古田县

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古田县应对新型冠状病毒肺炎疫情工作领导小组关于印发《古田县应对新冠肺炎疫情应急预案(第5版)》的通知

来源:古田 发布时间: 2021-12-30 11:09
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 各乡镇党委、政府,街道党工委、办事处,县直各单位:

为深入贯彻习近平总书记对新型冠状病毒肺炎(以下简称新冠肺炎)疫情防控工作的重要指示批示精神,落实国务院联防联控机制对当前疫情防控工作的决策部署,按照《新型冠状病毒肺炎防控方案(第八版)》《新型冠状病毒肺炎诊疗方案(试行第八版修订版)》《新冠肺炎聚集性疫情处置指南(修订版)》《关于进一步加强新冠肺炎疫情防控工作的通知》(国办发明电〔2021〕10号)、《关于印发新冠肺炎疫情社区防控方案的通知》(联防联控机制综发〔2021〕92号)、《福建省应对新冠肺炎疫情应急预案 (第5版)》(闽应对疫情工作领导小组〔2021〕5号)等文件要求,结合我县新冠肺炎疫情防控工作实际,在《古田县应对新冠肺炎疫情应急预案(第4版)》基础上,修订形成《古田县应对新冠肺炎疫情应急预案(第5版)》,现印发你们,请结合实际遵照执行。

 

 

古田县应对新型冠状病毒肺炎疫情工作领导小组 

2021年12月30日          


 

古田县应对新冠肺炎疫情应急预案(第5版

 

1总则

1.1编制目的

深入贯彻习近平总书记关于新冠肺炎疫情防控工作的重要指示批示精神,落实国务院联防联控机制对当前疫情防控工作部署,根据新冠肺炎乙类传染病甲类管理的要求,依法、科学、规范、有序、有效防控新冠肺炎疫情,深入总结我县疫情处置工作,做好“外防输入、内防反弹”工作,抓好常态化疫情防控,保障公众身心健康和生命安全,维护社会稳定。

1.2编制依据

根据《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》《病原微生物实验室生物安全管理条例》《医院感染管理办法》《医疗卫生机构医疗废物管理办法》《突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告管理办法》《国家新冠肺炎疫情控制应急预案(试行)》《新型冠状病毒肺炎防控方案(第八版)》《新型冠状病毒肺炎诊疗方案(试行第八版修订版)》《新冠肺炎聚集性疫情处置指南(修订版)》《新冠肺炎疫情社区防控方案》和《福建省突发公共事件总体应急预案》《福建省突发公共卫生事件应急预案》等有关法律、法规、预案。

1.3工作原则

坚持以人为本,生命至上。始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位,切实增强人民群众安全感。

坚持统一领导,联防联控。压实四方责任,统筹协调,强化区域联动、部门联动和上下联动。

坚持预防为主,人物同防。扎实落实“人、物同防”各项防控措施,增强防控成效。

坚持依法依规,科学精准。严格执行相关法律、法规和预案,按照精准施策的要求,不断调整工作重点和方式,打好疫情防控歼灭战。

坚持分级分类,有序防控。分级分类做好应急响应,精准施策,有序规范开展新冠肺炎疫情防控工作。

1.4适用范围

本预案适用于我县新冠肺炎疫情预防,以及疫情发生后的应急处置和医疗救治等工作。

2组织机构及职责分工

2.1领导小组和指挥部的组成

古田县应对新型冠状病毒肺炎疫情工作领导小组组长由委书记担任,副组长由委副书记、长担任,成员由党委、政府相关领导组成。领导小组根据防疫工作需要,定期或不定期召开会议,组长或副组长为会议召集人,根据具体工作内容确定参会成员。领导小组下设指挥部,指挥长由委副书记、长担任,副指挥长原则上指定1名副长担任。指挥部设综合协调组(指挥部办公室)、疫情防控与医疗救治组、交通检疫组、科研攻关组、宣传组、外事组、医疗物资保障组、督查检查组。

2.2领导小组及指挥部职责

领导小组职责:贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府及市委、市政府关于新冠肺炎疫情防控工作的决策部署,分析我疫情防控工作形势,制定有关防控政策,采取相应重大工作措施。

指挥部职责:负责落实领导小组部署的具体任务,调度协调防控工作并进行督导检查。

2.3指挥部各工作组和工作专班的组成与职责

指挥部下设8工作组,组成人员详见附件1

2.3.1综合协调组(指挥部办公室)

工作职责:综合协调组(指挥部办公室)设在县政府办,负责调度协调各乡镇(街道)、县直各单位落实新冠肺炎疫情防控工作,指导各乡镇(街道)、县直各单位强化疫情防控体系,提高指挥、协调效能。收集、整理、上报疫情防控工作情况及信息;及时发现并积极化解因疫情引发的不安定不稳定风险因素。承担指挥部办公室职责,负责领导小组和指挥部文件流转、会议活动组织等工作;完成领导小组和指挥部交办的其他任务。

2.3.2疫情防控与医疗救治组

工作职责:疫情防控与医疗救治组设在县卫健局。负责制定并组织实施疫情防控相关工作方案,落实疫情防控和诊疗技术措施并对各乡镇(街道)、县直各单位进行督促检查;负责开展疫情监测、报告(网络直报)、流行病学调查、核酸检测、疫情处置、医疗救治等工作,做好相关培训;负责集中医学观察点管理工作;需要时选派专家赴现场指导疫情处置、医疗救治工作;及时分析研判疫情形势并提出对策建议;组织实施好疫苗接种工作,协同医疗物资保障组做好医疗物资保障工作;完善发热门诊,落实预检分诊,做好医院感染控制措施,加强医护人员安全防护工作;完成领导小组和指挥部交办的其他任务。

