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古田县民政局2020年工作总结和2021年工作思路

来源:古田县民政局 发布时间: 2021-02-25 09:04
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  古田县民政局始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点。特别是今年年初,郑建闽副省长和池厅长莅古调研指导,为我们进一步做好民政工作指明了方向。我县立足实际,聚焦巩固脱贫攻坚成效,着力兜底保障脱贫。今年以来,下大力气开展特殊困难群体全面排查工作,已完成上级指导数任务,纳入低保(特困)1015人,给予临时救助3478人,还将进一步细化深化排查,确保一个不漏。截至12月底,全县7519名因残致贫对象和2259名因病致贫对象中,纳入低保分别达269人、286人,分别占总数的3.58%、12.66%。生活不能自理特困人员集中供养率95.83 %。同时,大胆探索“小巷管家”志愿服务、“互助孝老食堂”照护等创新机制,努力解难题、补短板,取得良好成效。

  一、特色工作 

  (一)完善推广“小巷管家”做法。 

  近年来,随着城镇化快速发展,大量农村人口进入城镇,特困户和留守老人等特殊困难群体管护难等问题进一步突显,我局探索开展“小巷管家”做法,健全完善社会专业化服务机构联动机制,实现城市困难群众照护探视人员、资金、机构、救助“四保障”。一是强化人员保障,织密工作网格。出台《古田县社区“小巷管家”管理办法》,明确以居民生活习惯形成的聚落为基础,将社区按每500人左右划分为一个居民小组,每个小组选配身体健康、热心公益的本地居民志愿者1名,担任“小巷管家”,通过“三清四行动”(“三清”,即左邻右舍人头清、巷头巷尾户头清、困难群体底数清;“四行动”,即日常巡逻、老弱探视、异常预警、救急报告),及时掌握各居民小组内部具体情况。目前,已在城区划分居民小组62个、选聘“小巷管家”62名,切实解决城市特殊困难群体探视预警“最后一公里”的难题。二是强化资金保障加强团队建设结合社会组织孵化引导,由县仁济社会工作服务中心对“小巷管家”开展培训辅导、团队建设和跟踪服务等工作,有效引导开展“三社联动”服务活动。三是强化机构保障,提升技术支撑通过购买服务引入居家养老专业服务机构,通过数据信息系统提供信息化、专业化支撑,建立与“小巷管家”联动响应机制,有力解决过去专业服务机构过度上门造成扰民或信息不畅疏漏照护等问题,提升服务合力四是强化救助保障,优化基础服务。推进城市特困、低保居民危房修缮,落实大病兜底、教育救助兜底,提高营养餐和寄宿生生活补助标准等,切实解决特殊困难群体居住安全隐患、看病难、上学难等问题,确保小康路上一个都不能少。

  疫情发生以来,探视慰问特殊群体3万多人次,发放生活费、临时救助等资金156.8万元,低保扩面56人,有力发挥了关怀照护机制重要作用。目前,我县“小巷管家”做法在“学习强国”和省政府办公厅《今日要讯》(专刊)上刊登,并得到相关省领导的肯定和批示。

  (二)试点举办“互助孝老食堂” 

