古田县全方位推动高质量发展

超越科技创新实施方案

为深入贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和省委十届十次全会、市委四届十一次全会精神，加快补齐科技创新短板，优化创新创业创造生态，建设创新型古田，培育壮大全方位推动古田高质量发展超越新动能，制定本实施方案。

一、主要目标

到2025年，创新型古田格局基本形成。科技创新资源合理有效配置，各类创新人才创新活力充分激发，支撑引领高质量发展的创新体系加快形成，全县区域创新能力有新提升。全社会研究与试验发展经费投入增速力争高于全市平均水平，年均增长10%以上。科技人才队伍规模稳步扩大，每万名就业人员中研究开发人力投入进一步提高。知识产权创造、运用、保护和服务水平居于全市中上行列。

到2030年，创新型古田基本建成。全县科技创新治理体系更加完善、治理能力进一步提高，科技创新资源配置更加高效，科技人才队伍结构更加优化，区域创新能力持续提升。全社会研究与试验发展经费投入强度保持山区县前列。支撑经济高质量发展的知识产权强县基本建成。

到2035年，创新型古田全面建成。全县创新创业创造生态优化，各类创新要素高度集聚，科技创新人才数量质量同步提升，区域创新能力显著提高，高质量创新成果不断涌现。知识产权综合实力和保护能力进入全市前列。

二、重点任务

（一）推进创新链与产业链深度融合，发展创新引领型产业

1.推进特色产业高端化发展。组织实施一批产业科技重大专项，突破和掌握一批前沿基础技术、核心关键技术，建立健全主导产业技术创新体系，推动产业链闭合循环。食用菌产业充分利用福建农林大学（古田）菌业研究院、6·18协同创新院食用菌（古田）分院等技术研发平台，研究食用菌营养健康功能，开发食用菌精深加工产品，提升食用菌质量和加工效益，做大做优食用菌特色产业，打造食用菌产业体系最完善、生产技术最先进、产品贸易最发达、菌业文化最丰富的中国“食用菌之都”。果蔬产业大力推广农业生产五新技术，重点突破高效安全栽培技术，完善果蔬服务配套体系，加快农产品“三品一标”建设，建立标准化生产示范园。锂电新能源产业加快突破高效储能电池研究及产业化开发、石墨烯材料利用研究技术瓶颈，推进新材料研发和示范应用，向核能、风能、氢能、太阳能等清洁能源发电与电化学储能一体化发展进军，建设一批具有古田特色的锂电新能源产业集群。茶叶产业重点打造优秀的茶园生产示范基地，推动茶叶标准化建设。坚持“集中连片，规模发展，重点布局”的原则，加大低质低效茶园改造力度，鼓励企业建设高效安全生态茶园，创建绿色高产高效示范茶园。畜牧产业加快调整优化养殖业区域布局和产业结构，形成地方特色畜禽优势产区。重点发展标准化规模养殖、生态养殖、特种养殖，全面提高畜牧业综合生产能力和市场竞争力。林竹花卉产业重点发展毛竹、绿竹（马蹄笋）等优质竹、笋两用林和观赏花卉、食用药用花卉等主导的新兴花卉苗木，推进园艺作物标准园创建，提高标准化生产水平。

责任单位：县工信局、农业农村局、食用菌产业发展中心、发改局、林业局，各乡镇党委、政府，街道党工委、办事处【以下各项任务除特别列出外，均需各乡镇党委、政府，街道党工委、办事处落实，不再列出】

2.推动传统产业优化升级。持续组织实施企业技改专项行动，加快推广应用高新技术，着力在行业共性技术、先进基础工艺、核心零部件和关键材料等领域实现突破，推动传统产业向智能制造、绿色环保、精细协同方向演进升级。机械制造产业着力开发智能化专用设备、关键零部件等高端装备产品，提升整体创新能力。食品加工产业着力开发真空冻干、超微粉碎、超临界萃取等精深加工技术，大力发展高附加值产品。生物医药产业着力开发现代生物技术、精深加工技术和大数据智能医疗，提升生物制药、化学制药、现代中药、高性能医疗器械制造水平。围绕“2+N”特色产业，有效整合农业科技创新资源，坚持“五化”路径，重点在良种培育、丰产栽培、健康养殖、精深加工等领域开展关键共性技术联合攻关，形成一批具有重大应用价值和自主知识产权的农业科技成果，推动农村一二三产业融合发展，着力打造特色农业全产业链，提升农业现代化水平。

