刻把群众的冷暖挂在心上,把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益,作为政府一切工作的出发点,作为检验政府工作的“试金石”。要把改善民生作为社会建设的重点,体察民情,倾听民声,了解民意,更加关注人民群众的新期待,不断推出惠民新举措,使百姓生活每年都有新改善,让人民群众从发展中获得更多长远利益和当前实惠。要顺应群众的致富愿望,从创业、就业、物业、产业、保障等多个层面组合用力,建立富裕百姓的长效机制。要坚持深入基层、深入群众,直面现实、直面问题,事关群众利益的实事,一定要竭尽全力而为,创造条件去办,善谋一方福祉;事关群众的安全问题,一定要见事早、行动快、解决好,提高预防和应急处置能力,力保一方平安。同时,要提高行政效能,深化绩效评估,把行政问责与问效有机统一起来,提高政府为民服务的公信力。


  切实提高拒腐防变的能力。要牢记“两个务必”,大力弘扬艰苦奋斗的优良传统,珍惜民资民力,厉行节约,勤俭创业,狠刹讲排场、摆阔气、铺张浪费的不良风气。要牢固树立正确的权力观,认真执行领导干部廉洁从政的各项规定,坚持为民用权、秉公用权、廉洁用权。要坚决惩治和有效预防腐败,从领导做起,从每个人做起,从容易发生问题的环节抓起,严格执行领导干部经济责任审计制度。要加大纠风专项整治力度,重点解决好土地征用、房屋拆迁、企业改革以及食品安全、生产安全、农资安全、环境污染等群众反映强烈的问题,重点查处工程建设、土地出让、矿产开发、产权交易、医药采购和政府采购等领域的商业贿赂案件,最大限度地维护群众的合法权益。更加注重治本、注重预防、注重制度建设,形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制,让权力在阳光下运行,保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。


  切实提高推动思想解放的能力。唯有思想大解放,才能推动事业大发展。要适应我县发展的需要,坚持从政府自身抓起,从亟须解决的思想问题抓起,扎实深入地推进思想解放,以新一轮的思想大解放,推动古田改革开放的大跨越。特别在当前宏观环境趋紧、面临各种考验的情况下,更要高举解放思想的大旗,坚决防止任何的摇摆和犹豫,一门心思、全力以赴抓建设,努力保持加快发展、有效发展的强劲势头。要进一步解决好上级政策与本地实际相结合的问题,正确处理宏观与微观、共性与个性的关系,多从积极的方面考虑问题,少说“不能做”,多想“怎么办”,只要在法律法规框架内,只要符合“三个有利于”标准,就要积极试、大胆干。要进一步解决好工作创新问题,深入调查研究,努力拓宽视野,用创新突破思维定势,用创造破解发展难题,用超常规的举措推动超常规的发展。要进一步解决好干部精神状态问题,始终保持昂扬向上、勇于进取的朝气,保持奋发有为、敢于争先的锐气,保持自加压力、负重奋进的勇气,保持永不言难、永不言败的志气,使政府始终充满蓬勃生机和旺盛活力。


  各位代表,新的一年孕育着新的生机、激发新的活力,也面对着新的挑战、肩负新的责任。我们的任务光荣而艰巨,我们的斗志高昂而坚定。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜,沿着党的十七大指引的方向,在市委、市政府和县委的坚强领导下,万众一心,乘势而上,奋力拼搏,扎实进取,持续推进古田经济社会又好又快发展!

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