  近年来,城镇化快速推进,农村“空巢”老人增多,吃饭难题日益突显。今年4月我县出台《古田县“互助孝老食堂”试点工作方案》,在村一级探索设立“互助孝老食堂”,营造共建共治共享的孝老助餐服务格局。一是坚持以兜底保障为要务整合利用村内的幸福院、老人服务中心、党群服务中心等现有设施和资源,举办养老食堂,面向全体常住老年人提供助餐服务,重点针对特困、低保、留守、失独、重残等农村老人和其他特殊群体,结合义务送餐开展探视,对他们的生活和健康状况给予帮助关心。二是坚持以抱团互助为基础县财政投入必要的厨具设备和装修费用,并根据供养的“八类优待对象”(特困、低保、留守、失独、重残加上五老、老党员、军烈属)按每人每天6元的标准拨付运营经费;发挥财政资金杆杠带动作用,通过村财投入、乡贤捐助等渠道扩大资金筹集面,鼓励个人自愿、村民互助,推进抱团互助。同时,为平衡收支,支持有条件的村将助餐对象扩大至青壮年并适当提高收费,引导举办食堂的邻近村庄,共同开展采购配送,减少成本支出。三是坚持以建章立制为根本完善制度规范,悬挂内镶民政LOGO图案的互助孝老食堂统一标识,实行每月收支公布,及时公开收费、捐款捐物、菜品采购、掌勺义工补助等收支情况,接受监督;明确饭食的现场制作、加工及配送等流程,实行定点商超送菜、熟食当日清、不留过夜菜等制度,倡导简约健康生活方式。四是坚持以文化注入为动力在运营和装饰文化中融入当地家风家训内容,植入社会主义核心价值观,鼓励低龄老人和热心人士开展义务劳动,开展中小学校与“食堂”结对子,让“食堂”成为感受社会的“学堂”;同时,及时在乡村微信群发布消息,加强宣传互动,进一步弘扬“孝悌”“互助”精神。经过首个试点村(城东街道利洋村)运营3个月,就餐人数达20多人,群众捐菜捐工和社会捐物捐款逐步增多,运营收支实现平衡并略有结余。目前,全县有12个村已开设“互助孝老食堂”明年列入为民办实事项目进一步推广,逐步帮助困难群众和老年人在“家门口”得到便捷实惠的兜底照护。在“互助孝老食堂”工作推进中,我们坚持成熟一个、扶持一个,不断完善以财政投入为杠杆、群众互助夯基础、文化注入增活力的长效运营机制,积极构建“政府搭台、村居承办、居民互助、个人自愿、梯度收费、社会参与”的长效运作模式。“互助孝老食堂”创新做法在中央文明办微信公众号、人民政协报等媒体刊登。10月份我县成功举办全市“互助孝老食堂”现场会。

  二、重点工作落实情况 

  (一)养老工作。 

  一是养老机构疫情防控。自疫情发生以来,我局高度重视养老机构疫情防范工作。坚决贯彻习近平总书记关于疫情防控的重要指示精神,严格落实省、市、县关于新冠肺炎疫情防控的相关部署和要求,强力推进养老机构“封、防、督”等防控措施落实。积极协调县政府及省市民政系统,争取各类防疫物资免费发放给养老服务机构,累计发放口罩9300个,防护服600件,消毒粉400包,浓缩“84”消毒液50公斤,非接触体温枪11把,有效提高了养老服务机构防控疫情的能力。筑牢疫情防控“防护墙”有效促进了养老机构运行安全有序。二是加快推进养老设施建设。为农村老年人提供就餐、文化娱乐等日间照料服务的互助式养老服务设施。今年我县建设27个农村幸福院,目前各项目均已启动,其中,11个正在施工,16个项目基本完工。以县域范围内乡镇片区为单位,优化重组农村养老服务设施,对乡镇敬老院进行升级改造,增加照护型床位、开辟失能老人照护单元,拓展照料中心综合性服务功能,提供生活照料、康复保健、文体娱乐、助餐助急、精神慰藉等服务,集机构、居家养老服务功能为一体的农村区域性养老服务中心。2020年打造1个农村区域性养老中心即鹤塘镇农村区域性养老中心,目前已完成该项目房屋结构安全鉴定,相关工程建设、设备采购正在进行招投标流程。三是完全失能老人护理补贴。为提高经济困难的高龄失能老年人居家养老护理水平,具有本地户籍,年满60周岁及以上的最低生活保障对象、计划生育特殊家庭中的老年人,参照《特困人员认定办法》对其生活自理能力实行简易评估确认失能情况。针对低保、计生特殊家庭对象政府兜底的特殊性,护理补贴发放标准原则上每人每月不低于200元,每季度发放一次。四是古田县公建民营乡镇敬老院考评奖补。支持和培育本地养老企业的发展,强化我县社会养老服务正向激励机制,提升公建民营养老机构提高服务质量,促进全县养老服务业健康发展,不再执行每所农村敬老院每月财政普惠补助的方式,改为通过质量考评,采取以奖代补的方式发放财政补助。每所每季度最高补助额为15000元。五是社区居家养老工作。根据宁德市人民政府关于印发《宁德市进一步加快养老事业发展工作措施的通知》精神,要求扩大政府购买居家养老专业化服务的覆盖面,按照每人每月30元标准,将7类特定对象老年人全部纳入购买服务范围。2020年县财政已列入预算,目前正在进行招投标准备工作。