2.3.3交通检疫组

工作职责:交通检疫组设在县交通运输局,负责制定并组织实施交通检疫各项措施,做好铁路、道路水路运输、高速公路、交通工程等领域疫情防控工作;组织实施境外返古入古人员和境内疫情地区返古入古人员以及中高风险地区返古入古人员、密切接触者、发热病人等共同居住家属摸底排查造册和各方信息分析、推送、跟踪排查;组织协调人员“点对点”转运及物资运输运力保障工作;根据上级出台的重点人员管控政策,及时提出管控建议;逐日增减核发各乡镇(街道)重点人员管控工作任务;协助疫情防控组做好流行病学调查;及时公布防疫期间检查措施和通行条件,保障疫情防控人员车辆和民生物资运输车辆有序通行,及时协调解决有关问题;完成领导小组和指挥部交办的其他任务。

2.3.4科研攻关组

工作职责:科研攻关组设在县发改局,负责会同疫情防控与医疗救治组研究制定疫情防治技术方案;推介好的中西医结合治疗技术;协调解决监测检测诊断、药物治疗、疫苗研发和临床应用中的科技问题;组织协调全县科研力量开展应急防治技术科研攻关;及时收集、分析和报送最新科研进展等信息;完成领导小组和指挥部交办的其他任务。

2.3.5宣传组

工作职责:宣传组设在县委宣传部,负责指导发布疫情与防控工作动态;组织协调新闻媒体报道疫情变化信息、防控工作进展、县内外好经验好做法;加强网络和社会舆情监测管理,及时收集、整理和报送相关信息,积极正确引导舆论;协助相关部门宣传新冠肺炎防控、疫苗接种等知识,提高人民群众自我保护能力;完成领导小组和指挥部交办的其他任务。

2.3.6外事组

工作职责:外事组设在县外办,负责落实上级关于疫情防控外事工作各项部署,做好与境外疫情重点国家(地区)的信息沟通,做好远端防控和出入境口岸联防联控,配合做好境外返古入古人员信息推送管理;负责疫情防控所涉及的外事工作,协调处理疫情防控的重大涉外问题;指导和督促落实古田县派出人员的疫情防控工作以及侨民保护工作;做好对外援助及接受国际捐赠;做好上级确定的临时境外包机的对接协调工作;完成领导小组和指挥部交办的其他任务。

2.3.7医疗物资保障组

工作职责:医疗物资保障组设在县工信局,负责统筹防控应急医疗物资保障工作研究并综合协调防控保障中的重大问题;全面掌握保障工作的综合情况,及时了解防控应急医疗物资需求动态和生产、流通、库存及资源保障情况,协调防控应急医疗物资供需、生产、储备、运输等方面事宜;协调安排防控应急医疗物资紧急生产、采购(进口)、储备等专项资金;督促各乡镇(街道)、各单位落实各项保障措施,并密切跟踪保障工作进展情况;负责防疫所需场所征用工作;监测重点医疗物资市场供应保障,指导市场监督管理,稳定物价,查处违规经营,维持市场秩序,遇有问题,研究采取相关应对措施;及时反馈保障工作信息,及时汇总整理;完成领导小组和指挥部交办的其它任务。

2.3.8督查检查组

工作职责:督查检查组设在县纪委监委,根据全县疫情防控工作需要,负责制定疫情防控督查检查方案,对全县疫情防控情况进行督导,压紧压实防控责任;负责领导批(指)示件的办理;对防疫工作中落实县委、县政府部署要求不到位,存在失职失责问题的相关责任人进行调查问责;完成领导小组和指挥部交办的其它任务。

2.3.9各工作组内设工作专班组成

各工作组内设工作专班,设置9个工作专班,分别是:核酸检测力量调度工作专班、流调溯源工作专班、转运隔离工作专班、疫苗接种工作专班、进口冷链食品疫情防控工作专班、“八闽健康码”优化和疫情数据库建设工作专班、涉疫垃圾污水处置工作专班、院感防控工作专班、医疗救治工作专班,负责常态化疫情防控和应急处置相关工作。

2.4各乡镇(街道)领导组织机构

乡镇(街道)党委(党工委)政府(办事处)成立相应组织机构,负责辖区内新冠肺炎疫情综合防治工作。疫情发生时,根据级部署,启动本级应急预案,组织协调、督促检查辖区各单位落实新冠肺炎防治措施,充分发挥社区村居动员能力,实施网格化管理,有效落实群防群控等综合性措施,控制疾病传播。

指挥部各成员单位和乡镇(街道)党委(党工委)政府(办事处)要根据本预案细化或修订本单位和本辖区防控新冠肺炎疫情应急预案。

2.5专家组

卫健牵头组建专家组,专家组成员由相关领域的专家组成,主要职责包括:

1分析研判我疫情发展趋势,向领导小组(指挥部)提出工作建议,为完善应对防控新冠肺炎疫情提供决策咨询;

2研究国内外应对新冠肺炎疫情防控形势,及时收集相关信息,了解相关工作进展,分析研判疫情发展形势,及时总结好经验、好做法,参与研究制订疫情防控具体方案;

3指导医疗机构按照诊疗方案要求开展医疗救治工作;

4承担指挥部和卫健委托的应对新冠肺炎疫情防控的其它任务。

3应急响应分级

根据国家、省级市级分区分类防控指导原则和相关指导意见,县级层面针对辖区新冠肺炎疫情情况,启动四级应急响应,原则上不再设置级一级、二级、级响应;但特殊情况下,可提级响应。

