古田县

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2004年政府工作报告

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来源:县人民政府 发布时间: 2009-08-17 18:49
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集聚合力  统筹发展  


为全面建成小康社会而努力奋斗  


——2004年1月3日在古田县第十四届人民代表大会  


第一次会议上的报告  


   


古田县人民政府县长    林 鸿  


   


   


各位代表:  


    现在,我代表古田县人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。  


   


一、奋发前进的五年  


   


    2003年我县各级各部门认真贯彻党的十六大精神和“三个代表”重要思想,在市委、市政府的正确领导下,按照县委的统一部署,团结拼搏,攻坚克难,开拓进取,扎实工作,一手抓经济建设,一手抓防治“非典”,各项工作保持了良好的发展态势。初步统计,2003年国内生产总值32.2亿元,增长9.6%;农林牧渔业总产值15.9亿元,增长4.5%;工业总产值30亿元,增长15%,其中规模以上工业产值9.2亿元,增长34%;全社会固定资产投资5亿元,增长53%;外贸出口516万美元,增长20%;实际利用外商直接投资653万美元,增长5%;财政总收入14359万元,增长12.2%,其中,地方财政收入8291万元,可比增长16.5%;社会消费品零售总额12亿元,增长10%;居民消费价格总水平上升1.2%;城镇居民人均可支配收入6800元,增长7.2%;农民人均纯收入3405元,增长5.5%;城镇登记失业率控制在4.4%;人口自然增长率控制在7‰以内。各项改革不断深化,社会事业稳步发展,人民群众安居乐业。2003年经济社会发展预期目标的顺利实现,保证本届政府圆满完成了县十三届人大一次会议确定的各项目标任务。  


    过去的五年,我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,立足古田实际,创造性地开展工作。坚持发展是硬道理不动摇,以发展凝聚人心,用发展解决前进中的问题,努力营造想发展、谋发展、抓发展的氛围。坚持改革开放,发挥市场对资源配置的基础性作用,在开放中调整结构、壮大实力。坚持物质文明和精神文明两手抓,依法治县,以德治县,积极实施科教兴县和可持续发展战略。坚持稳定压倒一切的方针,把不断改善人民生活作为处理改革发展稳定关系的重要结合点,努力为人民群众生产生活创造良好的社会环境。依靠全县人民群众的积极性、创造性,如期实现了“九五”计划目标,并顺利实施“十五”计划,经济、社会各项事业发展进入一个新阶段。  


    ——经济结构调整步伐加快,综合实力迈上新台阶。五年间,国内生产总值年递增8.3%,其中,一、二、三产业增加值分别年递增4.9%、9.9%和10.1%,三次产业结构由1998年的35.8:27.6:36.6调整为2003年的31.4:31.1:37.5。农业结构调整取得新进展,粮食、食用菌、水果、畜禽产品、水产品等主要农产品优质品率不断提高,农林牧渔业产值年递增5.1%。农业产业化步伐加快,农产品品牌争创工作取得突破,古田银耳获得国家证明商标和原产地域产品保护,并被认定为  


福建省首批名牌农产品。“吉乐牌”油柰、水蜜桃、银耳等一批农产品获“绿色食品”称号。支柱产业食用菌经受住了1998年“银耳熏磺风波”的严峻考验,每年都以10%以上的速度增长,继续保持在全国的领先地位。认真实施“工业富县”战略,加大企业技术改造力度,制药、食品加工、建材等优势产业不断壮大,工业经济主导作用明显增强。黄田、鹤塘、莲桥、湖滨四个工业小区建设效益逐渐显现,民营经济发展迅速,成为工业经济发展的主力军。五年来,全县工业总产值年递增12.1%,其中规模以上工业企业产值年递增14.5%。大力培植旅游产业,成功举办了陈靖姑文化旅游节,翠屏湖旅游开发取得突破,被列为省级风景名胜区。加快发展服务业和房地产等第三产业,经济增长点培育有新的进展。财政运行质量逐年提高,收入在夯实的基础上稳步增长,支出结构不断优化,实现了财政收支平衡并略有节余。五年间财政总收入年递增10.75%,其中地方财政一般预算收入年递增11.58%,税性收入占财政收入的比重从1998年的68.9%提高到2003年的87.6%。城乡市场繁荣发展,金融形势保持稳定。  


    ——各项改革扎实推进,对外开放形成新格局。采取一厂一策,走兼并、股份制改造、租赁、拍卖转让等路子,全县15家国有工业企业基本完成改制任务,其中古田药业公司、华闽抗生素厂、古田抗菌素厂等三家药业企业成功转制,成为工业经济的强劲增长点。内贸、外贸等非工业系统企业改革稳步推进,物资公司、粮食流通体制改革走在全市前列,基本实现了国有企业放开搞活的目标。全面推行部门综合预算和“收支两条线”管理,逐步规范政府采购和以银行集中收付为模式的国库制度,财政体制改革取得明显成效。审计工作得到加强。农村土地承包期延长30年工作进一步落实。投融资、土地使用、医药卫生、住房制度、农村税费、集体林权制度改革扎实推进。加强对外交流与合作,积极做好海外侨胞和港澳台同胞的联谊工作,着力培育外贸出口骨干企业,千方百计做好招商引资工作,全方位开放形成格局。五年来,累计引进千万元以上的内外资项目32项,总投资达10.5亿元,其中新增三资企业18家,实际利用外资累计2125万美元;自营出口企业达27家,直接出口创汇4661万美元。政府机构改革深入开展,严格实施公务员考录制度,临时自聘人员清退工作成效突出。全面清理政府规章和规范性文件,行政审批事项改革面达59%以上,政务公开工作得到有效落实。  