  (二)社会救助工作。 

  一是强化农村低保兜底保障提高低保覆盖面。为全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,全面落实兜底保障政策是打赢脱贫攻坚的最后一道防线。进一步聚焦脱贫攻坚、聚焦特殊群体、聚焦群众关切,狠抓低保政策落地落实。根据各部门信息比对结果,结合省厅梳理出来的部分特殊困难群体数据,对建档立卡贫困户、因疫致(返)贫、“边缘户”困难群众、支出型贫困的群众(因病、因残、因学)、近年退保对象、近年申请未通过对象等逐户逐人摸底排查掌握其家庭情况和救助帮扶需求,并在乡镇(街道)建立工作台账。对经排查符合救助条件的对象,及时落实兜底保障措施。确保贫困人口应保尽保、应补尽补、应救尽救,“不漏一户、不落一人”。及时发现现有低保家庭符合条件尚未纳入保障的人员及时纳入保障范围,特别是对于家庭人均收入超过当地低保标准的,给予12个月渐退期保障稳定脱贫,做到“脱贫不脱保”。同时对新申请对象是否符合低保(救助供养)条件进行核查认定,做到“应保尽保、应养尽养、应退则退”。二是城乡低保及特困标准不断提高。为贯彻落实市委、市政府打赢脱贫攻坚战的决策部署,加快缩小城乡差距,实现农村低保制度与扶贫开发政策的有效衔接,全面实行城乡一体化,农村低保标准从家庭人均年收入6960元提高到7152元。截止12月,全县城乡低保和特困人员总人数7541人,累计发放救助金3750.71万元。其中,城市低保对象665人,累计发放救助金267.49万元,当月人均补差为392.2元;农村低保对象5792人,累计发放救助金2234.06万元,当月人均补助水平为389.2元;城乡特困对象1084人,累计发放救助金1249.16万元,当月人均供养额为1088.9元。三是政策扶持医疗救助助扶贫。对城乡低保对象、特困人员实行教育、医疗、住房、生活保障和金融支持,使城乡低保家庭、特困人员在教育、医疗、住房和生活保障等方面上的负担大幅减轻。将城乡低保、城乡特困对象纳入“古田县建档立卡贫困人口重大疾病医疗救助基金”救助范围。按照《古田县城乡低保对象及特困人员开通医疗“绿色通道”实施方案》,城乡低保对象及特困人员患者在县域内定点医院住院实行先诊疗后付费,实现基本医疗保险、大病保险、医疗救助、医疗叠加保险等“一站式”信息交换和即时结算,患者只需在出院时支付自付医疗费用。确保救治对象方便、快捷享受到各项医疗保障政策待遇,有效减轻患者的就医负担。四是做好生活不能自理特困人员集中供养和残疾人两项补贴。完全失能特困人员集中供养是市委、市政府养老补短板的重点工作之一,也是民政部门的重点工作。逐步提高特困人员救助供养标准,及时将符合条件的纳入特困人员救助供养范围,确保应救尽救、应养尽养。切实做好生活不能自理特困人员集中供养工作,不断提高生活不能自理特困人员集中供养率。截止11月全县特困人员1084人,其中生活不能自理(半护理和全护理)对象96人,已集中供养92人,集中供养率95.83 %。启用全国残疾人两项补贴信息系统,与县残联配合指导14个乡镇街道做好新系统的录入工作。截止10月底,两贴共发放725.95万元,其中生活补贴4521人,发放补贴358万元,护理补贴一级1144人,二级2864人,发放补贴367.95万元。五是做好价格临时补贴发放工作。2019年5月起,食品类价格指数连续上涨,单月同比分别达到超过6.9%、7.3%,根据福建省社会救助和保障标准与特价上涨挂钩联动机制的通知,市发改委等六部门启动联动机制,对低保对象和特困供养人员发放价格临时补贴。2020年1-9月共发放价格临时补贴292.68万元。六是事实无人抚养儿童生活和孤儿救助保护工作。严格按照《古田县民政局等12部门关于印发进一步加强事实无人抚养儿童保障工作实施方案的通知》和《宁德市事实无人抚养儿童保障工作指南(试行)》的文件精神,进行拉网式的再排查,以高度负责和认真的态度,确保我县事实无人抚养儿童应保尽保。目前,现有事实无人抚养抚养儿童147人,已发放保障金63.81万元。严格落实孤儿保障制度,集中供养孤儿9人和社会散居孤儿14人,2020年发放基本生活保障金25万元。发放孤儿助学金3.75万元,保障了23名孤儿。

