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古田县人民政府关于印发《古田县创建国家级电子商务进农村综合示范县工作实施方案》的通知

古政文〔2021〕25号
    发布时间:2021-03-01 19:17    点击数:{{ pvCount }}     字体:    
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各乡(镇)人民政府、街道办事处,县直各单位:

现将《古田县创建国家级电子商务进农村综合示范县工作实施方案》印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

 

                                古田县人民政府

                                 2021年3月1日

古田县创建国家级电子商务进农村

综合示范县工作实施方案

 

 

为加快推进我县电子商务进农村综合示范工作,促进全县电子商务健康快速发展,着力提升农村商贸物流现代化水平,根据财政部办公厅、商务部办公厅、国务院扶贫办综合司《关于开展 2018 年电子商务进农村综合示范工作的通知》(财办建 〔2018〕102 号)福建省商务厅、财政厅、扶贫办《关于做好2018年电子商务进农村综合示范工作的通知》(闽商务电商〔2018〕8号),福建省商务厅、财政厅《关于进一步规范电子商务进农村资金使用的通知》(闽商务电商〔2018〕14号)要求,结合古田县实际,特制订本工作方案。

一、总体思路

牢固树立新发展理念,深入贯彻国家实施“互联网+”战略机遇,全面落实商务部“互联网+流通”行动计划,以电子商务进农村综合示范项目建设为抓手,按照政府推动、企业主体、市场运作、合作共赢的原则,积极探索促进农村电子商务发展机制,强化农村电子商务宣传教育和培训,完善农村电子商务配送及综合服务网络,搭建综合性的县域农村电子商务公共服务体系,推动农产品进城,工业品下乡,形成链接城乡、资源共享的农产品网络营销体系,助力精准扶贫和乡村振兴

二、工作目标

培育有一定市场占有率的农产品网络销售品牌10个以上,推动县域农产品上行,实现县域网商、网购人数、销售额、人均网购额大幅提升;实现年网络销售额3000万元以上的企业达7家以上,县域农产品电子商务零售交易额达到6亿元以上。建成功能相对齐全的县级电子商务公共服务中心1—2个,建成集旅游、购物、公共品牌展示等功能为一体的线下体验馆1个,打造公共区域品牌体验展示馆各1个,全县电子商务服务点的建设总量达100个以上,公共服务体系建设不断完善。组织开展各类电商培训2000以上,新增电子商务就业500人以上,开展电子商务的能力水平不断提升。

三、工作举措

(一)健全完善县级农村电子商务公共服务中心

不断完善农村淘宝县级服务中心功能,进一步拓展运营推广、产品展示、电商培训、物流分拣的服务范围。持续推动古田县“双创”示范基地配套设施建设,制定优惠入驻政策,引导电商企业等入园发展。引进运营单位,为电商企业提供产品策划、品牌打造、平台拓展、培训运营等服务。依托邮政跨境电商平台,整合优势资源,打造古田县跨境电商创业孵化基地。

牵头单位:商务局

责任单位:农业农村局、人社局、交通运输局、邮政公司古田分公司、工信局、供销社、城市建设投资开发有限公司、十方田商贸有限公司、食用菌产业发展中心

(二)健全完善农村电子商务服务站体系

按照福建省商务厅《农村电子商务服务站(点)设置与服务要求》,在各乡镇(街道)商贸中心或规模直营点建立乡镇(街道)电商综合服务站,具备线下体验、区域仓储配送和乡镇(街道)电商服务中心功能,直接实施或提供业务指导与系统支持服务。加快村级电商服务网点建设,2年内完成建设100个以上,实现全县行政村覆盖率达60%以上,为村民提供网购网销(代购代销)、缴费充值、代收代发、取送快递、引导宣传等便民服务,同时具备农特产品销售及售后服务功能,让群众办事更方便,经营者多获利。

牵头单位:商务局

责任单位:农业农村局、交通运输局、邮政公司古田分公司、食用菌产业发展中心,各乡镇(街道)

(三)健全完善农产品电子商务营销服务体系

鼓励支持商贸流通和餐饮服务类企业开展线上经营、线上线下融合发展。积极引导工业企业开展电子商务应用,鼓励中小企业依托第三方平台开展网络销售,加快建立与县域产业发展相适应的工业品网络零售及分销体系。发挥第三方知名电子商务平台作用,推动我县与淘宝网、1号店、京东馆、邮乐网等知名电商平台的战略合作,组织各类网络购物、促销推介活动,拓展我县农特产品电子商务销售渠道。制定出台促进我县电商发展的优惠政策,鼓励企业参与各种产品推介会、展销会,对接线上线下渠道资源,加大农产品销售力度。探索采取“政府+企业+平台”方式,引进新业态新模式,开展直播带货活动。适时举办农产品文创大赛,为企业提供活动策划、产品包装设计与视频拍摄、代运营、分销体系建设等服务,提升农特产品的附加值,延伸产品的价值链。