    ——固定资产投资持续增长,基础设施不断完善。五年来,我们集中力量强化项目工作,累计完成固定资产投资16.5亿元。完成古谷二级公路拓宽改造,拓展了通往福州的山海通道;全县行政村基本实现通路,县乡公路通行能力有所提高。坚持旧城改造与新区开发并举、建设和管理并重,先后拓宽改造了解放路、建设路、六一四路、团结路、河乾路、和平路等城区道路10条,拆除旧房3.5万平方米,新建房屋9万平方米,建成兴隆花园、龙景佳园等一批住宅小区;加大城东区开发建设步伐,城区面积从3.2平方公里扩大到4.5平方公里;完成中心广场、城区夜景工程、城关公交线路、城区防洪堤等一批市政配套设施建设,在全省县一级率先实现了城区“三杆二管”地下化,城区市容市貌发生根本性变化,“新绿亮洁美”工程走在全市前列,被评为“第三次全国城市环境综合整治优秀县城”。村镇建设步伐加快,鹤塘、黄田小城镇建设初显成效。建成中国·福建古田食用菌批发市场和一批专业市场。国家级和省级商品粮基地建设取得明显成效,农田水利基本建设进一步加强。全县新增电力装机2.16万千瓦农村电网建设和改造成效显著,成为“全国农村水电初级电气化县”。通信容量和普及水平成倍增长。  


    ——社会事业全面进步,精神文明建设上新水平。科技对经济社会发展的贡献率有新的提高,以食用菌为主的品种改良技术研究开发成效明显,农村社会服务联动网建设向纵深层次发展,农村科普和技术成果推广不断加强。教育投入逐年增加,在巩固“两基”目标的基础上,改造中小学危房21480平方米,办学条件明显改善,基础教育得到加强,中考成绩连续11年保持全市第一,高考万人比率连续10年居全市前茅。文化体育事业取得长足进展,乡(村)文化中心(站)建设进一步健全和完善,创办了体教结合的少年儿童体育学校,并被授予“全国青少年体育先进集体”。卫生事业继续发展,重大疾病预防控制取得成效,农村卫生工作走在全市前列,人民健康水平不断提高,荣获“全省农村初级卫生保健先进县”称号。广播电视事业适度超前发展,在全省率先实施县乡两级有线电视光纤联网和实现行政村村村有线电视化,荣获第二届“全国广播电视先进县”称号。人口与计划生育工作整体水平不断提高,进入全省计生二类先进县行列,并被评为“全国婚育新风进万家先进县”。基本农田保护工作得到加强,实现了耕地占补平衡。森林覆盖率达到62.3%。鳌江流域、闽江流域古田段水环境综合治理取得成效,“一控双达标”成果得到巩固,环境质量有所改善。精神文明创建活动成效显著,获得省级卫生县城和省级文明先进县称号,涌现出一批国家、省、市级文明村镇和文明单位。殡葬改革全面启动。民政、残疾人等社会福利事业得到新发展。民族、宗教、农机、气象、档案、地方志、地震等工作有新进步。老干、老龄、妇女、儿童和知识分子等工作取得新成绩。   


    ——人民生活水平继续提高,社会保障体系基本确立。坚持每年为民办一批实事,在发展生产的基础上不断改善人民生活。五年来,城镇居民人均可支配收入年递增6.5%,消费支出年均增长4.3%;农民人均纯收入年递增4.8%,消费支出年均增长3.9%。城乡居民储蓄存款余额由1998年末的7.8亿元增加到2003年末的18.1亿元,年均增长18.3%。实现“两个确保”,建立了城市居民最低生活保障制度,保障对象占全县城镇居民人口的3.3%,以养老、失业、医疗保险为主要内容的社会保障体系基本形成。就业渠道不断拓宽,五年共新增就业1.2万人,再就业率达73%,城镇登记失业率控制在4.5%以下。农村基础设施进一步改善,累计实施“造福工程”和山体滑坡险情村搬迁736户2700人,完成老区基点村和少数民族村“五通”工程建设项目101个。加大农村劳动力转移力度,非农收入稳步增长。大力开展扶贫攻坚工作,贫困人口比重有所下降。扶持新老库区开发性生产和基础设施建设,实现了库区安定稳定和群众安居乐业。  


  ——民主法制不断完善,政府自身建设得到加强。坚持对人大及其常委会负责并报告工作,认真执行人大的决议,主动接受人大的法律、工作监督和政协的民主监督,积极支持人大代表依法行使职权和政协委员参政议政,认真办理人民代表议案和政协委员提案。加强同工商联和各人民团体以及海内外乡贤的联系,虚心听取他们的建言献策。充分发挥县政府经济咨询小组的作用,积极推动决策的科学化和民主化。广泛开展普法教育,全体公民的法律意识和政府工作人员依法办事能力明显增强。认真落实社会治安综合治理责任制,深入开展“严打”整治斗争,有效打击“法轮功”邪教组织,“六合彩”非法赌博活动和“禁毒”专项斗争力度加大,社会治安取得明显进步。安全生产形势平稳,信访工作得到加强,“双拥”共建活动深入开展,干部群众的国防观念进一步增强。扎实推进机关效能建设,机关工作效率和服务质量有新提高。认真落实党风廉政建设责任制,建立健全建设工程、经营性土地使用权出让公开招投标等一系列制度,进一步规范领导干部从政行为,反腐倡廉教育力度加大,纠风工作向纵深拓展,减负工作取得实质性成效。  


    各位代表!过去的五年,是古田经济社会发展速度最快、改革开放步子最大、人民生活水平得到显著提高的重要时期。五年来的发展成就,是在市委、市政府和县委的正确领导下,在历届政府工作的基础上取得的,凝结着全县广大干部群众的智慧和力量。在此,我谨代表古田县人民政府,向为我县现代化建设事业付出辛勤劳动的全县人民,向给予政府工作大力支持与有效监督的人大代表、政协委员和工商联、各群众团体,向为古田改革发展稳定作出积极贡献的省市属各部门、驻古部队、武警官兵、公安政法干警,向关心与支持古田建设与发展的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人和各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意!  