责任单位：县工信局、发改局、农业农村局、林业局、食用菌产业发展中心、茶产业发展中心、水产事务中心

3.推进新型基础设施建设。主动融入国家数字经济创新发展试验区建设，围绕“数字福建”和“数字宁德”发展战略，密切跟进人工智能、物联网、云计算、5G、区块链等新技术新应用，搭建数字技术创新联盟等平台，壮大数字经济产业规模和能级。推动数字经济与实体经济深度融合，在新能源、电机电器、汽车等领域开展智能制造试点示范，推广应用工业机器人，推进制造业重点领域智能转型。建立智能农业监测网络和大数据智能系统，推进数字技术、空间信息技术与精细农业融合发展。大力推进智慧政务、智慧公安、智慧城管、智慧交通、智慧农业、智慧林业、智慧旅游、智慧教育、智慧医疗、智慧环保等领域建设。

责任单位：县工信局、发改局、农业农村局、公安局、交通局、文旅局、教育局、卫健局、生态环境局、城市管理局、住建局、林业局、自然资源局，食用菌产业发展中心、茶产业发展中心，中国电信古田分公司、中国移动古田分公司、中国联通古田分公司、中国铁塔古田办事处、广电网络古田分公司

（二）推动产学研深度融合，促进科技成果转化运用

4.狠抓高技术企业培育。完善高技术企业成长加速机制，建立高新技术企业培育台账，分梯队指导培育，促进技术、资金、人才等创新要素向科技型中小微企业集聚，推动科技型企业“小升高，高变强”。强化分类指导，支持企业加大先进产能扩张、产业链垂直整合，推动制造业龙头企业做大做强，培育科技小巨人、“专精特新”“单项冠军”等一批拥有核心技术、具有较强集成创新能力的创新型领军企业。

责任单位：县发改局、工信局、财政局

5.建成产学研用协同创新体系。构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。引导鼓励高新技术、科技小巨人企业联合上下游企业和高校科研院所合作，开展行业关键核心技术联合攻关，支持企业申报承担国家、省科技计划项目。落实有关科技惠企激励政策，引导企业加大研发投入，推动规模以上工业企业研发活动全覆盖。支持企业建设新型研发机构、省级以上（企业）重点（工程）实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心。

责任单位：县发改局、工信局、教育局

6.助推科技成果转移转化。建立科技成果交易常态化机制，积极对接国家技术转移海峡中心、“6·18”虚拟研究院，加强与高校、科研院所的合作，支持企业购买重大科技成果，重点推动国家级科技成果、军民两用技术成果在我县落地转化。推进技术转移服务载体建设，支持高校科研院所技术转移机构建设、创建一批科技成果产业化基地和产学研合作示范基地，推动技术转移服务机构规范化、专业化发展，建设古田科技大市场。

责任单位：县发改局，工信局、人社局、教育局、财政局

（三）拓展科技研究链条，提升原始创新能力

7.加强应用基础研究。聚焦新一轮技术变革，围绕新型碳材料、硅材料、高效储能电池、石墨烯材料、机器人、生物医药、化学添加剂等新技术领域，前瞻布局产业前沿科学问题研究，突破一批关键核心技术和共性技术，形成一批具有自主知识产权和重大应用前景的原始创新成果，抢占产业发展制高点。

责任单位：县发改局、工信局

（四）打造区域创新高地，推进高质量创新创业创造

8.推动国家现代农业产业园创新发展。推动国家现代农业产业园创新发展。围绕“做优做强主导产业、推动生产要素集聚、促进产业深度融合、打造双创孵化平台、坚持绿色高效发展”五大重点任务，配套完善园区基础设施和技术研发、成果转化、信息服务、创业孵化等公共服务平台，加快技术、信息、资本、人才等创新要素集成，开展先进技术成果推广应用，促进现代食用菌种植、精深加工、冷链物流等产业规模化、高端化、智能化发展。

责任单位：县食用菌产业发展中心、农业农村局、发改局、

9.创建高新技术产业开发区。充分发挥特色产业发展优势，合理布局产业项目、加大基础设施建设、完善公共服务配套。实行“一区多园”管理模式，统一规划、统筹布局、统一管理，发挥规模效应。力争凤都工业集中区、城西工业集中区、大甲工业集中区、古田医药产业集中区纳入省级开发区管理，促进创新资源集中集聚，不断壮大产业集群。

责任单位：县发改局、工信局、商务局、财政局、住建局、自然资源局、生态环境局

10.构建新型创新创业孵化平台。支持企事业单位依托各类园区或利用闲置房屋、商业设施、老旧厂房等资源发展众创空间。鼓励和支持民营机构、龙头企业与高校科研院所等多元建设和运营科技企业孵化器、众创空间、星创天地，提升创业服务水平。支持高校毕业生、科研人员、乡土人才等创新创业团队到孵化器创办企业，完善“创业苗圃-孵化器-加速器”创新创业孵化链。