牵头单位:商务局

责任单位:文旅局、人社局、农业农村局、工信局、邮政公司古田分公司、十方田商贸有限公司、食用菌产业发展中心,各乡镇(街道)

(四)健全完善农村电子商务物流配送体系

完善县级电子商务服务中心、双创基地等快递仓储物流配送功能,按照电商发展需求进行升级改造。整合邮政及其他物流企业资源,在乡镇(街道)建设区域仓储配送中心和物流中转站,鼓励电商配送和快递企业入驻,开展共同配送,降低物流成本。依托村级民富淘宝点、邮政和供销社网点,拓展服务功能。加强与各物流快递公司合作,使快递配送能够延伸至乡镇(街道)和村级电商服务站(点),解决农村物流配送线上“最初一公里”和线下“最后一公里”的问题。同时,完善冷链物流体系,鼓励传统物流企业通过升级改造提升冷链物流双向流通能力。支持有条件的乡镇(街道)(街道)发展冷链物流,通过市场运作和多元投资,完善生鲜冷链、仓储配送等基础设施条件,构建果蔬、肉类、水产品等农产品冷链物流体系,解决我县蔬菜、生肉、鲜果等农产品在上行中的生鲜储藏和运输问题。

牵头单位:商务局、交通运输局

责任单位:农业农村局、工信局、供销社、邮政公司古田分公司、城市建设投资开发有限公司、民富中心、食用菌产业发展中心,各乡镇(街道)

(五)健全完善农产品电子商务供应链体系

积极推进供应链体系建设,在农产品主产区建立具有一定规模的农产品标准化生产加工基地,增强我县农产品供应链的生产和供给能力。加快推进现代农业园区、农产品生产加工企业、农业专业合作社转型发展,加快培育、壮大农产品经营主体,着力发展绿色食品、有机农产品,着力抓好地域农产品品牌和企业品牌的营销推广,强化特色产品基地、生产、包装、推介工作。选准3-5个优势品牌进行专业、持续的营销打造,力争形成全国性知名网销单品,实现产品品牌化。开展特色农产品电子商务标准化规范体系建设,对农产品生产、加工、包装、仓储、运输、装卸、配送等各个环节进行规范化管理;不断完善农产品品控检测中心体系建设,实现原产地农特产品“从农田到餐桌”的全过程质量追溯体系,实现管理标准化。指导县电子商务行业协会做好行业整合提升、行业自律工作,形成行业发展合力。质量监督部门加强互联网领域知识产权保护,整治、规范线上市场,强化经营主体诚信建设,维护正常市场交易秩序,实现行业监管规范化。

牵头单位:农业农村局

责任单位:工信局、商务局、交通运输局、市场监督管理局、邮政公司古田分公司、十方田商贸有限公司、食用菌产业发展中心

(六)健全完善农村电子商务人才培训体系

依托县级农村电子商务公共服务中心和各类直播基地,实施面向农村经济组织、创业青年、大学生村官、农民、建档立卡贫困户的培训计划。促进全县现有的教育资源、电子商务协会和第三方培训机构联合,开展分层次、分类别各类电子商务人才培训。加大电子商务高层次人才引进,鼓励企业引进一批高素质、有丰富电子商务大型团队运营经验的职业经理人,培育壮大电子商务经营主体,提升全县电子商务运营能力和实战水平。制定下发电商产业发展扶持措施,加大财政投入力度,保障培训经费。

牵头单位:商务局、人社局

责任单位:农业农村局、教育局、团县委、县妇联、食用菌产业发展中心

(七)健全完善电子商务精准扶贫工作

聚焦精准落实,以建档立卡贫困村、贫困户为服务重点,从免费培训、政策扶持、小额信贷、信息服务等方面,帮助贫困人群通过电子商务实现就业创业,优先扶持有条件的贫困户到电商集聚区落户创业。鼓励电商企业采购贫困户农产品,安排适当产品、适当岗位帮助低收入人群、残疾人实现就业。不断拓宽贫困地区产品上行渠道,探索建立“贫困村(户)+企业(合作社)+电商”模式,鼓励电商企业与建档立卡贫困村、贫困户合作建立农产品生产基地,加强产销衔接,帮助建档立卡贫困村销售农产品,实现村财增收,助推乡村振兴。