    在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,在前进中还存在着不少矛盾和问题。主要是:经济总量小,产业结构不尽合理,工业化和城镇化水平低;交通“瓶颈”制约没有有效缓解,外引内联难度较大;农产品精深加工尚未形成规模,农民收入增幅趋缓;财政增收潜力不大,支出压力没有缓解;就业问题不容乐观,城乡部分群众生活还比较困难;发展软环境仍不够理想,社会诚信度亟待提高。此外,机关效能建设、反腐纠风工作以及社会治安、安全生产等方面还存在薄弱环节。这些困难和问题,必须引起我们高度重视,并在今后工作中采取强有力的措施,切实加以解决。  


   


二、 今后五年的奋斗目标和任务  


   


    各位代表,党的十六大描绘了全面建成小康社会的宏伟蓝图,形势喜人,形势逼人,催人奋进。新一届政府工作,正处在建成完善的社会主义市场经济体制、全面建成小康社会的关键时期,机遇和挑战并存,改革和发展并重。我们要十分珍惜,紧紧抓住这一重大战略机遇期,聚精会神搞建设,一心一意谋发展,励精图治,奋发进取,努力开创各项工作的新局面。今后五年政府工作的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻十六大和十六届三中全会精神,按照县第九次党代会的部署,坚持以发展为主题,以结构调整为主线,以改革开放和科技进步为动力,以提高人民生活水平为根本目的,实施项目带动战略,推进工业化、农业产业化、城镇化进程;构建更加顺畅的对内联接、对外开放和山海协作通道,坚持以人为本,保护、引导和发挥好各方面加快发展的积极性,实现经济增长速度、质量和效益的有机统一;大力实施科教兴县和可持续发展战略,依法治县,以德治县,不断推进物质文明、精神文明和政治文明建设,促进经济和社会协调发展,加快全面建成小康社会的进程。主要奋斗目标和任务是:  


    ——保持经济持续快速健康发展。经济结构调整取得明显成效,县域经济协调发展,工业化、农业产业化和城镇化进程加快,旅游经济、民营经济和外向型经济进一步发展。到2008年,全县国内生产总值年均增长10%以上,人均国内生产总值达到11000元以上,地方财政一般预算收入年均增长10%以上,财政状况明显好转。  


    ——人民生活水平和质量明显提高。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长5%和4%。社会就业增加,城镇登记失业率控制在4.5%以下。社会保障体系进一步健全,保障水平明显提高。城乡人居环境显著改善,人民过上比较殷实的小康生活。  


    ——政治文明和精神文明建设全面推进。民主法制更加完善,依法治县、以德治县全面落实,社会秩序良好;科技、教育、文化和卫生事业全面发展,全县人民的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高;政府职能转变有新的进展,各项社会事业全面进步。  


    ——可持续发展能力不断增强。计划生育、保护环境和保护资源的基本国策进一步落实。总人口控制在46万以内,人口自然增长率控制在7‰以内。森林覆盖率达到64%,环境污染有效治理,生态环境得到改善,资源利用效率明显提高。  


    为实现上述奋斗目标,在今后的工作中,我们要牢牢把握以下五点:  


    (一)区域经济的布局更明确。  


    围绕“构筑一个中心、建设两条经济发展带和一个经济发展圈”的战略构想,全面推进县域经济协调发展。在构筑一个中心上,按照“撤县建市”的总体要求,着力调整新城、松吉、湖滨三个乡镇行政区划,撤并为两个街道办事处;修编完善城区总体规划,认真组织实施“西展、南拓、中联”工程,完善和延伸东区建设,扩大城区面积;大力发展以食用菌为龙头的农副产品加工、制药、金融、商贸、房地产、旅游和服务等二、三产业,加大人口与产业的聚集力度,力争到2008年城区面积达13平方公里以上,居住人口达12万以上,逐步建成全国最大的食用菌集散地、福州的“后花园”和休闲度假的旅游胜地。在建设两条经济发展带上,西部发展带在制药、食品和竹木加工、精密铸造、淡水养殖和旅游等产业发展上要有新突破,立足区位优势,率先融入福州经济圈;在农业产业化、工业化和城镇化上取得重大进展,成为古田连接福州的前沿繁荣带。东部发展带在矿产、水电等产业发展上要实现由粗放型向生态型转变,提升产业层次;在畜牧、种植等产业发展上形成规模,逐步实现区域化、专业化生产;鹤塘镇要加快农业产业化、工业化和城镇化建设进程,辐射和带动东部其他乡镇发展,使东部地区成为古田连接宁德滨海城市的重要枢纽。在建设一个经济发展圈上,环翠屏湖乡镇在扩大食用菌、水果和淡水养殖等产业规模的同时,要着力发展农副产品精深加工,推进标准化、企业化、专业化生产加工基地建设;要按照市场化的要求,加大旅游业及其附属产业的开发力度,延伸旅游产业链,使之成为全县经济发展的重要腹地。  


    (二)改革开放的力度更大  


    坚持社会主义市场经济的改革方向,整体推进,重点突破,注重制度建设和创新。在企业改革上,加快建立现代企业制度,积极推行规范的公司制和股份制改革,建立激励和约束机制,使企业真正成为市场竞争的主体。在发展非公有制经济上,放宽市场准入,鼓励非公有制经济投资基础设施、社会公益性服务领域建设,依法保护非公有制经济的合法权益,在投融资、土地使用、税收等方面采取措施,实现并保护公平竞争。深化土地和矿产资源有偿使用改革,推行并完善经营性土地、探采矿权招标拍卖和挂牌出让制度。进一步建立和完善社会保障体系,发展城乡社会救济和社会福利事业。要在稳定完善家庭承包经营制度的基础上,按照依法、自愿、有偿的原则推进农村土地承包经营权流转,积极稳妥地实施集体林权改革。完善配套农村税费改革政策,切实减轻农民负担。改革阻碍劳动力流动的户籍、人事等管理制度和政策限制,建立就业服务体系,发展劳动力市场。深化县乡政府机构改革,逐步建立事业单位用人聘用制度,规范部门职能,提高行政效能。以市场化、产业化为取向,推进教育、卫生、文化、体育事业的改革与发展。适应我国加入世贸组织的新形势,加快实施外向带动战略,充分利用国际国内两个市场,优化资源配置,拓宽发展空间,提高经济的外向度。加大工业、农业和基础设施建设项目吸引外资的力度,扩大商贸、旅游、中介服务等领域的对外开放,把吸收外资与引进先进技术、管理经验、专门人才结合起来。在巩固和拓展港、澳、台、日本、韩国、东南亚等传统市场的同时,下大力气开拓美国、加拿大、欧盟、东欧和非洲市场。充分利用我县“侨乡”优势,继续加强同海外华侨华人及社团的联络和沟通,深交老朋友,广交新朋友,了解侨情,理解侨心,维护侨益,发挥侨智,引进侨资,运用侨力,全面提高对外开放质量和水平。  