责任单位：县委人才办，县发改局、工信局、人社局、教育局

11.加强区域科技交流合作。充分发挥我县外事和侨务资源优势,密切与“一带一路”沿线国家华侨华人联系,多形式、多渠道搭建对外合作交流平台，推进我县更有效地参与区域科技合作。支持出口企业加大“一带一路”沿线市场及“金砖五国”等新兴市场开拓，鼓励我县有实力的企业参与国际合作，在境外设立生产基地、研发中心、展示中心等，推动对外科技合作交流。对接推动国（境）内外高校科研院所、中央企业和世界500强企业或高层次人才来古设立高水平研发机构，依托海外侨团和专业协会成立海外引智工程联络站，完善人才信息库，引进古田籍科技人才，配合打造“宁智回归”高端峰会品牌。深化古台农业对接，引进推广台湾农业良种及先进选用技术，提升我县食用菌、果蔬、茶叶、林竹花卉、水产种养技术。

责任单位：县委台港澳办，县发改局、工信局、商务局、农业农村局、人社局、食用菌产业发展中心、茶产业发展中心、水产事务中心、农业机械化发展中心、教育局、林业局、外办、侨办

（五）集聚高素质人才，构筑创新创业人才高地

12.强化人才政策支撑。深化柔性引才工作，设立专家服务基地，加强与高等科研院校联系，对接基层需求与专家资源，力争引进一批农业领域紧缺急需高层次人才。实施人才引育工程，实施“翠屏英才”、“菌都英才”计划，选拔培养一批优秀乡土人才。依托职业中专、乡村振兴学院、社工机构、乡土人才教育院以及各类工作室平台，开展短期培训、学历教育、技能比赛、技术创新及名师带高徒等活动，培养一批青年人才、专业技术人才。抓好紧缺急需专业人才、特支人才和乡土人才的推荐。发挥企事业主体作用，加强服务，努力促成各类人才平台建设，引进一批高精尖人才来古创新创业。

责任单位：县委人才办，县人社局、发改局、工信局、民政局、教育局，县科协

13.创新人才激励机制。推动用人单位切实改进人才分类评价制度，破除将薪酬待遇等与人才“帽子”简单挂钩的做法，完善基于绩效考核的收入分配机制，落实好科技成果转化奖励政策。鼓励采用年薪工资、协议工资、项目工资、股权激励等方式聘任创新人才，开展龙头企业职称申报改革试点。完善科技人才奖励评价机制，更加注重科技创新质量、科技成果转化应用和对地方经济社会发展的贡献，突出对重大科技贡献、优秀创新团队和青年人才、乡土人才的激励。

责任单位：县委人才办，县人社局、发改局、工信局、教育局

14.优化人才服务环境。实施人才服务提档升级行动，充分发挥“人才服务绿卡”功能，提升在人才住房、医疗、子女就学等方面的服务保障水平。探索建立高级职称评审绿色通道，开展特殊贡献人才职称评审。探索建立人力资源服务产业园，完善智慧人才服务平台建设，充分发挥 “人才绿卡”服务功能，打造线上线下“一站式”人才服务模式，为各类人才在古田工作生活提供便利。发挥人才主题展示馆、人才之家和人才驿站等作用，定期组织企业、协会、人才开展发布会、企业发展论坛、交流培训等，为企业提供产品发布、企业宣传等提供服务。着力做好引进生、科技服务团的服务保障工作，加大人才工作和优秀人才典型宣传力度，在全社会营造“识才、爱才、敬才、用才”的良好氛围。

责任单位：县委人才办，县人社局、工信局、发改局、教育局、卫健局、住建局、公安局

（六）深化新时代科技特派员制度，助推乡村全面振兴

15.健全科技特派员选派机制。打破行业、地域、身份等限制，不拘一格选认科技特派员，完善省、市、县三级科技特派员梯队，每年推荐选派市、县两级科技特派员60名以上，一派三年，重点服务省级乡村振兴试点村、古田县乡村振兴重点培育村庄和产业薄弱村等，带动科技特派员在基层开展创业和技术服务。强化高位嫁接，聘请省内外高等院校、科研院所等领域高端人才组建专家服务团队，按照规模化、标准化、品牌化、信息化、企业化发展路径，指导推动特色产业加快转型升级，进一步提质增效。加大省外、境外特别是台胞科技特派员选认力度。根据工作实际，适当降低门槛，吸收食用菌、水果种植能手、养殖能人、技能人才等各类乡土人才加入科技特派员队伍，确保行政村科技服务全覆盖。