3.1县级四级应急响应条件

3.1.1本县(市、区)范围I4天内出现本土疫情,有社区持续传播风险,对本地区正常生产生活秩序造成一定影响。

3.1.2在市卫健委指导下,县级卫生健康行政部门组织专家认定的其他情形。

4应急响应启动、调整与终止

4.1级应急响应程序

省级、市级未启动或终止应急响应时,启动、调整、终止级应急响应,由卫健根据疫情发展形势,组织专家评估提出建议,报请领导小组(指挥部),并向卫健委备案。领导小组(指挥部)决定并宣布启动、调整、终止级应急响应与等级,其中终止响应的前置条件为域范围内连续14天无新增本地确诊病例或无症状感染者(以最后一例本地确诊病例或无症状感染者报告期算起)。终止响应后,转入常态化疫情防控。

当本启动级应急响应,领导小组(指挥部)根据专家组意见启动级应急响应,按照级统一部署安排,对辖区疫情发生地落实落细联防联控措施,全力阻断疫情传播;对辖区疫情未发生地坚持“外防输入、内防反弹”,毫不放松抓好疫情防控各项工作。

应急响应终止后,各乡镇(街道)、各单位应对防控新冠肺炎疫情期间调集、征用的物资和劳务进行合理补偿。

4.2应急响应评估准则

4.2.1当突发公共卫生事件难以控制或者有扩大、发展趋势,以及处置职能不在本级政府等情形时,当地政府应及时向上一级政府或主管部门请求提高应急响应级别和提请支援,上一级人民政府或主管部门接到请求后应迅速采取措施,并根据形势作出提高响应级别等决定。

4.2.2县卫生健康行政部门在组织开展应急响应级别评估时,要综合考虑疫情波及范围的严重程度和影响;以及疫情防控能力病例发现、报告、诊断,疫情调处置、防扩散,医疗救治等内容和社会综合因素公众防病意识和自我防护能力,不同时期、地区、人群的特殊性、敏感性和疫情造成的影响以及处置能力等等事项

4.2.3应急响应终止后,应当对疫情发生经过、采取的应对措施以及应急处置过程中存在的问题等进行全面评估

5应急处置准备

5.1保持指挥体系激活状态

加强县、乡镇(街道)应对疫情工作指挥体系建设,做到机构不变、组织不变、机制不变、人员固定、管理运行及时。确保一旦发生疫情,立即转换为提级指挥,实行扁平化管理.应急处置期间,县、乡镇(街道)指挥部实行领导带班、各工作专班集中办公,实行24小时值班和“零报告日报告”制度,落实应急处置各项工作措施,做到反应迅速、高效处置。

5.2完善社区疫情防控工作机制

压实属地责任,建立县、乡、村“三级包保”制度,实行县干部包乡镇、乡镇干部包村、村干部包户。落实社区网格化管理机制,严格落实街道人员、社区网格员、基层卫生服务人员、民警、志愿者“五包一”社区防控责任制,提前摸清社区人员底数,施行分类管理,做好核酸筛查、流调溯源、人员转运、隔离管控、医疗救治、消毒处理、健康监测、服务保障等工作准备。

5.3强化流调溯源能力储备

组建1支县级流调队伍,保持应急准备状态,建立备勤制度,加强培训演练,提升流调处置能力,确保战时迅速集结、成建制第一时间赶赴疫情发生地开展工作。落实“三公(工)一大”融合协同机制,落实“一录入四推送”(即核酸检测机构发现初筛阳性感染者,要第一时间录入姓名、证件类型、证件号码、居住地址、手机号等基本信息,同步推送公安、疾控、通信和发改等部门)和“三同时”(即同时赶赴现场、同时开展流调、同时疫情处置)联合流调。进一步落实疫情登记小程序功能,加强风险人员摸排、核实、反馈。

5.4做好大规模核酸检测准备

要加快建立健全以公立医疗卫生机构为主、第三方检测机构为补充的新冠病毒核酸检测体系。由县指挥部核酸检测调度工作专班统筹调配全县核酸采样、检测力量,开展片区机动支援。按照常住人口500万以内的地市在2天内完成全员核酸检测的要求,全力做好全员核酸检测组织准备工作。按照规范要求加强核酸采样、运送、检测、结果反馈等环节的有效衔接,实现核酸检测提标扩能,确保核酸检测信息准确全面、实时查询、统计结果科学可靠。

5.5加强隔离场所储备

按照1名本地感染者准备100间房间、不少于20间/万人口和“一人一间”要求,准备足够、符合标准的集中隔离场所,并做好日常安全、生活保障和健康管理准备。对现有集中隔离点进行风险评估,确保符合相关要求。选择或新建备用隔离点时,要确保符合建筑安全、消防安全、抗震防灾、城市建设、环境保护等标准要求,并严格设置“三区两通道”。

5.6提升医疗救治能力

发现感染者后,疫情防控与医疗救治组要确保将患者2小时内转往市级定点医院县医院要依据新冠肺炎诊疗方案,对可疑患者进行排查,加强新冠肺炎疑似病例的诊断和治疗,不漏诊任何一个可疑患者。县医院作为后备定点医院,原则上收治床位按照医院总床位数的10%进行扩充准备。按照呼吸道感染性疾病防控要求落实病房“三区两通道”改造。同步加强供氧、通风、供暖、污水污物处理以及视频监控等设施改造,符合诊疗需要。制定方舱医院改造预案,做好开设临时救治场所准备。

5.7规范设置发热门诊

古田县医院、古田县第二医院规范设置发热门诊。发热门诊要设置在医院的独立区域、独立建筑,严格“三区两通道”设置,配齐医疗仪器(含独立的CT)、快速核酸检测设备等相关设备,并符合呼吸遒传染病防控要求。加强预检分诊和发热门诊管理,严格发热门诊工作人员闭环管理,防止交叉感染。加强对医疗卫生机构特别是基层诊所的管理和人员培训,强化医务人员风险意识,提高新冠肺炎早期识别和自我防护能力。