牵头单位:农业农村局(扶贫办)

责任单位:人社局、商务局、民政局、食用菌产业发展中心,各乡镇(街道)

四、保障措施

(一)强组织领导。调整充实由县长任组长、县政府分管领导任副组长、各相关部门主要负责人为成员的古田县农村电子商务工作领导小组,全面组织领导全县电子商务进农村工作。领导小组下设办公室,挂靠县商务局由商务局局长任办公室主任,分管副局长任常务副主任,具体负责项目的组织协调和日常管理工作。各相关成员单位和各乡镇(街道)(街道)要成立相应的工作机构,落实1-2名专(兼)职同志具体负责农村电子商务工作,将项目推进任务纳入年度工作重点,明确责任,分解任务,狠抓落实。

(二)强化宣传引导充分利用政府门户今日古田、广播电视、微信公众号等新闻媒体全面宣传农村电子商务进农村的各项举措、工作动态、惠企政策,增强企业投资和应用电子商务的信心。发挥行业协会、商会等民间组织桥梁纽带作用,通过举办形式多样的研讨会、座谈会、技能大赛沙龙讲座等活动,营造政府、企业以及社会各界共同参与推动电子商务发展的良好氛围。

)强化资金管理。《福建省商务厅 福建省财政厅关于进一步规范电子商务进农村资金使用的通知》(闽商务电商〔2018〕14号)及有关文件精神,制定《古田县电子商务进农村综合示范中央财政资金管理办法》,各责任单位和项目实施单位要严格专项资金管理使用做到资金使用公开透明、公平公正、规范科学。

强化信息公开。及时在政府门户网站、官方微信公众号等平台公开发布全县电子商务进农村工作实施方案、项目名称、建设内容资金使用等情况自觉接受社会监督,确保电子商务进农村工作健康有序开展。

(五)强化督查考核。各责任单位要加强对项目实施的监测和评估,建立健全重要目标任务实施跟踪反馈机制,加强项目实施的动态管理,及时通报情况、总结经验;推广先进、示范带动。

 

附件:1.古田县电子商务进农村综合示范中央财政资金管理  办法

2.古田县创建国家级电子商务进农村综合示范县工作  领导小组名单

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

 

古田县电子商务进农村综合示范

中央财政资金管理办法

 

第一章  总则

第一条  为规范国家级电子商务进农村综合示范县专项资金的管理,提高专项资金使用效益,推动农村电子商务深入发展,根据财政部办公厅商务部办公厅国务院扶贫办综合司关于开展2019年电子商务进农村综合示范工作的通知》财办建〔2019〕58号,福建省商务厅、财政厅《关于印发〈电子商务进农村综合示范中央财政资金使用指引〉的通知》(闽商务电商〔2016〕10号)福建省商务厅、财政厅《关于进一步规范电子商务进农村资金使用的通知》(闽商务电商〔2018〕14号)和福建省商务厅、财政厅《关于做好电子商务进农村示范工作若干事项的通知》(闽商务〔2019218号)精神,结合我县实际,制定本办法。

第二条  电子商务进农村综合示范中央财政资金(以下简称专项资金),是指2019年中央财政服务业发展专项资金(第一批)电子商务进农村综合示范专项资金1500万元。待通过项目绩效考核后,中央财政下达第二期电子商务进农村综合示范专项资金500万元。

第三条  专项资金使用原则

(一)定向使用,公开规范。严格遵守国家有关法律法规和财务规章制度,严格专项资金管理,专项资金用于示范县电子商务进农村综合示范工作,不得用于网络交易平台、楼堂馆所建设、工作经费(包括人员经费和运转经费等一般性开支)及购买流量(如宣传广告、入口推荐、搜索优化)等支出。专项资金使用应公开透明、公平公正、规范科学。分配和使用情况向社会公示,接受相关部门和社会监督。

(二)市场主体,注重绩效。按照国家级电子商务进农村综合示范县支持重点,充分利用现有资源,最大限度利用社会化力量,避免重复建设和资源浪费。对能够市场运作的项目,实行企业投入为主,专项补助为辅。

