古田县全方位推动高质量发展超越

优化产业结构实施方案

为深入贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，紧紧把握福建省全方位推动高质量发展超越的重大历史机遇，在全省经济总量超过台湾的基础上，紧盯差距、持续发力，加快补齐产业结构方面的短板，为全方位推动高质量发展超越优化产业结构提供重要支撑，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记对福建工作的重要讲话指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持质量第一、效益优先，加快转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，着力增总量、优存量、促增量、提质量，全力提升产业基础能力和产业链发展水平，加快构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代化产业体系，为加快“建三圈 兴三业”，打响“千年临水 健康古田”发展品牌作出新的更大的贡献。

（二）主要目标

到2025年，产业迈向中高端水平，农林牧渔业保持稳定增长，特色现代农业加快发展；工业保持中高速增长，制造业增加值占地区生产总值比重保持在三分之一以上；服务业实现较快增长，现代服务业实力明显增强。主导产业规模提升，传统产业改造全面推进，现代产业体系建设取得重要进展。

到2030年，产业结构进一步优化，现代化产业体系基本建立，特色现代农业提质增效，工业基础性支撑作用进一步巩固，现代服务业竞争力持续增强。先进制造业与数字经济深度融合，战略性新兴产业加快发展，形成一批具有重要地位与竞争力的重点产业集群。绿色发展水平明显提升。产业发展质量和效益迈上新水平。

到2035年，产业结构全面优化、素质全面提高，特色现代农业发展达到新水平，工业高质量发展特征更加明显，现代服务业体系更加完善，规模效应更加凸显，服务业发展水平显著提升。健全现代产业体系，产业创新体系更加完善，绿色发展水平显著提高，产业发展质量和效益大幅跃升，基本实现产业基础高级化、产业链现代化。

二、重点任务

深入开展产业梳理分析，充分发挥现有发展基础和优势，着眼弥补产业关键确实薄弱环节，重点实施机械装备、食品、新兴产业、数字产业、现代农业、现代服务业等产业提升工程，明确产业重点发展方向和产业结构优化路劲，全方位推动高质量发展超越。

(一)实施机械装备产业提升工程，突出高端化智能化发展

重点拓展智能制造、高端装备等领域，引导企业利用新一代信息技术实施升级改造和“机器换工”，力争到2030年，机械装备产业制造能力显著提升，生产规模稳步扩大。

实施“电动古田”建设行动计划。加强规划指导，构建高效开放、适度超前的充电基础设施体系，有效增加公共产品和公共服务的投资和供给，积极培育电动汽车消费市场，融入以宁德为核心的新能源乘用车配套体系。

实施智能制造改造升级行动。支持有基础、有条件的企业加快传统制造装备联网、关键工序数控化等数字化改造，应用低成本、模块化、易使用、易维护的先进智能装备和系统，优化工艺流程与装备技术，加快对传统工业产品的智能化改造升级。

实施首台（套）研发创新。加强首台（套）政策宣传力度，推动首台（套）研发创新和应用，鼓励企业聚焦“卡脖子”装备、短板装备、前沿装备关键技术开发研制重大技术装备，支持应用首台（套）产品的企业申报工业和信息化、科技等专项资金补助。

责任单位：县工信局、发改局，各乡（镇）人民政府、街道办事处

(二)实施食品产业提升工程，突出生态化特色化发展

推进食品精深加工，提升产品附加值，力争到2025年，食品产业营业收入能力增强。力争到2030年，食品产业竞争力、影响力进一步提升。到2035年，打造成为全市领先的健康生态食品制造基地。

实施食品健康绿色升级行动。优化“2+N” 乡村振兴重点产业布局，促进食品精深加工。引导小众化、分众化、个性化食品研发生产，持续打造“十方田”“古田银耳”“古田水蜜桃”“古田油柰”“古田脐橙”等区域代表性公共品牌和农产品地理标识。强化食品质量安全保障，深化食品工业企业诚信管理体系建设，持续营造行业自律、规范生产、诚信经营发展环境。深入推进食品安全“一品一码”全过程追溯体系和大型餐饮单位厨房视频监控平台建设,开展省级“名厨亮灶”示范单位和市级食品加工小作坊示范点创建,以点带面,促进食品安全质量提升。