    (三)结构调整的步伐更快  


    坚持把调整结构作为经济工作的主线,向调整要速度、要效益、要生产力,力争到2008年,三次产业结构调整为19:40:41,产业内部结构进一步优化。要大力实施项目带动战略,着力抓好重大项目建设,切实加强重点项目前期工作,通过项目建设,促进产业结构调整优化。认真实施“工业富县”战略,努力推进工业化进程,进一步培育壮大食用菌加工、制药、矿产、电力、食品、制鞋等优势产业和优势企业,在信贷、人才、用地等方面落实扶持措施,促进其加快发展,扩充工业经济总量。同时努力打造一批有影响力、有规模的工业名牌产品,提高工业经济整体效益,争取到2008年全县工业增加值占GDP比重达40%,规模以上工业产值占全县工业总产值的50%以上。要以信息化带动工业化,以工业化促进信息化,努力走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人才资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。推进技术进步和体制创新,促进乡镇企业向城镇集中布局健康发展。认真抓好工业园区建设,引导工业项目向园区聚集发展,整合工业资源,合理布置工业生产力。要以工业化带动农业现代化,以农业现代化促进工业化。巩固农业基础地位,围绕增加农民收入,推进农业和农村经济结构调整,加快农业品种改良,稳定粮食生产,继续做大做强食用菌支柱产业和水果、畜牧、林竹、水产、蔬菜等主导产业,争取到2008年建成年产量40万吨以上的全国最大的食用菌生产基地、面积达13万亩以上的优质水果生产基地、年产值达1.5亿元以上的全省重要的林竹生产基地、年产值达1.7亿元以上的蔬菜基地、年产值达2.3亿元以上的畜牧生产基地和年产值达2亿元以上的全省最大的淡水养殖基地。进一步完善农业生产布局,继续扶持发展特色农业、品牌农业和创汇农业,增强农业的竞争力。立足农业资源,进一步培育壮大农业龙头企业,大力发展农产品精深加工,延长产业链,提高农业附加值。抓好鹤塘、黄田、平湖、大桥等中心镇和西洋、玉库、双坑等中心村建设,努力提高城镇化水平,实现城乡一体化发展,力争到2008年全县城镇化水平达40%以上,加快农村人口向城镇和非农产业转移。大力发展第三产业,改造提高传统服务业,创新经营方式,发展新的业态,逐步提高服务业在国民经济中的比重。充分发挥翠屏湖、金钟湖和临水宫等旅游资源优势,加大旅游开发力度,加速旅游产业化进程。规范发展房地产业,加快发展现代服务业,不断培育新的经济增长点。  


    (四)经济发展的环境更优化  


    环境是经济发展的第一竞争点。环境状况最终决定资金、人才、技术的流向,决定一个地方的经济发展。要始终牢固树立抓环境就是抓机遇、抓发展的意识,牢固树立环境就是资源,环境就是形象,环境就是生产力的观念。加强交通、水电、市场、通讯等基础设施建设,力促投资硬环境再上一个新台阶。抓好省道202线古田城关过境段、环湖公路建设和古宁线拓宽改造工程,尽快融入以宁德为中心的“一个半小时交通网”。组建专门班子,安排专项经费,突出做好连接京福高速公路一级汽专线项目前期工作,举全县之力争取连通高速公路网,打通与福州乃至全国的快捷通道。大力实施农村道路硬化工程,争取到2008年农村公路水泥硬化率达50%以上,切实改善交通环境。进一步完善市政基础设施建设,加大城区水泥路面改造力度,全面提升城区绿化、美化水平,创造良好的人居环境。努力营造规范严明的法制环境,严格依法办事,用法律法规规范政府、企业和公民的行为,切实做到政府机关依法行政、执法机关公正执法、企业依法经营、社会实行依法治理。进一步健全和完善社会信用制度,形成守信者致富、失信者没有市场的社会氛围。继续整顿和规范市场经济秩序,促进公平竞争和有序竞争。要从创新体制、转变观念、提高干部队伍素质、改进机关作风入手,提高办事效率,为各类市场主体提供便捷、周到、优质、高效的服务,确保以良好的机关形象带动社会环境的根本好转。  


    (五)经济社会发展更协调  


    坚持精神文明重在建设的方针,深入持久地开展群众性精神文明创建活动,大力弘扬以爱国主义为核心的团结统一、爱好和平、勤劳勇敢、自强不息的民族精神。把依法治县和以德治县结合起来,加强社会公德、职业道德、家庭美德教育,提高全民的思想道德素质。积极推进民主政治建设,扩大基层民主,完善公开办事制度,保证人民群众依法行使民主权利。加快科技创新体系建设,推进企业成为技术进步和创新的主体,促进科技成果转化为现实生产力。深化教育体制改革,优化教育结构,推进素质教育,巩固和提高普及九年义务教育成果,重视发展高中阶段教育,培育和引进优势教育资源,加快建立现代国民教育体系。强化公共卫生安全体系建设,推进文化、体育等社会事业协调发展。树立人才是第一资源的观念,建立健全人才培养和引进、使用的激励机制,努力建设高素质的各类经营管理者、专业技术人员、技术工人和公务员队伍,引导更多的人才进入经济建设第一线,优化人才成长和创业环境。实施可持续发展战略,稳定低生育水平,提高人口素质,积极争创全省计生一类先进县和省级优质服务县。合理开发和节约使用各种自然资源,加强环境保护和治理,推动全社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。  