5.8严格医疗机构院内感染防控管理

各级各类医疗机构主要负责人是院感防控第一责任人。配齐配强院感防控人员,加强重点科室、重点部门和重点环节院感管理,持续开展人员培训,建立每日巡查制度,严格落实入院患者管理和陪护制度。强化医疗机构人员健康监测和核酸检测。

5.9加强消毒能力准备

加强消毒队伍建设,确保消毒工作责任到人、措施到位。各行业主管部门要加强指导,督促本行业做好消毒工作。各行业、各单位要建立日常消毒管理制度。采用购买服务方式,引入社会机构参与消毒工作,并加强监督管理,确保消毒效果和质量。

5.10有序推进疫苗接种

加大新冠病毒疫苗接种宣传引导,提高接种意愿,做好疫苗接种组织保障,加快推进新冠病毒疫苗“应种尽种”,强化第三针加强免疫接种,确保接种安全有序,筑牢全人群免疫屏障。

5.11加强培训演练

分级分类开展培训,使相关人员掌握核酸筛查、社区管控、健康码赋码转码、转运隔离、医疗救治、环境消杀等防控指南、流程和标准。坚持问题导向,围绕重点开展全链条全要素应急演练,及时发现防控中存在的问题和短板,总结完善防控方案,快速提升疫情防控能力和应急处置协同能力。

6监测预警

要健全完善监测预警机制,落实“四早”要求,充分利用大数据和人工智能技术,加强公共卫生相关数据汇聚、共享和应用,积极拓展公众疫情报告,健全网络直报工作机制,多渠道开展监测和多点触发预警,确保及时、主动发现疫情线索,及早采取科学有效措施扑灭疫情苗头,防止疫情扩散蔓延。

根据《新型冠状病毒肺炎防控方案(第八版)》要求,加强就诊人员、风险职业人群、重点人群监测,按规定落实核酸检测;对进口冷链食品及其加工、运输、存储、销售等场所、环境开展抽样核酸检测;对零售药店相关药品销售开展监测和跟踪随访。

7应急处置

7.1迅速启动应急响应

7.1.1疫情发生后,级立即启动应急响应机制,选派专家实地指导疫情处置。指挥部实行提级指挥,委或政府主要负责同志坐镇部署,乡镇(街道)抓好落实。疫情发生乡镇(街道)党委、政府主要负责同志牵头负责,建立健全部门联防联控、多领域专家参与的会商、决策、咨询制度,实行疫情报告、零报告”,及时研究疫情形势,制定应对策略,推动措施落实。级各工作组和各工作专班集中办公、各司其职,落实应急处置各项工作。直各部门根据职责做好相关指导、援助、处置应对等工作。

7.1.2迅速统筹调度资源。组织调派流行病学调查、核酸采样检测、医疗救治、社区防控、隔离转运、疫点消毒等专业工作队伍投入疫情防控,落实集中隔离场所、定点医疗机构应对准备。根据防控需求和实际,及时向上级政府提出人员、物资、技术等支援申请。

7.1.3强化区域间疫情防控协同机制,落实各方信息互通共享机制,提高信息传输效率,确保疫情、人员等信息及时准确共享到位,及时落实人员协查管制机制。

7.2迅速开展疫情流调溯源

7.2.1按照“逢阳必报、逢阳即报、接报即查、先管后筛”原则,在报告本土初筛阳性疫情的同时,县应对疫情工作领导小组(指挥部)要立即组织公卫(卫健)、公安、工信(通信)等部门按照“三同时”要求,发挥“三公(工)一大”融合协调机制作用,对感染者(初筛阳性或确诊病例或无症状感染者)开展流行病学调查,做到“2+4+6+8+24”,即2小时内到达现场,4小时内完成流行病学核心信息调查,6小时将阳性病例、密接、次密接人员等核心信息推送到八闽健康码大数据库并赋红码,8小时内将密接、次密接人员应隔尽隔、动态清零,24小时内完成流调初步报告。

7.2.2首例本土确诊病例或无症状感染者病毒样本第一时间送省疾控中心开展病毒基因组测序与比对,从分子遗传学角度分析病毒可能来源。后续所有病例应当及时送省疾控中心进行病毒基因测序,结合流行病学调查资料,迅速研判病毒来源、传播途径和传播链关系。

7.2.3县疾控中心要及时反馈复核标本检测信息,对确诊病例、疑似病例、无症状感染者的工作、生活环境等进行流行病学调查,根据综合风险研判的情况,将流行病学调查关口前移,对确诊病例、疑似病例、无症状感染者的密切接触者进行流行病学调查。坚持人、物、环境同查。通过流行病学调查、核酸筛查、血清抗体动态检测和大数据等技术手段,从人、物品和环境等方面逐一分析论证。

7.3科学划定风险等级区域和社区防控区域

县应对疫情工作领导小组(指挥部)要迅速组织有关专家开展疫情形势分析研判,及时科学划定高、中、低风险区域,依法依规采取集中隔离、交通管制、封闭管理、限制人员流动等相关管控措施,尽早将社区(包括行政村,下同)精准划分为封控区、管控区、防控区三类防控区域,统筹各方面力量,实施分类管理。

7.3.1中高低风险地区等级划定。高风险地区是指连续14天内出现10例及以上确诊病例(不含境外输入性病例和无症状感染者,下同),或发生2起及以上聚集性疫情(5例及以上相关联聚集性病例为1起聚集性疫情);中风险地区是指连续14天内发生10例以下确诊病例或1起聚集性疫情;低风险地区是指无确诊病例或连续14天内无新增确诊病例。

风险区域划定后,依法依规采取交通管控,中高风险地区人员原则上不出行,低风险地区人员坚持“非必要不离县”,确需离开的须持48小时内阴性核酸检测证明出行,坚决做好外防输出,避免疫情向外扩散。