责任单位：县工信局、发改局、农业农村局、食用菌产业发展中心、市场监管局、水产事务中心、茶产业发展中心，各乡（镇）人民政府、街道办事处

(三)实施新兴产业提升工程，突出前沿化规模化发展

推动新材料、高端装备、新能源、生物与新医药等新兴产业倍增发展，力争到2025年，战略性新兴产业活力增强。力争到2030年，新兴产业的整体创新能力和产业发展水平显著提升。到2035年，战略性新兴产业取得显著成效，为经济社会可持续发展提供强有力的支撑。

强化新兴产业项目带动。把新兴产业作为项目招商引资重点，梳理战略性新兴产业各领域薄弱环节、重点突破方向，通过精准招商、产业链招商、第三方招商和创新成果对接等方式，精准谋划引进一批投资规模大、科技含量高、创新能力强的新兴产业项目，推动新兴产业发展提速、比重提升。推进产学研合作，鼓励企业实施产业创新重大专项和行业共性关键技术开发。

提升新兴产业创新水平。推动重点企业进一步发挥创新主体作用，积极引导企业参与国家、省、市级企业技术中心和工业设计中心等平合建设与认定。贯彻落实创新驱动发展战略，提升企业技术创新能力，力争在生物与新医药、新材料等领域形成具有自主知识产权和专利的研发成果。

推进新兴产业集聚发展。推进生物与新医药产业规模化、集约化发展，依托现有骨干医药企业，强化招商引资，加快构建我县产业链自主配套体系，发挥产业集聚效应，实现超常发展。支持新材料产业加快融入宁德市龙头骨干企业供应链，加强与供应链上下游企业协同发展，提高产业整体水平和竞争力。

责任单位：县工信局、发改局、市场监管局，宁德市古田生态环境局，各乡（镇）人民政府、街道办事处

（四）实施数字产业提升工程，突出融合化赋能化发展

深入实施数字经济创新发展，大力发展物联网、大数据等未来产业，力争到2025年，数字经济活力明显增强；到2030年，产业数字化和数字产业化的水平显著提升，数字经济占国民经济比重进一步提高；到2035年，数字经济对经济社会的渗透融合和带动作用有力增强。

推动发展新型基础设施。根据省市5G网络建设总体布局，加快“5G+宽带”双千兆网络建设，以古田县城区为核心，覆盖全部乡镇（街道）、村（社区），围绕智慧政务、智慧公安、智慧交通、智慧农业、智慧林业、智慧旅游、智慧教育、智慧医疗、智慧环保等领域，在政府治理、经济转型、资本运作、信息惠民等方面深度合作，推动农业、交通、能源、生态等传统基础设施数字化智能化改造，加快数字经济对经济发展的推动，发挥信息化引领创新和驱动发展的先导作用，拓展经济发展新空间，建设智慧古田。

加快物联网和大数据发展。推动建设集信息感知、传输、处理、应用为一体的食用菌产业物联网体系，实现食用菌生产过程的精确化和科学化，助力我县食用菌产业发展。

责任单位：县发改局、工信局、商务局、文旅局，各乡（镇）人民政府、街道办事处

（五）实施现代农业提升工程，突出专业化特色化发展

以创建全国农村一二三产业融合发展先导区和国家级现代食用菌产业园为抓手，进一步推动“县域工厂化”向更高层次发展，全力打造食用菌产业体系最完善、生产技术最先进、产品贸易最发达、菌业文化最丰富的全国一流现代食用菌产业高地，实现一产产量100万吨，二产产值100亿元的目标。力争到2025年，水果、蔬菜、畜禽总产值超25亿元；到2030年，一部分乡村基本实现农业现代化；到2035年，全县基本实现农业现代化。