    完成今后五年的任务,推进全面建成小康社会的进程,必须把握发展趋势,拓展发展空间,用时代发展的要求和创新的意识审视我们的思想和行动,倡导敢闯敢试敢干的精神,坚决冲破一切妨碍发展的思想,坚决改变束缚发展的做法和规定,坚决去除一切影响发展的体制弊端,推进经济社会的持续健康快速协调发展。  


   


三、 扎实做好2004年工作  


   


    2004年全县经济和社会发展的主要预期目标是:国内生产总值增长10%;全社会固定资产投资增长12%;社会消费品零售总额增长10.5%;出口总额增长12%,实际利用外商直接投资与上年持平;地方财政收入可比增长11%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长7%和5%;居民消费价格指数控制在102%以内;城镇登记失业率控制在4.6%以内;人口自然增长率控制在7‰以内。实现上述目标,我们必须扎实做好以下八个方面的工作。  


    (一)促进农业和农村经济全面发展,千方百计增加农民收入。一要继续调整农业产业结构。充分发挥“农村社会服务联动网”的作用,积极为农民提供及时、准确的市场信息,引导农民按市场需求和优质高效的要求,加速农产品的更新换代步伐。保护耕地,提高粮食综合生产能力,确保粮食安全。继续实施食用菌产业“三大发展”战略和“百村万户”工程,加强食用菌科研攻关和菌政管理,扶持生产专用房建设,完善配套食用菌批发市场,在巩固发展银耳、香菇、茶薪菇等主栽品种的同时,重点扶持真姬菇、白灵菇、黑木耳等菌类发展。加大中低产果园改造力度,在环翠屏湖乡镇和黄田、水口建立优质水果基地。积极保护和合理利用森林资源,大力发展商品林,继续建好小径竹基地,培育花卉、园艺绿化苗等新的经济增长点。在抓好生猪和家禽饲养的同时,加快发展奶牛、肉羊、肉牛等草食性畜牧业,扩大畜牧业在农业中的比重。继续发展库湾拦网和小体积网箱养殖,加快水产业发展步伐。大力发展反季节蔬菜,建好马蹄笋、茭白等生产基地,培育壮大福州远郊“菜篮子”基地。二要大力推进农业产业化经营。围绕食用菌、水果、水产、林业等特色产业,拓宽发展思路,着力扶持和培育壮大康宏、金松、亚西雅、大丰、山奇等产值超千万元的农产品加工龙头企业,增强其辐射带动功能。大力推广“公司加农户”、“订单农业”等方式,积极发展农村合作经济组织、专业协会,提高农民进入市场的组织化程度。三要提升农业科技含量。增加农业科技投入,进一步抓好县农业科技示范场、食用菌新品种试验示范和古田银耳标准化生产基地建设,继续办好“农业园地”栏目和“96915 5” 农业热线,促进农村先进实用技术的普及和推广,切实增强农民科技素质和致富本领。按照食品卫生与质量标准,积极推行农产品标准化生产,扶持发展无公害、绿色农产品,推动创汇农业发展。进一步做好农产品品牌争创工作,走以质取胜、以品牌取胜的特色农业发展新路子。四要加大农村劳动力转移力度。加快黄田、鹤塘等乡(镇)小城镇建设步伐,引导乡镇企业和各类加工业向小城镇聚集,增强其吸纳农村富余劳动力的能力。鼓励农民进城务工经商,开辟新的劳务输出渠道,扩大就业和增收门路,大力发展劳务型经济。五要加强农业基础设施建设。以加强农田水利基本建设和水库除险加固为重点,多渠道增加农业投入。认真实施“初级水利化县”工程,抓好杉洋夏庄土地整理项目建设。做好防汛抗旱防台风工作,切实增强农业抵御自然灾害能力。加强新老库区基础设施建设,扶持库区开发性生产。进一步发展壮大村级集体经济,重视扶贫攻坚工作,加快造福工程和山体滑坡险情村搬迁步伐。继续实施乡村道路硬化工程,争取完成100公里路面水泥化,切实改善老、少、边、贫农村的生产生活条件。深化集体林权制度改革,力争全县完成改革任务的75%。进一步推进和完善农村税费改革,切实减轻农民负担。  


    (二)认真实施“工业富县”战略,加快工业化进程。加快工业化进程,是迅速提高古田综合实力、实现“富民强县”目标的必然选择,也是有效促进农民增收、解决地方财政困难和缓解城乡就业压力的关键。要牢固树立抓发展必须抓工业、抓工业就抓住了经济工作“牛鼻子”的指导思想,全力推进工业化进程。一要下大力气培育壮大优势产业。积极规划、引导和发展食用菌加工、石材、制药、水电、竹木加工、冶金、机械、制鞋等优势、重点产业。鼓励和引导药业公司、古抗厂、大丰、山奇、东信鞋业、丰森板材等重点企业采取互相参股、联合投资、联合改造等多种形式,在实现低成本扩张、优化存量上取得新进展,切实做大规模,逐步形成一批具有较强竞争力的企业群。二要促进企业技术进步。引导和帮助企业多方筹集技改资金,从引进、消化、吸收、开发等方面着手,加快药业、食品加工、石板材等产业的技术改造步伐,着力提高企业产品的科技含量。鼓励企业积极争创全省或全国名牌,推动我县工业产品品牌进档升级,增强市场竞争力。三要加快民营经济发展。在全社会营造鼓励、支持民营经济发展的良好氛围,进一步落实和完善促进民营经济发展的各项政策措施,积极主动为民营经济发展排忧解难,构筑促进民营经济发展的社会化服务体系,依法保护民营企业合法权益,使民营企业家在社会上有形象、有地位、有作为。要把发展民营经济与招商引资相结合,进一步完善黄田、鹤塘、湖滨、松吉等乡镇工业小区配套建设,使之成为民营经济发展的重要载体。加强企业家队伍建设,积极引导民营企业进行体制和管理创新,大力发展民营科技企业,促进民营经济上档次、上水平。  