7.3.2封控、管控、防范区域划定。由县疫情防控指挥部组织专家组根据疫情传播风险的大小进行划定。风险可综合考虑以下因素:(1)阳性感染者居住条件、居住环境、居住地周边自然屏障(河流、山川等);(2)相关区域内人群防护、聚集以及阳性感染者与其他人员接触的频繁程度;(3)阳性感染者工作、活动时间、范围以及相关场所的密闭性、通风情况;(4)阳性感染者工作、活动场所出现时间和疫情发现后开始调查时间的间隔长短等。

7.3.2.1封控区。将病例和无症状感染者的居住地所在小区及活动频繁的周边区域划为封控区。病例发病前2天或无症状感染者检测阳性前2天起至隔离管理前,如其对工作地、活动地等区域人员造成传播的可能性较高,且密切接触者、次密切接触者的追踪判定难度较大,也可将相关区域划为封控区。封控区可精准划分至小区(自然村组)、楼栋、单元等,实行“区域封闭、足不出户、服务上门”。

7.3.2.2管控区。将病例发病前2天或无症状感染者检测阳性前2天起至隔离管理前,如其对工作地、活动地等区域人员具有一定传播风险,且其密切接触者、次密切接触者的追踪判定难度较大,将相关区域划为管控区。管控区可精准划分至小区(自然村组)、楼栋、单元等,实行“人不出区、严禁聚集”。管控区内如发现核酸检测阳性者立即转为封控区。

7.3.2.3防范区。县内封控区、管控区以外的区域均为防范区,实行“强化社会面管控,严格限制人员聚集”。

7.4从严实施社区防控

封控区、管控区、防范区划定后,相关社区要成立社区防控办公室,下设综合协调组、健康监测组、核酸检测组、医疗保障组、防疫消毒组、人员转运组、后勤保障组、安全保卫组等,分类实施社区防控措施,保障区域内居民基本生活和基本医疗卫生服务。

7.4.1封控区防控措施

7.4.1.1严格落实居家隔离措施,安排24小时巡逻值守,通过安装监控设备、电子门磁等加强管理,防止人员外出流动,做到足不出户。对因就医等确需外出人员,须经社区防控办公室同意,安排专人专车,全程做好个人防护,落实闭环管理。封控区如位于城乡接合部或农村地区,卫生条件不足、管理难度大、存在较高传播风险,可将区域内居民转运至集中隔离场所(如确有必要,每户至多可留主人)。居家隔离时要佩戴口罩,尽量减少家庭成员之间的接触,做好环境消毒、居室通风等措施。

7.4.1.2强化人员摸排,尽快摸清封控区内所有人员底数,及时掌握尚未转运的密切接触者、次密切接触者等高风险人员情况,实行专人专管、严格管控,在转运前严格落实足不出户、上门采样、健康监测等防控措施。

7.4.1.3在实施封控后24小时内完成首轮全员核酸筛查,第14天后根据疫情进展及风险评估结果确定核酸检测频次﹐封控区解除前2天内再开展一轮全员核酸筛查。一旦发现病例和无症状感染者,及时转运至定点医院。

7.4.1.4发现病例和无症状感染者,2小时内转运至定点医院;被判定为密切接触者或次密切接触者,8小时内转运至集中隔离场所。

7.4.1.5加强环境消毒和监测,每天对厢式电梯(楼道)等重点区域和电梯按键、楼梯扶手、单元门把手等人员频繁接触的重点部位进行消毒。对病例和无症状感染者的居住、工作、活动等场所,相关乡镇(街道)调集消毒队伍开展终末消毒,县级疾控中心和卫健监督机构开展技术指导和现场消毒评价。

7.4.1.6规范设置生活垃圾临时收集点和医疗废弃物临时收集点。核酸检测阳性者、密切接触者、次密切接触者产生的垃圾和工作人员使用过的防护用品等,参照医疗废弃物处理。其他垃圾可作为“其他相关生活垃圾”,统一收集后按照“先消毒,双套袋”要求处理,做到“日产日清”,保持环境清洁卫生.

7.4.1.7做好生活物资和医疗保障,县疫情防控指挥部要协调发展改革、商务、公安、交通运输、市场监管等部门,畅通运输通道,推动保供单位、大型商超加强与社区对接,及时配送有关物资;要指定专门医疗机构为封控区居民提供就医服务,推动建立社区与专门医疗机构的对接机制,为独居老人、孕产妇、残疾人、行动不便人员、血透患者、精神病患者、慢性病患者等提供便利或上门服务。

7.4.1.8组建心理疏导团队,提供心理援助专线号码,及时对居民开展健康指导、心理疏导、情绪安抚。

7.4.1.9在同时满足以下条件时,可解除封控: (1)近14天区域内无新增病例或无症状感染者;(2)区域内最后一名密切接触者自末次暴露超过14天,核酸检测为阴性;(3)解封前2天区域内所有人员完成一轮核酸筛查,均为阴性。

7.4.2管控区防控措施

7.4.2.1原则上居家,每户每2-3天可安排1人在严格做好个人防护的前提下,到社区指定地点购买生活物资。对因就医等确需外出的人员,由社区防控办公室出具证明并做好审核登记。所有出入人员落实查证、验码、测温、登记。居家时要佩戴口罩,尽量减少家庭成员之间的接触,做好环境消毒、居室通风等措施。

7.4.2.2强化人员摸排,尽快摸清管控区内所有人员底数,及时实行专人专管、严格管控,在转运前严格落实足不出户、上门来样、健康监测等防控措施。

7.4.2.3在实施管控后48小时内完成首轮全员核酸筛查,并根据疫情传播风险评估结果和核酸检测结果,确定下一步检测的人群范围和频次。做好人员协查,收到风险人员协查信息后,应于24小时内完成风险人员排查,并配合做好人员管理、健康监测、核酸检测、人员转运等工作;对无法排查的人员要及时反馈相关情况,形成协查闭环。