(三)因地制宜,助力扶贫。推进农村电子商务与扶贫开发、乡村振兴有机结合,因地制宜发展农副、旅游、餐饮、民俗等多元化电商供应链,培育十方田”县域农产品公共品牌,释放电子商务对农村经济发展的放大、叠加作用。完善农村公共服务体系,促进农村产品产销衔接,加强电商培训,带动贫困户就业增收,推动电子商务成为农业农村现代化的新动能、新引擎。

第四条  设立专项资金专账,由县商务局、财政局共同管理,专款专用,独立核算,共同接受上级有关部门的专项检查、审计及社会监督。

第二章  专项资金的支持方向和重点

第五条  通过中央财政资金引导带动社会资本共同参与农村电子商务工作。重点支持以下方向:

(一)促进农村产品上行。

1.支持农村电子商务供应链体系建设。支持农村产品的标准化、质量认证、品牌培育、质量追溯等综合服务体系建设;支持农产品分级、包装、预冷、初加工配送等基础设施建设;支持拓展农副产品、旅游、餐饮、民俗、等多元化电商供应链。

2.支持农村电子商务营销体系建设。支持农村产品创建品牌、文创设计、包装设计、视频拍摄等;支持举办农村产品营销活动、推动代运营、分销体系建设;支持旅游景区或城区O2O农村产品体验建设;支持电商企业网上销售农产品、采购贫困户农产品等。

3.支持农村电子商务物流体系建设。支持整合县域现有的物流资源,支持县、乡、村三级具有服务农村产品上行功能的物流配送体系建设,包括县域仓储配送中心、乡镇(街道)(村)物流中转及物流信息管理平台;支持物流企业购置车辆及相关设备,在乡镇(街道)开辟或延伸快递物流运输线路,新建快递物流配送服务网点;支持农产品上行物流费用,推动上行价格与省会城市基本持平。中央财政资金支持农村产品上行的比例原则上不低于50%。

(二)完善农村公共服务体系

1.支持县级电子商务公共服务中心建设改造。支持装修改造服务前台、培训教室、创客中心、公共会议室、公共产品展示区等;支持配备必要的办公设施、通讯网络、物业管理等;支持公共服务信息展示类项目(包括数据展示大屏等硬件设施以及信息数据汇总管理软件系统)建设和维护;支持采购第三方运营团队,发挥公共服务中心枢纽作用,为政府、电商企业和创业者提供服务支撑。公共服务中心建设要坚持实用、节约原则,资金使用比例原则上不得高于15%。充分利用县城内现有各类产业园区、闲置厂房与商业化电商平台,最大限度利用社会化资源,避免盲目建设电商产业园区和浪费资源。

2.支持乡村电子商务服务站(点)的建设改造。根据《关于实施〈农村电子商务服务站(点)设置与服务要求〉规范农村电子商务服务站(点)建设的通知》(闽商务电商〔2017〕5号),福建省商务厅、财政厅《关于做好电子商务进农村示范工作若干事项的通知》(闽商务〔2019218号),《支持每个乡镇(街道)(街道)、村建设一个农村电商服务站(点)。按照市场化运作方式,依托益农信息社、供销、邮政等网络体系,以具备条件的建档立卡贫困村、贫困户为服务重点,拓展村级站(点)代收代缴、代买代卖、小额信贷、生活服务等功能,增强电子商务服务体系可持续发展能力。

(三)支持开展农村电子商务培训。支持采购具备培训资质的机构,就农村产品上行开展有关网店开设、宣传推广、产品营销、包装设计等实操培训,如实做好培训记录,重点完善培训后服务机制;支持举办电商普及型、基础型、提高型、孵化型等培训班,可通过邮政新零售电商平台开展实践;支持开展电商沙龙、创业创新大赛、电商优秀案例评选等活动;支持对基层党政干部、合作社社员、返乡农民工、农村创业青年、驻村干部等开展培训,加大对具备条件的建档立卡贫困户的培训力度。培训费支出参照《福建省直机关培训费管理办法》、《福建省农村劳动力培训资金管理办法(修订)》(闽财农【2017】27号)或县出台的具体管理办法。

(四)其他项目补助。以上三个方向以外的其他项目,符合实际需求且符合相关文件要求的,予以项目建设补助。

第三章  专项资金的支出方式和程序

第六条 专项资金的支出方式分为两类:政府采购(服务)类与项目申报支持类。

(一)政府采购(服务)类项目

1.由政府牵头组织建设的大型项目,应通过政府采购、招标等办法遴选确定项目实施单位,公示无异后方可组织实施。

2.县商务局提出政府牵头组织建设的项目及预算,进行分级审批;并通过政府采购方式委托实施。

3.县商务局作为政府采购的业主单位应严格按照政府采购法及相关管理规定,加强对采购合同的管理,完善合同要素,明确、细化供应商承担义务与验收标准,严格按照项目进度拨付款项。