    (三)努力扩大投资和消费需求,增强对经济增长的双重拉力。一要加大固定资产投资力度。把投资的重点放在交通、能源、水利、城建和环保等领域。今年初步安排县重点工程建设项目6个,重点前期工作项目12个,为民办实事项目10个。重点工程建设项目双口渡电站续建工程要确保完成年度投资5000万元以上;省道202线极乐至高坑段要完成一期工程,争取动工二期工程;古田药业公司要完成三期技改;城西路扩改建工程要启动;供销大厦建设工程要开工;古田一中科技实验教学大楼续建工程要力争年内竣工交付使用。认真落实项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制和竣工验收制度,加强对项目的指导、协调、督查和服务,强化质量、资金和安全管理,确保工程建设进度,切实提高投资效益。下大力气抓好一批事关全县经济社会发展的重大项目储备,把工业化、农业产业化、城镇化等战略细化为具体项目,全面开发各类项目源,把项目工作延伸到各个领域。加强项目征集、推介和前期工作,重点推进古田城关至京福高速公路一级汽专线等一批重点项目前期工作,形成投产一批、建设一批、开工一批、储备一批的滚动发展局面。二要进一步激活民间投资。按照“谁投资、谁收益” 的原则,充分调动各类投资主体的积极性,推出一批有明显投资回报的项目吸纳民间资金,鼓励社会资本进入经营性基础设施以及非义务性教育、文化、卫生、体育等领域,使民间投资真正成为我县经济增长的重要推动力量。三要大力发展旅游业。加强翠屏湖、临水宫的旅游规划管理,强化沿湖水域、植被和环境的保护,加大旅游招商引资力度,切实改善码头、游船、景点、游泳场所等配套设施。以翠屏湖景区为龙头,强化旅游宣传促销工作,精心打造翠屏湖和临水宫等旅游精品线路。加强旅游队伍建设,着力培育一批高素质的旅游服务人员,不断挖掘并开发旅游产品,提高旅游档次。树立经营城市理念,加大旧城改造和新区拓展力度,推进城区新绿亮洁美进程,优化旅游环境,加速旅游资源优势向产业优势转化。四要培育消费热点。积极推动国有商业企业改革,进一步完善市场体系建设,大力发展要素市场。继续整顿和规范市场经济秩序,重点抓好直接关系人民群众身体健康和生命安全的食品、药品等专项整治,严厉打击制假售假、商业欺诈等违法行为。加快社会信用体系建设,改善城乡消费环境,拓宽农村消费市场,培育新的消费热点,扩大居民服务性消费。继续深化住房制度改革,进一步推进房地产市场持续健康发展。发挥各类行业协会开拓市场的作用,积极组织各类企业参加各种展销会、订货会,提高古田货在国内外市场的占有率。  


    (四)加大招商引资力度,提高对外开放水平。要把招商引资作为上项目的主攻方向,重点在资源开发、基础设施建设、旅游开发、农业产业化、工业技改、资产重组等方面精心筛选一批好的项目,进行认真包装后向外推介,切实提高对外招商的成功率。要强化企业招商引资的主体地位,坚持走“招商、安商、富商”之路,主动为外商提供宽松的环境、优质的服务,使他们事业发展、生活顺心,并以此不断吸引新的客商来我县投资兴业。要创新招商方法,抓紧物色一批有影响的外商、海外中介组织和驻外机构,为我县推介项目建立招商网络,并主动走出去,了解市场,寻找关系,联络感情,进一步搞好外引内联工作,切实提高招商效益。要改变单纯依靠少数部门招商的观念,用有效的激励机制,充分调动各方面力量,形成全民招商、全方位招商的新格局。要适应国际市场的新变化、新特点,加快调整和优化出口商品结构,认真实施“以质取胜”战略,鼓励外经贸企业开展环境、产品质量和安全认证,积极应对国际技术性贸易壁垒,巩固现有国际市场,开辟新的市场。继续大力扶持县外贸总公司和康宏、山奇、铁王、三行等重点自营出口企业,壮大规模,扩大出口。  


    (五)进一步做好财税工作,重视发挥银行资金支持地方经济发展的作用。在改善经济运行质量的同时,下大力气培植新的经济增长点,不断拓展财政增收渠道,促进财政收入持续稳步增长。严格依法治税,强化税收征管,搞好重点税源监控,大力清缴欠税,坚决打击偷税、逃税、骗税和抗税行为,堵塞跑冒滴漏,确保应收尽收。按照建立公共财政体系的要求,继续深化财政体制改革,逐步提高政府的财政调控能力、基本公共服务保障能力和抗风险能力。进一步完善部门综合预算和政府采购预算,努力探索国库集中支付改革新路子,规范财政支出范围,缓解财政收支矛盾,确保财政收支平衡。要以农村税费改革为契机,进一步细化乡镇级财权与事权,按照预算管理级次理顺分配关系,完善县乡财政体制,加大对困难乡镇的财政转移支付补助,保障基层的基本行政能力。要本着“一是吃饭、二要建设”的方针,大力压缩财政供养人员,优化财政支出结构,做到保运转、保稳定、保改革、保重点,同时,争取集中一些财力办事关经济发展大局和人民群众切身利益的大事。严格实行“收支两条线”,进一步加强和改进预算外资金管理。严格财经纪律,加强财政、审计监督,提高依法理财水平,下决心逐步解决超财力举债、偿债机制不健全、县乡债务项目自身偿债能力低等问题,逐步建立有效的政府债务风险防御机制,实现财政良性循环。  