7.4.2.4发现病例和无症状感染者,2小时内转运至定点医院;被判定为密切接触者或次密切接触者,8小时内转运至集中隔离场所。

7.4.2.5进行清洁消毒,规范设置生活垃圾处理。设置便民服务点,通过预约、错峰等方式引导居民有序采购生活物资,切实避免人群聚集。倡导居民网上购物,提倡无接触配送和上门服务。

7.4.2.6在同时满足以下条件时,可解除管控: (1)近14天区域内无新增病例或无症状感染者;(2)区域内最后一名密切接触者自末次暴露超过14天,核酸检测为阴性;( 3)解控前2天区域内所有人员完成一轮核酸筛查,均为阴性。

7.4.3防范区防控措施。主要是强化社会面、重要场所的管控。

7.4.3.1严格限制人员聚集,严格落实室内公共场所和公共交通工具测温、扫(亮)码、戴口罩等措施。生活服务类开放式活动场所在落实防控措施前提下可正常营业。企事业单位提倡线上办公。从严控制聚会、聚餐等聚集性活动规模。

7.4.3.2在发现疫情初期、流行病学调查尚未排清风险前,暂停棋牌室、影剧院、网吧、歌厅、酒吧、台球厅、博物馆、图书馆、健身场所、培训机构等有关室内公共场所的运营。控制餐馆、公共食堂经营规模和营业时问,必要时暂停堂食服务。

7.4.3.3养老院、福利院、精神病院、监所等重要场所实行全封闭管理,保障医疗物资和生活物资供应,预防在此类机构中发生疫情。

7.4.3.4做好人员协查。当地协查专班收到风险人员协查信息后,应于24小时内完成风险人员排查,并配合做好人员管理、健康监测、核酸检测、人员转运等工作;对无法排查的人员要及时反馈相关情况,形成协查闭环。

7.4.3.5防范区内人员原则上非必要不离开本县(市、区),如因就医、特殊公务等确需出入的,须持48小时内核酸检测阴性证明。对运输生产生活、医疗防护物资以及从事遒路运输“点对点”转运的车辆和人员,在严格落实消毒、封控管理等各项防控措施的基础上,保障其通行顺畅。

7.4.3.6加强健康教育,提醒居民减少外出、避免聚集、保持社交距离、做好个人防护,出现发热、千咳、乏力、咽痛、嗅(味)觉减退、腹泻等症状后要及时主动前往医疗机构就诊。

 7.5加强疫情区域协查

对跨地区的密切接触者、次密切接触者,疫情发生地第一时间向流入地进行通报并请求协查。流入地接到信息通报后,迅速对有关人员实行核酸检测、集中医学观察等防控措施,防止疫情扩散。根据《关于限时完成涉疫风险人群核查任务的通知》,充分利用大数据技术,加强“三公(工)”区域协查数据摸排,按照不同类别数据的时限要求做到全量摸排、全量反馈。

7.6有序推进核酸筛查全覆盖

7.6.1疫情发生当日立即组织研究制定可操作的核酸检测计划,优先保证重点人群24小时内完成采样和检测。加强网格化管理,派出基层干部、志愿者等一线人员驻点所有采样点,跟踪监测采样进展和“采、送、检、报”匹配程度,保障核酸检测工作顺利开展。落实未进行核酸检测人员的负面清单,利用大数据平台,排查未进行核酸检测人员,精准追踪到人,先赋黄码,分析原因、堵住漏洞,实现“应检尽检”。

7.6.2由省卫健委对核酸检测信息统一归口管理,并派员与当地数据信息部门及专门统计专业人员成立数据专班,确定核酸检测信息流转流程,专人收集、专人统计、专人上报,提高信息流转效率和准确性。

7.6.3可根据需要对重点人员进行多次检测,最大程度避免漏管失控。按照网格化原则,科学合理设置采样点并向社会公布,必要时启用移动检测车和方舱实验室.进行较大规模人群检测时,可采用混检进行初筛,提高检测效率,降低检测成本。按风险程度、轻重缓急做好核酸检测工作,确保重点区域、重点人员应检尽检。

7.6.4县级无法按照2天时限独立完成全员核酸检测的,由县级指挥部提出申请,市卫健委统筹调配核酸检测支援力量,统一指挥。

7.6.5严格第三方核酸检测实验室准入和管理。在开展全员核酸检测工作时需要由第三方核酸检测机构进行补充的,应由第三方核酸检测实验室向县卫生健康行政部门提出申请,经县疫情防控领导小组(指挥部)审核,并报省卫健委审批同意后,方能参与大规模核酸检测工作。加强对第三

方核酸检测实验室安全质量管理,除派出临床检测专家作为监督员驻点外,还应派出行政监督人员 24小时驻守,及时向样本调度组反馈核酸样本检测情况。第三方检测机构的最大调配标本量,不得超过其申报最大核酸检测量的80%。

7.7科学调配医疗卫生资源

立即组建医疗救治工作组,迅速启用县定点医院。

7.7.1要根据本地实际,通过扩充医疗机构床位、改造方舱医院、设置临时集中收治场所等措施,保障医疗救治力量能够满足救治需求。本县医疗资源不足时,可根据救治工作需求请求市级予以支持。