  (三)基层政权和社区建设工作。 

  一是深化村务公开和民主管理。指导各村(居)完善村(居)民自治章程。开展了村(居)干部待遇情况调研,对村(居)经济及村(居)务公开提出了建议性意见。二是深入推进社区治理工作今年城西街道新成立4个社区,目前已完成前期调研工作,健全城乡社区建设联席会议制度,加强社区工作者队伍建设,拟定《古田县城市社区工作者职业体系建设实施意见》,着力解决社区工作者身份定位、报酬待遇、发展出路等方面问题。推进社区办公用房建设。截止目前,共落实开发商提供社区用房面积3390 平方米。

  (四)专项事务工作。 

  一是殡葬改革持续推进协调有关部门成立古田县城市公益性公墓建设工作领导小组,积极推进古田县城市公益性公墓报批前期工作。目前已完成了已完成总平图、红线图、村规调整、可研立项、自然资源用地预审和选址意见书、开设项目银行专门账户;编制完成林业可行性研究报告及水土保持方案;已启动设计招投标前期工作;上报省民政厅审批但因缺少县政府批复文件等材料,正在补充材料重新报批,下一步我局将重新上报省民政厅审批并请示上级协调有关职能部门快审快批加快进度,在设计招投标公示期间,同步开展项目报批其他职能部门的审批流程。出台《关于开展违建坟墓专项摸排的通知》(古殡改〔2020〕2号),并下发各乡镇(街道)进一步巩固我县殡葬改革工作成果,推动源头治理,补齐民生短板,落实监管责任,健全长效机制。持续开展移风易俗工作,按照市局关于开展优秀村规民约征集活动的通知,布置落实到各乡镇(街道)。配合县生态环境局、林业局做好对遥感监测核查发现的敏感点位和实地核查发现的突出问题进行督查,指导乡镇(街道)按照属地管理原则进行整治,并反馈给县生态环境局。二是婚姻登记工作正常开展1-11月份共办理结婚登记1723对,补领结婚登记379对;办理离婚登记841例,补领离婚证89份。积极配合卫健部门开展婚检工作,完成婚检任务以确保优生优育,办理收养登记44例。三是“二普”成果转化工作。根据《福建省第二次全国地名普查档案验收规范的通知》要求,对地名普查档案按新的规范进行归档,目前已完成归档工作。正在进行《古田县地名志》编制出版工作。四是社会工作。动员全县从事社会工作的干部职工积极报考社会工作职业水平考试。积极开展青云社区“三社联动”工作;通过比价确定古田县仁济社会工作服务中心为古田县敬老院残疾人社工服务项目运营机构,目前正在开展服务。

  (五)安全生产工作开展情况。 

  局安全工作领导小组对民政服务机构经常性开展消防安全隐患排查工作,重点部位展开“拉网式”安全隐患排查工作。一是要求工作人员时刻保持清醒头脑,克服麻痹思想,本着“安全第一、预防为主”的原则,及时排除安全隐患。二是重点检查养老机构内消防设施设备、电线线路、中控室及安全台账等情况,并对灭火器进行检测,加强对老人房间内安全隐患的排查力度。三是对电线线路老化及室内物品杂乱等安全隐患进行登记建档,要求在规定期限内进行整改,并责成专人对隐患整改情况进行检查,形成“动态隐患整改工作台账”,杜绝安全事故的发生。

  (六)扫黑除恶工作。 

  今年以来召开“扫黑除恶”工作专题会议3次,及时向全体干部职工传达上级有关指示精神和工作要求,并结合民政工作实际分析研究本系统扫黑除恶专项斗争工作特点。从殡葬、养老、社会救助、社会组织、基层政权等民政扫黑除恶五大重点领域,进行行业监管和治乱的工作。加大了涉黑涉恶线索排查力度,对软弱涣散基层组织的治理;并联合有关部门对老年保健品中介、殡葬服务市场等关键领域乱象开展深入整治。进一步规范扫黑除恶专项斗争档案和台账,规范信息报送和线索核查制度,把民政扫黑除恶工作推向新高度。