责任单位：县委人才办、台港澳办，县发改局、农业农村局、人社局

16.推动科技特派员驻乡联村服务。建立县、乡科技特派员工作站，利用科技特派员服务云平台，建立“订单式”需求对接、“菜单式”服务供给、线上线下相结合的服务模式，按需统筹选派，适时调剂选认，增强服务供给的有效性和精准度。鼓励科技特派员积极引进和推广新品种、新技术、新产品，培育乡村经济的新增长点，带动农民增收。支持科技特派员创办、领办集科技示范、创业孵化、平台服务等功能为一体的星创天地，推动科技特派员创业和技术服务实现一产“接二连三”融合发展。

责任单位：县发改局、农业农村局、人社局、财政局

17.打造科技特派员利益共同体。科技特派员在符合相关规定的前提下，可携技术、项目、资金到农村领办创办经济实体，或以科技成果和知识产权入股、资金入股、技术服务和租赁经营等多种形式，与服务对象结成收益共享、风险共担的利益共同体，更好地调动各方面创新创业的积极性。

责任单位：县发改局、农业农村局、人社局、财政局

（七）强化知识产权保护，增强创新发展内生动力

18.加强知识产权保护力度。成立知识产权纠纷调解委员会，积极发挥作用，加强专利纠纷行政调解。强化专利行政执法，加强重点领域专利保护，加大对侵权假冒行为的打击力度。

责任单位：县市场监管局、工信局

19.提升知识产权服务水平。积极配合市市场监管局设立“知创宁德”平台工作，构建知识产权公共服务体系，提升知识产权服务便民利民水平。培育一批高价值专利，支撑产业转型升级和竞争力提升。大力推进知识产权金融服务，落实专利奖补政策，组织开展企业专利申请授权和贯标认证奖励，做好专利权质押贷款贴息政策宣传与落实工作。

责任单位：县市场监管局、工信局、县发改局、财政局

（八）深化科技体制改革，提升科技资源配置效能

20.推进科技金融融合发展。对接科技资源与金融资本，加强政银保担联动合作，创新科技金融产品和服务，积极发展科技信用贷款、科技保险和专利权质押融资，用好用足省科技贷补偿金，推动“科技贷”增点扩面，助推科技型中小微企业融资。推动科技企业股份制改造，支持有条件的科技企业上市融资。

责任单位：县发改局、金融办、财政局、发改局、工信局，古田银保监组

21.放活科研机构和科研人员。推进科研机构完善内部治理结构，建立健全中长期创新绩效评价制度。支持科研机构扩大选人用人、编制使用、职称评审、薪酬分配、机构设置、科研立项、设备采购、成果处置等方面的自主权。推进科技成果收益权和处置权改革，完善科技成果转移转化激励机制，全面落实以增加知识价值为导向的分配政策，赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权。

责任单位：县委编办、人才办，县发改局、人社局、教育局、财政局

22.加大财政科技投入。完善财政科技投入稳定增长机制，按照省市部署积极探索建立科技资金股权投资、贷款贴息、风险补偿等支持技术创新机制，全面落实国家和省、市科技创新税费优惠和研发经费补助政策，引导全社会加大研发投入。建立健全财政科研经费监管体系，提高财政资金使用效益。

责任单位：县财政局、税务局、县发改局、金融办

三、组织保障

（一）强化规划引领。科学编制古田县国民经济和社会发展第十四个五年计划，突出规划的战略性、纲领性、综合性，明确全县科技创新的总体目标、重点方向、战略布局、主要任务、重大专项、关键举措，着力提升科技创新现化化治理能力。

责任单位：县发改局、工信局、教育局、财政局

（二）完善推进机制。各乡镇（街道）、各部门要增强大局意识、责任意识，建立协调配合的工作体系，制定和完善相关配套政策和措施办法，形成共同推进创新发展的强大合力。进一步优化政府科技管理和服务职能，加强县级科技管理机构和人才队伍建设。建立健全科技创新考核体系，把科技创新指标纳入县经济社会发展指标体系，加强督查考评，确保工作落实。

责任单位：县委编办，县发改局、工信局、效能办

（三）弘扬创新文化。广泛组织开展群众性科技创新主题活动，推动科普宣传进校园、进村（居），提高群众和青少年科学文化素养和创新意识。发挥好传统媒体和新媒体作用，加大对两岸协同创新、科技政策法规、重大科技成果、创新创业创造和知识产权的宣传力度，做好重大科技成果、创新创业创造的典型宣传，营造勇于创新、宽容失败的创新文化和创新生态，激发全社会创新创业创造动能。

责任单位：县委宣传部、台港澳办，县发改局、工信局、教育局、人社局、市场监管局，县科协