推进特色产业发展。落实粮食安全生产责任制，优化粮食品质，确保粮食播种面积和产量保持基本稳定。落实特色现代农业高质量发展“3212”工程，围绕“1231”产业分类布局，大力发展食用菌、水果、蔬菜、茶叶、林竹等传统优势产业，推进国家现代食用菌产业园和“一村一品”示范村建设，努力推动银耳、油柰特色农产品特优区建成，提升我县特色现代农业的整体发展水平，打响古田特色优质农产品品牌。

增加绿色优质农产品供给。积极开展国家级农产品质量安全示范县创建，进一步推动农业标准化生产。继续扶持、鼓励我县17个省、市、县副食品调控基地扩大生产，稳定生猪、蔬菜、禽蛋等生产供应，完善“菜篮子”保供质量安全建设，引导各基地加强品牌培育与绿色食品、有机食品、地理标志农产品建设，提高产品标准化生产水平，加强企业和基地自检体系建设，建立完整的质量安全监管体系，严格落实市场准入、产地准出制度，保障我县“菜篮子”产品供应的量足质优价稳。

提升农业科技装备水平。推进高标准农田建设，提升耕地等级，提高耕地综合生产能力。深入实施种业创新工程，提高农作物良种覆盖率和优质专用率。推进农业信息化，参与构建福建“131农业云”综合信息服务平台，持续发挥益农信息社作用。积极组织开展“互联网+”农产品出村进城工程试点工作。

促进农村产业融合发展。实施农产品加工提升工程，建设一批农产品产地初加工中心。鼓励发展中央厨房、休闲农业等新产业、新业态，培育一批美丽休闲乡村和休闲农业示范点，推进农业优势特色产业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合。深入推动国家电子商务进农村综合示范工作，加快“双创”基地建设，打造“十方田”农产品公共品牌，培育和壮大农村电子商务经营主体，促进农产品电子商务普及应用。

打造食用菌产业高地。补齐发展短板，多措并举促进产业的规范化健康发展。建设产业园区，着力构建古田食用菌产业园东区、西区、北区和前垅园区。打造公共平台，引入大型物流企业集团，规划建设中国·古田食用菌冷链物流园；谋划建设大型原辅材料批发集散市场和菌需物资园区。充分发挥食用菌产业协会作用，提升产业内部凝聚力和正向内循环力。提升关键环节，积极营造浓厚的食用菌元素和氛围，在各交通要道和公园等地建设体现中国食用菌之都特色的宣传牌、灯箱、雕塑等；通过过持续举办和参加发布会、展销会，加大品牌产品宣传和推介的力度；推动古田银耳示范联盟建设，打造强强联合的古田银耳产品供应链；推进古田银耳综合保险的实施，为农户种植保驾护航。

责任单位：县农业农村局、食用菌产业发展中心、水产事务中心、林业局、市场监管局、发改局、商务局、文旅局、交通运输局、卫健局、茶产业发展中心，各乡（镇）人民政府、街道办事处

（六）实现现代服务业提升工程，突出标准化多元化发展

做大做强物流、金融、旅游等现代服务业，到2025年，服务业增加值占地区生产总值比重提升；到2030年，服务业整体竞争力持续增强，服务业质量治理和促进体系不断完善；到2035年，服务业标准化、规模化、品牌化、网络化和智能化水平显著提升，生产性服务业效率和专业化水平显著提高。

加快旅游业发展。全面提升“千年临水祈福圣地·健康古田养生福地”旅游品牌内涵,建设环城、环湖、环大白溪三大交通圈,立足古田人文资源、传统农业、生态环境,发展文旅、农旅、体旅、康养旅居等特色产业集群,优化产业结构。深挖“菌菇”、“临水”等内涵文创产品、医养产品,结合新媒体推介,迎合旅游新需求,促进业态深度融合,争创全域旅游示范县。