7.7.2及时将定点医院(或独立院区)整体腾空,集中优势医疗资源救治重症病人,降低病死率。对疑似病例、确诊病例及时收治,规范管理,做到“应收尽收、应治尽治”。

7.7.3及时启用后备定点医院。在定点医院收治床位达到50%时,有序腾空并启用备用收治医院和方舱医院。

7.7.4全力开展医疗救治。按照“集中患者、集中专家、集中资源、集中救治”原则收治患者,坚持早诊早治和规范诊疗,关口前移、分型救治,“一人一策”,中西医结合,对病情有恶化趋势的轻型、普通型病例提早介入、加强救治措施,减少重症、危重症病例的发生;对重症病例,进行多学科会诊并综合救治,不断降低危重症发生率和病死率,提高治愈率。

7.8强化医院院内感染防控

7.8.1加强阳性感染者转运闭环管理。完善阳性感染者转运管理制度,阳性感染者转运必须使用负压救护车,专车专用,转运时应由医务人员伴随,医务人员、驾驶员应穿防护服,戴手套、工作帽、医用防护口罩、防护面屏或护目镜。转运结束后,由院感人员指导对车辆进行终末消毒,开窗通风,并进行采样监测,建立台账,做好记录。参与转运的医务人员及驾驶员人应严格落实闭环管理,居住地和工作场所要形成闭环,工作期间不得居家,不得自行出入公共场所,同时严格落实每日体温监测、核酸检测等健康管理措施。

7.8.2强化核酸采样感控管理。发生疫情时,应安排专门核酸采样队负责核酸采样工作,并落实采样人员闭环管理,单人单间居住,专用车辆接送,按要求落实车辆消杀。采样人员应每天开展健康监测和单人单管核酸检测。建立采样点感控监督机制,每个采样点至少安排1名医务人员担任感染防控监督员,督促各项感染防控措施落细落实。关心关爱采样人员,合理安排工作时间、住宿和餐饮,避免发生职业暴露。强化防护物资保障,确保符合相关要求。

7.8.3加强医院的院感管控措施。严格按照《医疗机构内新型冠状病毒感染预防与控制技术指南(第一版)》《新型冠状病毒感染的肺炎防护中常见医用防护用品使用范围指引(试行)》要求执行感染防控制度,加强重点科室、重点环节感染防控管理,坚决防止交叉惑染事件发生。

7.8.4组织专家开展不间断巡回督导。发生疫情后,应成立院感防控督导组,在省级院感专家组的指导下对各级各类医疗机构、隔离点、核酸采样点、核酸检测实验室等重点场所的感染防控工作进行不间断的巡回督导。形成每日问题清单交县疫情防控领导小组(指挥部),转有关部门督促整改,发现严重问题的要及时关停相关医疗机构、核酸检测实验室或调整隔离点。

7.9加强防范区域外重点场所和重点人群的防控

7.9.1强化重点场所防控。动车站、汽车客运站、酒店、农贸市场、农产品批发市场(海鲜市场)、商超、休闲娱乐场所、景区景点等场所,要加强风险排查、环境卫生整治和清洁、消毒、通风,严格落实查验健康码、测温、规范戴口罩、保持安全距离等要求。景区景点实行预约、限流、错峰等措施,减少人群聚集。做好集中隔离场所等重点场所工作人员健康监测,收集药店、发热门诊、教育机构、基层医疗机构、农贸市场等重点场所和网络媒体等多渠道预警信息,建立多点触发监测预警机制,提高信息研判和预警响应及时性。

7.9.2强化重点人群防控。加强对学校、托幼机构、养老机构、监所等防控管理,必要时采取停课停学、减少或停止探视等措施,保护重点人群。限制有基础疾病、老年人等高危人群非必要出行,对老年人、慢性基础性疾病等高危人群进行健康教育,对慢性病人制定合理处方用药计划,加强医疗保障服务。

7.10强化宣传教育和心理危机干预

主流媒体建立权威可靠渠道,及时通报疫情,开展疫情防控和个人防护知识宣传,发布健康提示和就医指南,科学指导公众正确认识和预防疾病,提高个人防护意识和健康素养。要严肃新闻宣传和舆情处置工作纪律,切实保护个人隐私,接受媒体采访的公开表述应与权威部门已发布信息保持一致。对重点人群加强心理干预,关注一线抗疫人员和重点岗位人员以及高风险地区群众的心理问题,开通咨询热线和团体干预措施,组织专业人员及时提供心理咨询、疏导和其他干预服务。

7.11强化疫情医疗物资保障

按照属地管理、供需平衡、精准对接的原则,根据疫情防控工作需要,及时、足额储备疫情防控医疗物资。卫健部门及时向医疗物资保障组提出医疗物资需求,工信等部门就近调运、紧急采购,全力做好保供工作。

7.12加强信息发布和舆情监测

按照“属地负责”和“谁主管谁负责”的原则,以网络直报数据为依据,由疫情发生地县级及以上人民政府(应对疫情工作领导小组或指挥部)以转归信息为准最迟在5小时内发布基本情况、已采取的防控措施和下一步工作安排等信息,在24小时内召开新闻发布会,并在市县两级政府官方网站、主流媒体建立权威可靠渠道,根据防控工作形势持续、及时、准确发布疫情和中高风险区、封控区管控区防范区范围等权威信息。发布内容应侧重对群众日常生活出行造成影响的疫情信息和热点问题,如新增病例、流行病学调查、医疗救治、医疗服务、保供稳价、核酸检测、防疫政策和科普知识,以及福建健康码赋码转码规则和流程等。信息发布不得迟报、瞒报、错报、漏报。初筛阳性人员信息只作为疫情防控工作信息内部使用和管理,不作疫情数据报告、通报和发布。不得在复核确认前将初筛阳性人员信息以及先行开展的疫情处置、溯源流调等防控信息向社会或各类媒体公布、泄露,对造成不良后果的违规人员将依法依规严肃追究责任。要做好本地区网络舆情信息收集、研判、报告和处置工作,对社会传播的不实疫情信息和谣言流言等,迅速予以回应澄清,及时管控处置违法信息。