    加大金融对经济的支持力度,建立和完善社会信用体系,构建互利双赢的新型银企关系。加强与银行的协调与沟通,积极向银行推荐有效益、守信用的企业,争取银行信贷支持,引导金融企业加强营销,改善服务,扩大信贷投放规模,努力缩小存差。要在创建农村信用工程的同时,积极推进农村信用社改革,改善农村小额信贷工作,增加农村信贷投放。继续有效防范金融风险,确保创建金融安全区工作有序开展。  


    (六)积极做好就业再就业工作,完善社会保障体系。就业是民生之本。要立足于发展经济解决就业问题,拓展就业领域,增加就业渠道。注重发展劳动密集型企业、第三产业和非公有制经济,积极开发公益性岗位,组织劳务输出,努力拓宽就业渠道。认真贯彻落实中央关于扶持就业和再就业的政策措施,深入组织实施“1685 5” 就业工程,全县统筹100个岗位用于“405 0” 人员就业。加快劳动力市场和就业体系建设,加强职业培训,逐步建立市场导向的就业机制。鼓励自谋职业、自主创业和多种形式就业,在全社会形成自主创业光荣、当纳税人光荣、服务纳税人光荣的良好氛围,促进自主创业逐步成为增加就业的主渠道。要继续扩大养老、失业、医疗保险覆盖面,强化基金征缴。进一步完善城镇职工基本养老保险制度和基本医疗保险制度,多渠道、多形式筹集社会保障基金,加强社会保障基金管理。进一步推进企业退休人员社会化管理服务工作。健全和完善失业保险制度和城市居民最低生活保障制度,建立农村居民最低生活保障制度,逐步解决农村贫困人口的温饱问题。发展城乡社会救济和社会福利事业,努力营造全社会关心、支持和帮助困难、弱势群体的舆论氛围,切实让他们老有所养、贫有所济、残有所助、灾有所救,把党和政府的关怀真正落到实处。  


    (七)努力提高可持续发展能力,推进社会事业全面进步。坚持计划生育、保护资源和环境的基本国策。做好人口与计划生育工作,稳定低生育水平,提高人口素质。加强资源保护和合理利用,盘活存量土地,推进国土资源市场化建设,实现耕地占补平衡。抓好矿产资源管理,全面清理铁道、国道、省道和重要航道两侧一重山因采矿发生的“青山挂白”现象。加强水土流失治理和生态林建设,动工兴建鹤塘芝山石材工业园区,争取年内投入使用,切实解决鳌江流域古田段水环境污染问题。加快培育发展高新技术企业和民营科技企业,扩大科技协作和交流。认真组织开展食用菌、水果等新品种和加工新工艺的科研攻关,重点转化一批科研成果,推广一批先进适用技术,形成激发科技创新活力的体制、机制和良好环境。完善义务教育管理体制,全面推进素质教育。整合教育资源,加快发展高中教育和职业教育,鼓励社会力量办学,规划筹建民办公助古田一中坞里中学。积极实施人才战略,树立尊重知识、尊重人才、唯才是举、以才兴业的观念,努力营造发挥人才作用的良好环境。加强卫生服务,预防和控制重大传染性疾病,增强对公共卫生突发事件的应急处理能力。加快医疗、卫生体制改革,完善医疗卫生设施,改善农村医疗卫生状况,健全县、乡、村三级卫生服务网络。加强文化基础设施和农村文化建设,实施精品工程,进一步规范音像、网吧等文化市场管理,加快文化产业发展步伐。认真实施“全民健身”计划,提高竞技体育水平。积极做好城关行政区划调整工作,组织开展好全国第一次经济普查,扎实推进广播电视、档案、气象、地方志、防震减灾等各项社会事业全面协调发展。  


    (八)加强精神文明和民主法制建设,维护社会安定稳定。一要增强精神文明建设实效。紧贴时代要求,构建有利于发挥全县人民聪明才智的创业机制,营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会氛围。紧贴社会实际,推动以德治县,全面落实《公民道德建设实施纲要》,推进社会公德、职业道德和家庭美德建设。紧贴经济建设,把精神文明建设融入到各项具体工作中,为推动改革发展提供强大精神动力和智力支持。紧贴基层需要,为人民提供更多的优秀精神产品,采取群众喜闻乐见的方式,深入开展精神文明创建活动。同时,深入开展国防教育,增强全民国防观念,切实加强民兵预备役队伍和人民防空建设。继续做好复员退伍军人优抚、安置工作,深入开展拥军优属活动,不断增强军政军民团结。二要推进民主法制建设。认真执行人大及其常委会的决议、决定,并定期报告工作。高度重视人大代表、政协委员的建议、意见、议案和提案办理工作。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督,接受人民群众监督和新闻舆论监督。继续发挥县政府经济咨询小组作用,支持工会、共青团、妇联等群团组织工作,有效推进决策的民主化和科学化。抓好村(居)民自治,扩大基层民主,切实保障人民群众依法行使民主权利。认真做好妇女儿童、少数民族和关心下一代工作,发展老龄事业,加强残疾人工作,真心维护他们的合法权益。崇尚科学,反对封建迷信,依法加强对宗教事务和民间信仰活动的管理。继续实施“四五”普法教育和“百千万”工程,增强全社会的法律意识。建立健全法律服务网络,支持保障人民群众运用法律维护自身权益,扎实推进依法治县进程。三要确保社会安定稳定。坚持打防结合、预防为主,加强治安防范网络建设,依法严厉打击刑事犯罪、经济犯罪以及其他各类犯罪活动。进一步落实社会治安综合治理责任制,强化社会治安综合治理,深入开展“六合彩”非法赌博专项整治和打击吸贩毒活动,切实保障人民群众生命财产安全。高度重视安全生产管理,加大专项整治工作力度,减少各类伤亡事故,遏制重特大事故发生。认真做好人民群众来信来访工作,努力化解各种矛盾纠纷,维护好安定团结的良好局面。  


   


四、 加强政府自身建设  


   


    做好今年和今后五年的各项工作,关键是要认真践行“三个代表”重要思想,按照建设“廉洁、务实、勤政、高效”政府的要求,切实加强自身建设,转变政府职能,创新工作方式,提高政府依法管理经济、社会事务的能力和水平。  