促进文化产业升级。围绕地方传统“五大文化品牌”元素,孵化发展公共文化、创意设计、文化科技、文化贸易、网络文艺、动漫游戏、休闲娱乐、传统工艺、广告会展、艺术品经营、立体展览、信息服务等方面的行业组织和创意产业。打造汇聚文创产业技术、人才、资金及创新资源的平台和文化集散地,培育一批集研究、设计与开发、经销为一体的文化创意产品开发单位或基地。

推进金融业健康发展。支持各类优质金融资源的聚集，鼓励支持“引金入古”工程，做大做强地方法人金融机构，推动古田农信社加快改制成古田农商银行。推进信用信息体系和共享平台建设，基本解决薄弱领域金融服务问题。推动银行业机构将支持普惠金融改革试验区建设纳入经营绩效考核评估指标体系，加大对古田县普惠金融资源倾斜配置力度。在原有的基础上再升级10%的村级金融服务便民点，依托普惠金融服务点设立创业就业金融服务中心等模式，助力返乡人员更好就业创业。

推动商贸业创新。依托现有城区商业综合体，结合现有服务业态，推动县内主要商业综合体及商业街与文化、旅游、休闲等行业跨界融合，培育发展特色经济商圈。鼓励有条件的农贸市场实施“农+超”提升改造，推动购物环境提质升级。

责任单位：县委宣传部、县发改局、商务局、工信局、文旅局、财政局、金融办，人行古田县支行、古田银保监组，各乡（镇）人民政府、街道办事处

三、主要措施

（一）强化龙头培育引领。深入实施优势龙头企业高质量发展行动，鼓励龙头企业加大创新研发，培育一批创新型领军企业。引导龙头企业带动中小企业发展，培育“专精特新”中小企业和“单项冠军”企业。突出龙头企业作为产业集群的主引擎作用，提升产业集群化发展水平，打造古田产业新名片。研究实施对龙头企业“一企一策”或特殊性专项扶持政策，推动龙头企业做大做强。

责任单位：县工信局、发改局、农业农村局、食用菌产业发展中心、水产事务中心、茶产业发展中心、商务局、财政局，各乡（镇）人民政府、街道办事处

（二）强化智能改造升级。实施企业技术改造专项行动，发挥企业技术改造政策作用，推动企业数字化 、智能化、精细化、柔性化等升级改造和先进产能扩张。鼓励企业重点攻关传统产业转型升级所需的核心智能化技术，积极推动人工智能、5G、物联网、区块链、云计算、大数据等新一代信息技术在制造业应用与融合发展。

责任单位：县工信局、发改局、财政局，各乡（镇）人民政府、街道办事处

（三）强化绿色节能导向。实施绿色制造工程，加快构建以生态产业化、产业生态化为主体的生态经济体系。组织实施节能技术改造和循环经济项目，鼓励企业应用重点节能技术、设备和产品，提高资源利用效率。加快绿色制造体系建设，引导创建绿色园区，鼓励企业创建绿色工厂、绿色供应链，开发设计绿色产品，逐步实现产品全生命周期的绿色管理。

责任单位：县工信局、发改局、财政局，宁德市古田生态环境局，各乡（镇）人民政府、街道办事处

（四）强化园区载体建设。围绕打造“一心两翼”三大工业片区，进一步明晰园区发展思路，加快建设古田医药产业园、大甲工业集中区二期，持续完善古田食用菌产业园、黄田工业集中区等园区基础配套设施建设。引导项目进园区、进标准化厂房，鼓励集约节约用地，壮大产业集群发展。

责任单位：县工信局、商务局、发改局、财政局、自然资源局、工业园区管委会，各乡（镇）人民政府、街道办事处

（五）强化闽台产业融合。深入实施促进两岸经济文化交流合作各项政策措施,对台资企业在古发展实行同等待遇。围绕食用菌、果蔬等特色产业,加强与台湾对接,着眼于扩链,补链强链,积极对接台湾百大企业和行业龙头企业;借鉴台湾生态种养、管理、营销等理念,加强新品种和深加工产品研发,巩固提高古田食用菌、果蔬等产业优势,提升产量和附加值。健全跟踪服务机制,积极帮助福建铁王精密铸造等台资企业技改升级,及时解决项目建设和经营管理中遇到的困难问题,开放养老服务经营体制,对接台资参与养老机构建设、服务技能培训等，共同发展养老服务产业。