8相关保障

8.1经费保障

县财政要做好资金调度,优先保障卫生应急物资储备和常态化防控专班工作运转,以及政府指定医疗机构免费救治符合条件的新冠肺炎病例经医保报销后的医疗费用。医保等部门负责按规定落实参保病例的诊断、治疗、医学观察期间的医疗费用。

外来应急支援队伍的后勤保障费用(包含异地食宿费用),由县财政承担。转送到异地救治的病例和无症状感染者的医疗费用,按有关规定结算。

8.2技术保障

要按照国家新冠肺炎最新版诊疗方案和防控方案等有关规范性文件,开展新冠肺炎防治知识和技能全员培训,提高医疗卫生专业人员诊断、治疗、流调、采样、检测、监测、消毒和现场应急处置等业务技术水平,确保防控措施落实到位。各乡镇(街道)、各单位应在县疾控中心的指导下实施消毒等防控措苑,避免消毒不当造成危害。

8.3物资保障

8.3.1医疗物资保障

要充分发挥中央财政应急物资体系建设补助资金作用,建立新冠肺炎救治药品、医疗防护、医疗救治、疾病预防控制等医疗物资储备和产能储备,适时调整储备产品结构,加大核酸检测试剂、采样管等短缺物资储备,完善储备轮换管理制度;要积极引导机关和其他企事业单位根据自身业务特点,充实完善防控物资储备;工信、发改、卫健部门按各自职责,建立完善政府应急物资储备、产能储备以及医疗卫生机构物资储备体系。县政府按照30天、医院按照30天、疾控机构和基层医疗卫生机构按照10天用量,做好个人防护用品、医疗救治药品和设备、核酸检测试剂等有关物资储备和轮换。

8.3.2生活物资保障

县发改局、商务局、粮储局等部门要根据部门职责分工做好居民基本生活物资保障相关工作。县乡两级要制定中高风险区和封控、管控区域必要生活物资、医疗保障、环境消毒、人员转运和垃圾处理等基本需求保障预案,切实做好服务工作,满足居民基本生活需求。县乡两级政府要制定国家、省和兄弟市县应急支援队伍后勤服务保障预案,确保增援应急支援队伍能快速高效安全地投入抗疫工作。

9奖惩

9.1奖励

县人民政府对新冠肺炎疫情防控工作中做出贡献的先进集体和个人进行表彰。

9.2责任追究

根据《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》建立防控工作责任追究制。

9.2.1在执行本预案过程中,对玩忽职守、失职、渎职,不服从统一指挥、调度,不履行工作职责,组织协调不力,推诿扯皮,措施落实不到位,以及工作中出现重大失误,造成严重后果的,将依据党纪、政务有关规定,追究部门领导和相关人员的责任。

9.2.2对隐瞒、缓报、谎报或授意他人隐瞒、缓报、谎报疫情的,将依法追究相关人员责任。

9.2.3对不接受医学观察﹑隔离治疗,阻碍、干扰新冠肺炎疫情防控工作正常开展,不配合流行病学调查或隐瞒实情,导致疫情传播扩散的,将依法追究责任。

10附则

10.1本预案由古田县卫生健康局负责解释。

10.2本预案自公布之日起实施。

 

附件:1.指挥部各工作组组成人员

      2.古田县新冠肺炎疫情应急处置工作流程图

 

 

 

附件1

 

指挥部各工作组组成人员

 

    一、综合协调组(指挥部办公室)

 长:俞仰林

副组长:王留一、汤仰威、张城、张潇

成员单位:县政府办,县委宣传部(网信办),县发改局(大数据)、工信局、公安局、财政局、交通运输局、市场监管局、农业农村局、林业局、商务局、卫健局、外办、接待处等。

二、疫情防控与医疗救治组

  长:俞仰林

副组长:王留一、汤仰威

成员单位:县委组织部,县卫健局、发改局(大数据)、教育局、公安局、财政局、司法局、农业农村局、林业局、交通运输局、商务局、文旅局、应急局、外办、市场监管局、生态环境局、医保局、疾控中心、总医院、宁德汽运古田分公司、古田北火车站、火车站、移动公司、电信公司、联通公司等。

三、交通检疫组

  长:雷毅

副组长:李健、林飞

成员单位:县交通运输局、工信局、公安局、商务局、卫健局、外办、发改局(大数据)、总医院、疾控中心、海事处、水产事务中心、电信公司、移动公司、联通公司、邮政公司、宁德汽运古田分公司、古田北火车站、火车站等。

四、科研攻关组

  长:伍银多

副组长:朱振松、林日冬

成员单位:县发改局(大数据)、教育局、工信局、财政局、卫健局、市场监管局、总医院、疾控中心等。

五、宣传组

  长:蔡晶晶

副组长:陈允福、杜新华

成员单位:县委宣传部(网信办)、台港澳办,县教育局公安局、发改局(大数据)、工信局、交通运输局、卫健局、媒体中心、外办、文旅局等。

六、外事组

  长:林世晴

副组长:林坚真、魏煜龙

成员单位:县外办,县委统战部(侨办)、台港澳办,县教育局、商务局、公安局、交通运输局、文旅局、卫健局、侨联、宁德汽运古田分公司、古田北火车站、火车站、红十字会等。

七、医疗物资保障组

  长:林世晴

副组长:杜新景、魏煜龙

成员单位:县工信局,发改局(大数据)、商务局、财政局、交通运输局、卫健局、外办、市场监管局、医保局、古田北火车站、火车站等。

八、督查检查组

  长:林森

副组长:黄碧华、郭祥回

成员单位:县纪委监委、组织部、县直机关工委、交通运输局、卫健局、县委督查室、县政府督查室、县效能办等。

 

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