  三、2021年我县民政重点抓好项工作 

    )在强化兜底保障上抓出新成效一是积极探索社会救助工作新模式。通过政府购买第三方服务引入专业的第三方机构对未纳入低保的扶贫对象、在享城乡低保、特困对象,新审批特困、低保对象家庭及其成员的收入、生活、财产状况进行核查,确保低保工作监管更加及时到位,破除民政部门既当“运动员”又当“裁判员”的尴尬局面,让国家社会救助资金精准使用,让真正需要帮助的群众得到帮助。有效杜绝“死亡报”“骗保”、“错保”、“漏保”、“人情保”和“关系保”现象,切实做到“应保尽保、应救尽救、应退尽退”。二是支持老区贫困村发展。继续推进社会组织与老区村“1+1”结对帮扶,通过结对共建、优势互补等方式,帮助培育当地特色产业、释放市场潜力,激发老区群众的积极性和主动性,变被动“输血”为主动“造血”,提高贫困人口收入,确保持续增收致富。继续实施乡村治理深入推进移风易俗,修订完善村规民约,将福彩公益金项目、财政预算内投资项目向贫困村、老区村重点倾斜。三是切实巩固脱贫成果。进一步加强城乡低保与扶贫开发的有效衔接,积极对接县扶贫部门,实现数据共享,加大对相对贫困户、边缘户等困难群众排查摸底力度,及时把符合条件的困难群众全部纳入农村低保范围。同时,加大临时救助力度,调整救助标准,有效提高资金使用率,落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制,缓解基本生活消费品价格上涨给困难群众带来的支出压力。对于收入水平超过扶贫标准但仍低于低保标准的贫困户,宣布脱贫后继续享受低保政策,做到“脱贫不脱保”、“应保尽保、应养尽养、应退则退”。 )在健全服务体系上实现新突破。一是探索老年人互助养老新模式。建立“村(居)主办、互助服务、群众参与、政府支持”的社会互助养老新模式,有效解决老人的生活照料、精神慰藉、文化活动等需求。二是深化养老机构改革。支持养老机构实行公建民营,促进社会力量逐步成为发展养老行业的主体,规范养老机构管理、促进公建民营养老机构健康发展。建立失能、半失能状态老年人群的长期照护基础服务项目、服务流程、标准与规范,提高专业化照护服务能力。三是实施特困人员供养服务设施(敬老院)改造提升。发挥农村敬老院区域性示范作用,完善老年人关爱服务体系,提高农村敬老院兜底保障能力。推动养老公共服务补短板强弱项提质量。

  (三)在社会事务管理提升到新水平一是加快公益性公墓建设进度。加大工作力度,确保公益性公墓如期开工建设,保持高压态势,坚持“零容忍”持续深化违建坟墓专项整治。二是加强困境儿童权益保障。将因家庭贫困、自身残疾、监护缺失等儿童全部纳入困境儿童保障范围,落实困境儿童基本生活保障、基本医疗保障、教育保障、落实监护责任等政策。是做好流浪乞讨人员救助工作。加快县救助站业务用房项目消防验收工作进度,做好流浪乞讨人员中的未成年人、危重病人、精神病人等特殊困难人员的救助救治和劝返护送工作。

  (四)在深化社会治理上探索新举措。一是促进社会组织健康发展。加强党对社会组织工作领导,推进社会组织改革,健全综合监管机制,严厉打击非法活动,坚决取缔非法社会组织,不断净化社会组织发展环境。二是大力发展慈善社工和志愿服务。弘扬志愿服务精神,支持福彩事业发展。策划社工和志愿服务项目,培育社会工作和志愿服务者队伍。三是规范区划地名界线管理。积极服务经济社会发展大局,深化清理整治不规范地名工作,妥善化解边界矛盾纠纷,维护社会和谐稳定。

  (五)在疫情防控阻击战上强化联防联控机制。统筹抓好民政领域疫情防控工作及时汇报,主动作为,积极强化联防联控机制,将民政服务机构纳入联防联控整体部署,纳入所在乡镇(社区)疫情防控重点管理,加强防疫物资、技术和人员的保障力度。全面掌握因疫情在家隔离的孤寡老人、留守老人、留守儿童、社会散居孤儿、困境儿童等特殊服务对象情况,组织开展有针对性的走访探视和必要帮助。加强宣传和舆论引导,积极传递正能量,为疫情防控营造良好舆论氛围。

  (六)意识形态工作总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习习近平总书记关于意识形态工作的重要思想,贯彻落实全区宣传思想文化工作部署,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,紧紧围绕学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神这条主线,着力抓好思想教育和理论建设,着力加强意识形态工作,着力提高舆论引导能力和水平,着力培育和践行社会主义核心价值观,以永远在路上的执着推动全面从严治党向纵深发展,为开创新时代民政事业发展新局面提供坚强保障。

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