责任单位：县台港澳办，县商务局、工信局、发改局、财政局、农业农村局、金融办，人行古田县支行、古田银保监组，各乡（镇）人民政府、街道办事处

（六）强化政策要素保障。鼓励企业实施兼并重组、市场拓展、研发创新、技术改造、智能制造、绿色制造、农业发展、服务业发展项目，对符合条件的企业积极争取省市各类相关专项资金支持。围绕构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推动适销对路出口商品开拓国内市场。加快盘活使用批而未供土地、闲置土地，对企业建设制造业项目所需的用地、用林指标予以倾斜支持。

责任单位：县工信局、发改局、财政局、农业农村局、食用菌产业发展中心、茶产业发展中心、商务局、自然资源局、林业局，各乡（镇）人民政府、街道办事处

（七）强化多层次融资服务。各银行业金融机构加大企业融资支持力度，优化审贷流程，压降融资成本费率，最大限度满足企业发展融资需求，充分发挥政府性融资担保机构作用，更好服务中小微企业融资，按照“一特色产业一信贷模式一保险产品”的目标，创新个性化、差异化信贷产品、保险项目。鼓励金融机构对企业的专利权、商标专用权等无形资产进行打包组合融资，开发质押融资、保证保险等金融产品，支持企业开展专利、商标专用权质押登记。完善企业上市培育、储备和激励机制，支持企业在境内外多层次资本市场上市、挂牌，促进企业IPO、再融资、并购重组。深入实施增贷一批、无贷户转有贷户一批、储备一批的“三个一批”行动计划，深化小微企业金融服务， 扩大民营小微企业贷款覆盖面，提升续贷业务占比。积极推动产业链核心企业开展应收账款供应链融资业务，助力上下游中小微企业获得银行融资支持。

责任单位：县金融办，县工信局、财政局，人行古田县支行、古田银保监组，各乡（镇）人民政府、街道办事处

（八）强化人才队伍支撑。围绕产业高质量发展，建立健全人才引育用机制，搭建激发人才创业创新的良好环境。以需求为导向，加快培养和引进一批企业专业技术人才、经营管理人才、高技能人才和领军人才。强化校地合作，围绕地方经济社会产业发展需求，建立长效合作机制，促进技术、科研成果落地转化。鼓励企业与高等院校和职业技术学院建立校企合作实训基地，开展联合办班或委托培养技术人才。

责任单位：县人才办，县人社局、工信局、教育局，各乡（镇）人民政府、街道办事处

四、组织保障

（一）健全推进机制。各单位要以高度的政治责任感和历史使命感，把推进产业结构优化作为当前经济工作的重点，发扬“马上就办、真抓实干”的优良作风，凝心聚力、心无旁骛、全力以赴将本实施方案的任务和措施逐项抓紧抓实抓细抓到位，加快推动各项目标稳步实现。

（二）营造良好环境。对标国际公认营商环境标准先进水平，打造一流的法治化、国际化、便利化产业发展环境。深化体制机制改革，全面实施市场准入负面清单制度，推进简政放权，精简行政审批环节和事项，压减审批时间，提高企业投资审批效能。落实各项减税降费和纾困惠企政策，降低企业生产经营成本，进一步激活企业市场活力和社会创造力。发挥县域法律人才作用，致力开展合约会商规范性文件出台及清理，加强法律服务和法律保障，创造良好的法治环境。

（三）狠抓督促落实。建立专项行动跟踪落实机制，各相关单位要认真贯彻省委、“三四八”贯彻落实工作机制，定期梳理分析本领域工作进展情况，及时总结经验、发现问题、协调解决问题。要及时跟踪、协调优化产业结构发展的难点问题，对需省级协调解决的重大问题及工作建议，要及时上报省委和省政府。要加大典型做法宣传力度，营造比学赶超浓厚氛围。