4.专项资金对政府采购金额给予全额支持,采购项目形成资产的列入政府资产管理。

(二)项目申报支持类项目

1.以市场企业作为市场运作项目主体,通过项目申报评审方式,专项资金给予支持。

2.县商务局应严格按照资金管理办法,会同财政局及其他有关部门制定并公开发布项目申报通知,明确申报条件,组织开展项目申报工作。

3.项目申报单位根据申报通知提出申请并在规定时间内整理申报材料。县商务局会同县财政局组织第三方对项目开展评审工作;依据评审结果分级审批,经县商务局、财政局审核,确定拟支持项目和金额,并通过政府门户网站向社会公示,接受公众监督。经公示无异议的,下达资金。

4.对符合申报条件的项目按政策规定给予奖励或补助,对于企业为主体建设的市场化项目,单个项目补助金额原则上不得超过企业实际投入(项目支出)的30%,个别项目(含物流仓储类项目)属于地区重点支持方向的,补助不得超过该项目实际投资的50%

第四章  专项资金的监督管理和检查

 县人民政府是电子商务进农村综合示范工作的直接责任主体。

 商务局负责专项资金的业务管理,包括提出资金使用方案、资金申报指南、政府采购项目及预算;组织项目的申报、评审、验收、监督管理、绩效评价,及时向上级主管部门报送专项资金支情况。

 县人民政府门户网站开设电子商务进农村综合示范工作专栏,及时公开与示范项目有关的信息,包括示范创建工作方案、资金与项目管理制度、意见征求与监督举报窗口、示范项目基本信息(以表格形式每月更新,信息包括决策文件、绩效目标、完成情况、承办单位、责任人等),确保示范项目在阳光下运行。

第十条 由县财政局、商务局对专项资金使用情况、项目实施情况进行定期或不定期的监督检查,确保项目实施按照专项资金用款计划进行,并取得相应成果。

 第十一条 获得资金支持的项目单位收到资金后,应当按照国家有关财务、会计制度的规定进行账务处理,严格按照规定使用资金,并自觉接受商务、财政、审计等部门的监督检查。

第十二条 相关企业、单位应当按照国家档案管理有关规定妥善保管申请和审核材料,以备核查。对违反规定使用、骗取专项资金的行为,依照《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定进行处理。

 第五章  附则

第十  本办法自发文之日起实施,由县商务局会同县财政局负责解释。 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2

 

古田县创建国家级电子商务进农村

综合示范县工作领导小组名单

 

  长:黄其山  县人民政府县长

副组长:林世晴  县人民政府副县长

 员:黄朱虎    县政府办副主任

陈美珍  县商务局局长

江金文  县农业农村局局长

江希东    县财政局局长

黄昭    县审计局局长

朱振松    县发改局局长

杜新景    县工信局局长

林芳照    县人社局局长

      县统计局局长

陆文成    市场监督管理局局长

      县交通运输局局长

黄聿仁    文旅局局长

戴海口    县教育局局长

许马锋    民政局局长

陆开松    县供销社主任  

林生銮    团县委书记

余惠蕊    县妇联主席

朱能杰    中国人民银行古田支行行长

陈绍昌    城市建设投资开发有限公司董事长

余新敏    食用菌产业发展中心主任

李应团    扶贫办副主任

黄先来    邮政公司古田分公司总经理

程贯俭    电信公司古田分公司总经理

余联城    移动公司古田分公司总经理

谭铁军    联通公司古田分公司总经理

陈建强    广电网络公司古田分公司总经理

     十方田商贸有限公司负责人

陈建曦    大甲镇镇长

陈小芳    杉洋镇镇长

叶友剑    鹤塘镇镇长

郑建文    卓洋乡乡长

     吉巷乡乡长

王余啸    大桥镇镇长

陈远途    泮洋乡乡长

     平湖镇镇长

     凤埔乡乡长

     凤都镇镇长

陆德亮    水口镇镇长

张德铭    黄田镇镇长

     城东街道办事处主任

     城西街道办事处主任

领导小组下设办公室,办公室挂靠县商务局,办公室主任由县商务局陈美珍兼任。领导小组成员如有变动,由成员单位相应岗位职责人员自然递补,报领导小组办公室备案,不再另行发文。

 

附件下载

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