    一要紧跟时代,与时俱进,建设学习型政府。学习是智慧的源泉、创新的基础。建设学习型政府,就是要主动适应知识经济的挑战,在政府机关大兴学习之风,全面提高公务员队伍素质。这既是政府自身建设的现实要求,也是一项长久的战略性任务。要从政府领导层做起,倡导多读书、多思考、多实践,带动整个政府机关形成浓厚的学习风气。要认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六届三中全会精神,学习市场经济、外经外贸、科学技术、现代管理、法律法规等各种新知识。要坚持理论联系实际,自觉向群众学习,向先进地区学习,在实践中增加知识,增长才干,增强本领。要把学习的成果转化为创新的动力,坚定创新勇气,敢闯敢试,敢抓敢管,敢作敢当,不评头论足、说长道短,不左顾右盼、裹足不前。要把握创新规律,把大胆创新的热情和科学求实的态度结合起来,把上级决策精神与当地实际、群众愿望结合起来,讲科学,讲规律,按照科学精神、科学规律去创新。通过创新,不断促进思想观念有新的解放,工作标准有新的提高,发展措施有新的创造。  


    二要牢记宗旨,执政为民,建设服务型政府。我们的政府是人民的政府。只要我们真心实意地为人民群众办实事、办好事,人民群众就会对我们的工作给予充分理解和大力支持。每个政府公务员都要牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识,牢固树立勤政为民、民心为上的观念,围绕人民群众最现实、最关心、最直接的利益来谋求发展,不断提高人民群众的物质文化生活水平,让人民群众享受到发展的成果,得到实实在在的实惠。要把是否有利于群众收入的提高、生活的改善、负担的减轻,作为政府一切工作的出发点和落脚点,满腔热情、尽心尽力地帮助群众解决生产生活中遇到的困难和问题。对群众作出的承诺,必须说到做到,说好做好。做出的决策,要定一项是一项,项项算数;部署的工作,要干一件成一件,件件落实。要把对上级负责和对人民群众负责有机地统一起来,从群众的赞扬和鼓励声中寻找差距,加倍努力工作;从群众的批评和怨言声中反思己过,改进工作。要倍加体恤民情、珍惜民力,树立对人民负责的形象、与时俱进勇于对人民负责的形象、实事求是认真对人民负责的形象,用我们的实际行动赢得人民群众的拥护和爱戴。  


    三要转变职能,依法行政,建设效能型政府。按照市场经济的发展要求,进一步把政府工作职能转到规划、指导、协调、服务上来,逐步学会用法律、经济和行政手段,调控各方面的工作。继续深化行政审批制度改革,最大限度减少审批事项,逐步建立科学合理的审批管理机制、规范高效的审批运行机制和严密完善的审批监督制约机制,达到方便企业、方便群众、方便基层、服务社会的要求,真正做到该管的真正管住、管好,该放的坚决放开、放活、放到位。要加强政府法制建设,积极推进政府机构、职能、行为法定化,切实把行政行为纳入法制轨道,确保行政措施公正透明、合法有效。推行行政执法责任制,强化行政执法监督,提高行政执法效率和水平。加快政府管理信息化建设,推行电子政务,努力促进政府工作整体提速。  


    四要求真务实,狠抓落实,建设实干型政府。实干是党性,是责任,是成功的金桥。只有实干,党的路线方针政策才能落到实处,宏伟蓝图才能变为现实。要坚决反对高高在上、脱离群众的官僚主义和只图虚名、不求实效的形式主义,从县政府班子和成员做起,努力从文山会海中解脱出来。大兴调查研究之风,真正深入基层,深入实际,深入群众,在研究新思路、总结新经验、探索新方法、解决新问题上下功夫。大力弘扬脚踏实地、真抓实干的作风,坚决反对浮躁虚夸、急功近利的行为,努力克服口头上夸夸其谈、行动上推诿扯皮、不负责任的不良风气。要进一步加强机关效能建设,确保政令畅通,更加自觉地把全面建成小康社会目标具体落实到每个阶段、每个年度、每个项目上,一步一个脚印扎实推进,一件一件工作认真抓好,一个一个目标逐步实现。要树立推动工作的形象、以主要精力推动工作的形象、能够带领干部群众推动工作的形象、干部群众愿意跟着你去推动工作的形象,以良好的形象推进工作的有效落实。  


    五要艰苦奋斗,从严治政,建设廉洁型政府。廉洁是政府的第一形象,是我们凝聚民心、增强战斗力的重要保证。政府公务员,特别是领导干部,都是人民的公仆,只有全心全意为人民做好工作的义务,没有滥用职权、谋取私利的特权。政府公务员要牢固树立正确的权力观、地位观、利益观,慎独慎微,自重、自省、自警、自励,常思贪欲之祸,常怀律己之心,常除非分之想,在勤政廉政上当好表率,清清白白做人,堂堂正正做事,真正做到为民掌权,替民谋利,受民监督,让民评判。始终保持谦虚谨慎、不骄不躁和艰苦奋斗的作风,吃苦在前,享受在后,以苦砺志,以俭修身,夙兴夜寐,勤奋工作。要认真落实党风廉政建设责任制,坚持标本兼治,综合治理,逐步加大从源头上预防和治理腐败的力度,严厉打击和查办违法违纪案件,深化纠风专项治理工作,不断以新的工作成效取信于民。  


各位代表,回首五年成就,令人鼓舞;展望未来发展,催人奋进。古田已站在新的历史起点,正迈向新的发展征程,改革开放和现代化建设的任务光荣而艰巨。风正潮平,自当扬帆破浪;任重道远,更需策马扬鞭。让我们高举邓小平理论伟大旗帜,全面贯彻“三个代表”重要思想,在县委的正确领导下,集聚合力,统筹发展,与时俱进,开拓创新,为实现古田发展新跨越、加快全面建成小康社会进程而努力奋斗!  


   


 县十四届人大一次会议秘书处       二○○四年一月  

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